15 февраля в онлайн-формате прошло пленарное заседание Общественной палаты Забайкальского края. Темой обсуждения стали ресоциализация, социальная реабилитация и социальная адаптация осужденных и освободившихся граждан. В дискуссии приняли участие представители заинтересованных ведомств и общественных организаций.
Пленарное заседание было организованно совместно с Уполномоченным по правам человека в Забайкальском крае и Уполномоченным по правам ребенка в Забайкальском крае, с участием Общественно-наблюдательной комиссии региона (ОНК), представителей регионального УФСИН России, Совета муниципальных образований, краевых Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства образования и науки, Министерства культуры, Министерства юстиций края, региональных отделений политических партий и общественных организаций и объединений. Кроме этого, в режиме ВКС подключались представители ОНК и общественных организаций из Томска и Иркутска.
Участники обсудили региональные аспекты создания системы пробации. Пробация – это комплекс мер, который будет применяться в отношении обвиняемых, осужденных, а также лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания, в виде принудительных работ или лишения свободы, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Эти меры будут направлены на ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию, защиту прав и интересов указанных лиц, контроль и надзор за их поведением, выявление и предупреждение совершения ими новых преступлений и правонарушений, исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и иных мер уголовно-правового характера. Принятие федерального закона «О системе пробации в Российской Федерации» создаст дополнительные механизмы для обеспечения безопасности личности, общества и государства.
«Проект закона разработан в 2015 году. Он активно обсуждался в Общественной палате Российской Федерации. И вот, наконец, закон выходит на финишную прямую. Тут то и предстоит самое главное – вдохнуть в него жизнь и сделать реальностью, а это, как обычно происходит непосредственно в регионах. Как сделать так, чтобы оступившийся человек, пошедший на правонарушение и понесший заслуженное наказание, получил шанс вернуться и продолжить нормальную жизнь?» - обратилась к участникам заседания председатель Общественной палаты Забайкальского края Наталья Дроботушенко.
В конце января с Президентом РФ Владимиром Путиным встретился министр юстиции Константин Чуйченко. Обсуждалась важность создания системы пробации в стране. Говорили и о, так называемых, принудительных работах, которым могло бы быть заменено наказание, связанное с изоляцией от общества. В стране таким правом могли бы воспользоваться 180 тысяч человек из 350 тысяч осужденных, но нет соответствующих мест, в которых можно было бы обеспечить отбытие наказания в такой форме. Сейчас им пользуются лишь 15 тысяч человек. Президентом поддержана задача: путем открытия исправительных центров уже в 2024 году перевести на такую форму отбывания наказаний до 100 000 человек.
Службу пробации в стране планируется создать уже в 2023 году, но для эффективной работы в регионе следует в кратчайшее время начать формировать именно систему пробации, эффективно взаимодействующую.
Проблему поможет решить, по мнению общественников, объединение всех ветвей власти, ведомств, структур и общественных организаций. В настоящее время есть направления работы, а результаты измеряются сотыми и тысячными долями процентов.
В первую очередь важно создать в Забайкальском крае исправительные центры, которые помогут значительному числу осужденных отбывать наказание не за колючей проволокой. Таких осужденных в регионе около 18 тысяч человек.
Второе эффективное решение зависит от Законодательного Собрания края. В первом квартале этого года есть надежа на принятие регионального закона о социальном предпринимательстве, где включили категорию отбывших наказание в перечень тех, кто дает возможность предприятию получить статус «социального».
Член Общественной палаты Забайкальского края Елена Салапина рассказала о возможностях регионального регулирования законодательства для обеспечения трудоустройства осужденных и отбывших наказание. Работодатели не желают трудоустраивать бывших заключенных из-за множества рисков (в том числе, материальных) и дополнительных обязательств, которые накладывает взаимодействия с органами исполнения наказания. Ситуация усугубляется тем, что федеральное законодательство не предполагает квотирование мест для бывших ЗК. По мнению общественников, единственным стимулом для работодателей может стать введение льгот по налогам для предприятий, принимающих на работу осужденных. Ранее в Забайкалье применялась такая норма, но в 2014 году она была отменена, не получив распространения.
Участники пленарного заседания представили свои видения процессов ресоциализации, реабилитации и социальную адаптацию бывших заключенных, озвучили проблемы, с которыми ведомства сталкиваются при решении задач по реабилитации освободившихся из мест заключения граждан, а также поделились практиками решения таких задач.
По итогу пленарного заседания принята резолюция, она будет направлена, в том числе Правительству Забайкальского края, Законодательному Собранию, органам местного самоуправления, министерствам и ведомствам, организациям, от которых зависит решение проблемы.
