ГРАЖДАНСКОЕ ПОСЛАНИЕ - 2013

(Утверждено Постановлением Общественной палаты
Забайкальского края №9 от 18.02.2013 г.)

Введение

Настоящее Гражданское послание (далее также – Послание) подготовлено Общественной палатой Забайкальского края с участием общественных объединений, иных институтов гражданского общества, представителей науки, средств массовой информации, активных граждан России, проживающих на территории края.

Правовой основой подготовки Послания является Конституция Российской Федерации,   Устав Забайкальского края, Закон Забайкальского края «Об Общественной палате Забайкальского края».

В соответствии с частью 4 статьи 68 Устава Общественная палата Забайкальского края создана «для обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории края, с органами государственной  власти края и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав общественных объединений при  реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Для решения этих задач требуется совершенствование механизмов взаимодействия, прежде всего – диалога, системного обмена информацией, обратной связи между гражданским обществом (его состоянием, насущными проблемами, потребностями и т.п.) и органами власти всех видов и уровней (их реакцией на нужды и запросы населения, его жизнеобеспечением и т.п.).

Главой 10 Устава Забайкальского края «Взаимодействие органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления и их ответственность перед населением Забайкальского края» предусмотрено:

«Губернатор края обращается к Законодательному Собранию края с ежегодным посланием о положении в крае, задачах социально-экономического развития,  совершенствовании нормативной правовой базы» (ч. 3. ст. 67 Устава).

Формально Губернатор обращается с посланиями к Законодательному Собранию края, но фактически они представляются публично широкой аудитории и адресуются «всем – всем – всем»: органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям и организациям, общественным объединениям, населению края.

В настоящее время послания Губернатора - это востребованный обществом монолог, ответственное персональное обращение Высшего должностного лица ко всему сообществу граждан России, проживающих на территории края.

Воспринимаются  послания Губернатора обычно позитивно. Однако, солидаризируясь в большинстве случаев с поставленными в посланиях задачами, общественность не всегда удовлетворена ходом или результатами их решения. При этом  общественность слабо или лишь опосредованно участвует как в формировании самих посланий, так и в анализе причин их несвоевременной или неполной реализации. Не всегда в посланиях директивно закрепляемые для реализации задачи  исчерпывают список даже наиболее актуальных, по мнению гражданского общества, вопросов.

Отчасти эти недостатки восполняются публичным рассмотрением отдельных наиболее важных социально значимых вопросов с формулированием рекомендаций и  предложений соответствующим властным структурам и должностным лицам. Повысить эффективность отмеченных механизмов взаимоотношения власти и общества, по нашему мнению, может системная подготовка Общественной палатой вместе с иными  институтами гражданского общества, широкой общественностью, Гражданских посланий.

По замыслу Гражданское послание (далее также – Послание)  - это ежегодное обращение ко «всем, всем, всем!», но теперь уже «снизу – вверх» – от жителей края, общественных объединений, до органов местного самоуправления, органов государственной власти и Высшего должностного лица края, содержащее наиболее актуальные - по мнению гражданского общества проблемы, а также предложения (рекомендации) по их постановке, директивному закреплению и разрешению в посланиях Губернатора края.

Цель настоящего Послания заключается в том, чтобы связать эти публичные акты  содержательно, скоординировать по времени и использовать их как дополнительный механизм диалога, обеспечения взаимодействия  гражданского общества и власти.

Источниками формирования Послания являются рекомендации, резолюции  гражданских форумов, съездов, конференций,  выводы и рекомендации пленарных заседаний, «круглых столов», общественных слушаний, проводимых Общественной палатой совместно с представителями общественности и  органов власти, социологические опросы, анализ обращений граждан в общественные приемные,  докладов  Уполномоченного  по правам человека, материалов СМИ.

Особое место при подготовке настоящего Послания занял анализ программ политических партий, участвовавших в выборах депутатов в Государственную Думу Парламента России  и программ кандидатов в Президенты Российской Федерации 2011 -2012 г.г. – в части, касающейся жителей Забайкальского края. Представляя взгляды от крайне «правых» до крайне «левых», эти программы в сумме содержат практически  весь спектр проблем и актуальных вопросов, волнующих гражданское общество.

Не являясь по Закону политической организацией и, тем самым, не претендуя на участие в органах государственной власти и местного самоуправления, Общественная палата представляет интересы граждан и общественных объединений, «потребляющих услуги» органов власти всех уровней.

Численность граждан, входящих в такие объединения, по крайней мере на порядок превосходит численность членов всех политических партий вместе взятых. Именно эти граждане составляют большинство активного гражданского общества, основу избирателей, участвующих в голосовании на выборах. Именно они прежде всего заинтересованы в реализации оптимального комплекса предвыборных обещаний, независимо от их «партийной принадлежности».

На выборах в Государственную Думу в декабре прошлого года в крае «правящая партия власти» заручилась голосами около четверти взрослого населения. Гражданское послание, не будучи связанным партийной дисциплиной, может хотя бы довести до сведения власти и её «правящей партии» наиболее важные для большинства граждан  проблемы социально-экономического развития и повышения качества жизни населения Забайкальского края. 

Реализация Конституционных норм о правах и свободах  человека  и   гражданина

В декабре 2013 года современная Россия будет отмечать  20-летие  Конституции. Период достаточный, чтобы на основе проверки жизнью воздать должное её достоинствам, сопоставить заложенные в ней ценностные принципы и их реализацию. 

Прежде всего это касается главы «Права и свободы человека и гражданина», безусловно являющейся украшением нашего Основного Закона. Статья 19 его гласит:

«1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств»…

Можно утверждать, что не было бы «резонансных дел» - ни «Харагуна» в Забайкалье, ни «Кондопоги» в Карелии, ни «Манежной площади» в Москве, если бы при рассмотрении этих дел неукоснительно применялась норма равенства всех перед судом, «независимо от национальности, места жительства, отношения к религии» при неотвратимости,  законности и адекватности – то есть справедливости  наказания действительно виновных.

Не было бы «Болотной площади», если бы неукоснительно соблюдалось равенство прав человека и гражданина «независимо от убеждений, принадлежности к общественным  объединениям» (последние по конституции также «равны перед законом» - часть 4 Статьи 13) в их реализации в избирательном процессе.

А насколько реализуется основополагающий принцип «равенства перед судом…независимо от имущественного и должностного положения», когда с одной стороны – переполненные СИЗО и места заключения по факту воровства «мешка картошки», а с другой – «ограничение свободы» в  элитной квартире, а то и просто перевод на другую (часто – не менее «прибыльную») работу или отбытие в Лондон - по факту «финансовых правонарушений» на много миллиардные суммы?

Частью 2 Статьи 8 Основ конституционного строя (нормам этой главы Конституции не могут противоречить не только иные законы России, но даже  последующие в других главах нормы самой Конституции) устанавливается: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Должны защищаться равным образом! Между тем, вопиющие факты разграбления государственной собственности периода её тотальной приватизации до сих пор не получили должной правовой оценки и соответствующих выводов. Напротив, «прихватизировав» её, новоявленные нувориши объявили её своей частной собственностью, которую теперь уже действительно  весьма успешно  защищают. Не в  избирательном ли подходе к защите разных форм собственности от лиц разного имущественного и должностного положения кроятся причины и общего падения нравственности, высочайшего уровня социального неравенства  и роста насилия, преступности, в том числе -  коррупции?

Одна из христианских заповедей гласит «Не кради!» - т.е. никто, кем бы он ни был, не должен брать чужого, кому бы оно не принадлежало.

Сейчас уже практически каждый гражданин знает норму  Конституции России, утверждающую, что «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина…  (Статья 17)». И часто, отстаивая свои,  по его мнению нарушенные, права, ссылается на эту норму. Но при этом мало кто помнит и апеллирует к следующей норме этой же статьи: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Между тем, игнорирование этой нормы часто затрагивает интересы несопоставимо большего числа лиц, чем реализация правовых притязаний отдельного гражданина. И с этим тоже необходимо считаться.

Упоминавшаяся выше Статья 19 о равенстве прав человека и гражданина содержит также норму: «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Это понятно и работа по соблюдению этой нормы ведётся. К сожалению, эта статья Конституции не содержит норму, запрещающую немотивированное (или непонятное для общества) установление  льгот, привилегий, преференций и т.п. отдельным гражданам, некоторым общественным объединениям, организациям  и даже «особым» административно-территориальным или национально-территориальным образованиям («Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны» -  ч. 4 ст.5 Основ Конституционного строя).

Великий русский мыслитель Ф.М.Достоевский утверждал:

«Высшая и самая характерная черта нашего народа – это чувство справедливости и жажда её».

«Справедливость есть постоянная и неизменная воля каждому воздавать по заслугам» (Античный афоризм).

Эти мысли приобретают особую актуальность в наши дни. Хорошо бы всем вместе – гражданскому обществу и органам власти всех уровней проявить «волю» и утолить «жажду» справедливости в нашей стране.

Защита прав и свобод человека и гражданина как органами государственной власти, так и гражданами и их общественными объединениями в нашем крае, особенно в последнее время, набирает силу: действуют Уполномоченные по правам человека и правам ребёнка, многочисленные правозащитные организации, общественные приёмные политических партий и органов государственной власти. По инициативе Общественной палаты совместно с Уполномоченным по правам человека прошла первая в крае (надеемся, впредь – ежегодная!) конференция «О состоянии правозащитной деятельности в Забайкальском крае, механизмах и практике её совершенствования», а также дискуссионная площадка «соблюдение прав и свобод человека в Забайкальском крае: координация действий» Гражданского форума 2012 года.

Наша главная задача в этом направлении – координация и объединение усилий всех органов государственной власти (прежде всего - правоохранительных), правозащитных общественных организаций и всех граждан для  мониторинга  соблюдения прав человека в Забайкальском крае, развития общественного контроля в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, совершенствования механизмов  восстановления их нарушенных прав.

Социальные и экономические права равноценны гражданским и политическим правам и взаимосвязаны с ними. Необходимо их полное, строгое и неукоснительное соблюдение. Для демократического развития нашей страны крайне важно обеспечить реальное действие существующих законодательных гарантий справедливости и социальной солидарности государства и общества.

В России идет становление рыночного уклада. Долг правового и социального государства в этих условиях – законодательно полно и надежно защитить права социально уязвимых категорий граждан, наемных работников и их объединений.

Государственная социальная политика должна исходить из недопустимости того, чтобы в нашем обществе сохранялась категория беспросветно бедных людей и образовывался так называемый «третий мир». Представляется абсолютно недопустимым и крайне опасным положение, при котором в одном из потенциально богатых регионов России - в Забайкальском крае - царит унизительная бедность.

Ниже при обсуждении конкретных проблем мы будем постоянно обращаться к нормам действующей Конституции Российской Федерации.

 

Проблемы образования и воспитания населения края

 

В меняющихся обществах, где периодически отказываются от прежних общественных форм жизнедеятельности, идеалов, целей и норм, институты культуры, воспитания, образования находятся в состоянии глубоких потрясений. Кризис современной системы образования – это, в первую очередь, результат государственной политики. Декларирование постулата о том, что любое образование является услугой, привело бы российское образование к краху. Вырастить, воспитать достойного гражданина своей страны, оказывая услугу, невозможно. Из Послания Президента РФ видно, что понимание этого у руководства страны есть, теперь важно, чтобы это понимание привело к конкретным результатам.

Конституцией Российской Федерации, законом РФ «Об образовании» гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Если сегодня базовая проблема доступности образования в России и в Забайкальском крае решена, то доступность услуг дошкольного образования ограничена. И хотя в Забайкальском крае увеличивается число детей, охваченных услугами дошкольного образования: ( с – 48% в 2008 г. до – 59% в 2012 г.), открываются частные центры развития детей, создаются семейные группы, но очередность детей в возрасте от 2 мес. До 7 лет в дошкольные образовательные учреждения не снижается и составляет в 2012 году около 27 тысяч. Достичь же полного охвата детей данной возрастной категории дошкольным образованием планируется к 2016 году.

Финансирование всех программ, направленных на решение проблем доступности дошкольного образования крайне недостаточно. Так,  на строительство и реконструкцию детских садов в 2012 году планировалось израсходовать почти 40 млн. рублей, но за 11 месяцев 2012 года освоено менее трети этой суммы; менее чем на треть профинансирована программа «Развитие системы дошкольного образования на 2011-2015 годы». В такой ситуации «опережающее» инвестирование в строительство традиционных дошкольных учреждений вряд ли можно признать эффективным.

Напряженность в обществе вокруг дошкольного образования сохраняется.

В постсоветской России в первые годы сделали все, чтобы школу «освободить» от воспитания. Из школы ушли все детские общественные организации, военно-патриотическое воспитание очернялось.

Посчитали, что воспитанием должны заниматься в основном в семье. Однако при этом не позаботились о создать семьям необходимые условия – возможность достойно зарабатывать, иметь свободное время, нравственные ориентиры. Сейчас, когда  оплата труда учителя связана с оказанием услуг, к сожалению, воспитания в их перечне также нет. Кто им должен заниматься? Мы забыли, что образование и воспитание – неразрывный процесс, одно целое.

Первостепенной является задача формирования воспитательной системы, включающей в себя целостный учебно-воспитательный процесс, направленный на успешную социализацию молодежи.  Духовно-нравственное, гражданско-патриотическое, спортивно-оздоровительное воспитание, а также научные исследования в этой сфере должны быть приоритетными.

В большинстве муниципальных образований и сельских поселений образовательные учреждения являются единственным центром социальной и культурной организации общества. Однако в новых финансово-экономических условиях ресурсные возможности школ для решения задач социализации и воспитания снижаются: закрываются группы продленного дня, сокращаются ставки педагогов-психологов и социальных педагогов. В последние годы в России отсутствует единая межведомственная политика социализации детей и молодежи, не реализуются даже такие узкие инструменты, как федеральные целевые программы «Дети России». Сохранение создавшейся ситуации является риском усиления негативных явлений в подростковой среде: алкоголизма, употребления наркотиков, экстремизма.

Несмотря на то, что удельный вес подростковой преступности в Забайкальском крае в 2012 году снизился и составляет 7,4 % (в прошлом году было 8,9%), уровень ее остается выше, чем в РФ и СФО. Вызывает обеспокоенность рост числа суицидов среди учащейся молодежи. Причиной сохраняющегося высокого показателя детской безнадзорности и преступности в крае является, в основном, семейное неблагополучие. В Забайкалье, как и в России в целом практически не происходит обновление педагогического корпуса. Основной причиной низкой сменяемости кадров является недостаточное пенсионное обеспечение педагогов. Но происходит его сокращение: только за последние три года из отрасли выбыло более 16% учителей; увеличивается число вакансий (более 700) по всем педагогическим специальностям.

Ключевым фактором, определяющим негативные тенденции в образовании, является низкая заработная плата педагогов. Ведь от нее зависит и престиж профессии, и возможность привлечения в сферу образования высококвалифицированных кадров. Доведение средней зарплаты учителей до средней по экономике в крае должна стать одним из главных показателей эффективности работы региональной власти.

Задача интеграции профессионального образования в систему кадрового обеспечения социально-экономического развития Забайкальского края потребовала и модернизации профессионального образования.

Указанные приоритетные задачи не могут быть решены без серьезной перестройки механизмов финансирования, которые должны быть направлены на обеспечение прозрачности и конкуренции, на повышение инвестиционной привлекательности системы профессионального образования, как для работодателей, так и для студентов. Важнейшей частью обновления механизмов финансирования должны стать переход от распределения контрольных цифр приема к действительно конкурентным процедурам распределения государственного задания, внедрение механизмов стимулирования конкуренции между организациями профессионального образования, в том числе, реализация нового подхода при распределении государственного задания на подготовку кадров, усиление конкуренции в сфере профессионального образования и повышение качества образовательных услуг.

Взаимоотношения между социальными институтами должны, прежде всего, строиться на культурных ценностях. Культура должна рассматриваться как одна из важнейших целей общественного развития и в то же время как необходимое условие социальной стабильности. Формирование культуры может и должно начинаться с самого раннего возраста, как и любое воспитание.

Не смотря на это, в современный период социально-исторического поворота в жизнедеятельности людей, когда общество поглощено проблемами освоения рыночных отношений, все более разрушаются социальные и нравственные устои. Это ведет к регрессу гуманности, дезинтеграции внутреннего мира личности, вакууму духовности, возрастанию нетерпимости и ожесточению людей.

Современное Российское общество переживает не столько экономический, сколько духовно-нравственный кризис: совокупность ценностных установок, внедряемых в сознание во многом деструктивна и разрушительна с точки зрения развития личности, семьи и государства.

В создавшихся условиях необходимо активно возрождать традиции сотворчества культур, особое внимание уделить распространению позитивного практического опыта межэтнического взаимодействия, духовной и культурной общности, воспитания патриотизма, уважения к истории и традициям народов.

 

Экономика Забайкальского края, проблемы развития предпринимательства

 

Ни для кого не секрет, что Забайкальский край сегодня не является регионом инвестиционной привлекательности. Суровые климатические условия, удаленность от властных, промышленных и интеллектуальных центров России, изначально сырьевая направленность экономики и слабая инфраструктура, радикальное разрушение промышленного, сельскохозяйственного производства и потеря высококвалифицированных кадров в годы "экономических реформ" являются тому причиной. Но есть и другие проблемы - малопонятная, непомерно высокая стоимость энергоносителей, даже по сравнению с соседними регионами, относительно низкий приток инвестиций, дефицит квалифицированной рабочей силы (особенно местной), отток образованного населения за пределы края.

Объем промышленного производства в крае в сопоставимых ценах сегодня составляет менее 50%, сельскохозяйственного - 55%, в строительстве - 76% от уровня 1990 года; производственный потенциал Забайкальского края сегодня находится во временном пространстве до 1970 года! В то же время Законом Забайкальского края "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года" и согласно программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы поставлены такие задачи, которые позволяют увеличить объем промышленного производства в 2014 году к уровню 1990 года всего до 51%, сельскохозяйственного - до 60%. И только через 35 лет, в 2025 году, промышленность и сельское хозяйство Забайкалья достигнут уровня 1990 года. К сведению, разрушенный наполовину в годы Великой отечественной войны производственный потенциал Читинской области был полностью восстановлен за 5 лет к 1950 году.

Забайкальский край сегодня так и не смог избавиться от сырьевой зависимости и привлечь на свою территорию крупных иностранных инвесторов. Географическое положение, с точки зрения приграничного соседства, весьма способствует притоку инвестиций, и Забайкальский край в данном случае имеет все шансы стать краем совместных предприятий зарубежных и российских инвесторов.

Для повышения привлекательности региона необходимо развивать такой вид сотрудничества как частно-государственное партнерство. Только такой вид взаимоотношений государства и бизнеса на наш взгляд может быть использован при реализации крупномасштабных проектов с большими сроками окупаемости на территориях с низким уровнем инфраструктуры, в том числе транспортной. Забайкальский край сегодня как никогда нуждается в серьезных и крупномасштабных проектах, вокруг которых в будущем будут развиваться малый и средний бизнес, осваиваться территории, строиться новейшая инфраструктура. Первостепенно необходимо развивать в крае сферу производства, а не розничную торговлю и сферу услуг.

На территории Забайкальского края сегодня реализуются и готовятся к реализации крупные инвестиционные проекты, в скором времени начнется освоение юго-востока края. Забайкальская земля богата многими видами полезных ископаемых, осуществляется добыча золота, урана, угля. Необходимо всемерно развивать горнорудную промышленность в крае, ведь она, по сути, является основой экономического роста и благосостояния региона.  Экономика Забайкалья всегда была сырьевой. Сегодня необходимо переориентировать её с добычи на переработку в тех отраслях, где это представляется возможным.

Необходимо использовать сохраненный потенциал в обрабатывающей промышленности, именно он создает условия для прихода крупных компаний в сферу переработки. В целях максимального использования местного населения при реализации этих проектов необходима комплексная и постоянная работа с руководителями компаний-инвесторов с целью получения заказа на трудоустройство, подготовку и переподготовку кадров из числа местных выпускников образовательных учреждений  технического и иных профилей всех уровней.

Существенный толчок в развитии региона могла бы дать его газификация. Использование в хозяйственной деятельности природного газа обладает целым рядом преимуществ, которые можно объединить в две большие группы: экономические и экологические. Использование природного газа на территории Забайкальского края будет способствовать развитию энергетики, снижению себестоимости производства и как следствие росту его конкурентоспособности и объемов, решению экологических проблем, росту комфортности проживания и развитию частного домостроения, развитию инфраструктуры.

Приграничное соседство во многих субъектах Российской федерации является серьезным фактором для развития региона. На территории Забайкальского края находится один из крупнейших в России международных автомобильных пунктов пропуска Забайкальск-Маньчжурия. Налоговые поступления отчисляются в федеральный бюджет. Считаем такую политику совершенно губительной. Деньги, заработанные Забайкальской таможней необходимо оставлять в региональном бюджете и направлять в первую очередь на развитие приграничных территорий. Наглядным примером такого государственного подхода является китайский посёлок Маньчжурия, по всем показателям к началу 90-х годов - аналог нашего Забайкальска, а сейчас превратившийся в ультрасовременный город - миллионник.

Сельское хозяйство - традиционное занятие забайкальцев. Еще  два десятилетия назад Читинская область могла гордиться своим Агропромышленным комплексом. Сегодня посевные площади сократились почти в семь раз, валовой сбор зерна даже в урожайные годы - в пять раз. Поголовье овец - нашего основного богатства - к уровню 1990 года сократилось более чем в семь раз. Производство мяса, цельномолочной продукции составляет 10 - 20% от уровня 1990 года, а производство сыров и шерсти исчезло совсем. Основная масса сельскохозяйственной продукции производится в частном подворье и не может обеспечить даже собственную потребность забайкальцев в продовольствии. Как следствие большая часть сельскохозяйственной продукции завозится из Китая.

Забайкальский край по своим природным условиям является наиболее благоприятной зоной для развития животноводства, поэтому при разработке программы развития АПК первоочередное внимание необходимо уделить именно этой отрасли. Необходимо существенное увеличение государственной поддержки сельхозпроизводителей края. Также считаем необходимым строительство птицефабрики яичного и мясного направления для покрытия собственных потребностей забайкальцев.

Потребительская кооперация в Забайкалье имеет очень богатую историю. Сегодня необходимо максимально восстановить этот вид сотрудничества, что позволит обеспечить закупки сельхозпродукции на выгодных для крестьян условиях.

Во многих регионах страны сегодня созданы базы данных инвестиционных проектов. Разный уровень финансирования, месторасположения площадок, наличие или отсутствие инфраструктуры, сотрудничество с банковской сферой - вот далеко не полный перечень условий, которые потенциальный инвестор может подобрать под себя для дальнейшей реализации проекта. Такую программу необходимо разрабатывать, возможно с участием предпринимательского сообщества, и размещать на официальном сайте и в средствах массовой информации.

Одним из перспективных направлений развития региона предприниматели Забайкалья связывают с развитием въездного туризма, в первую очередь туристов из КНР. Плотность населения Китая вдоль границы с Россией достаточно велика. Проведенный опрос показал, что примерно каждый второй житель поднебесной желал бы побывать в России. Для осуществления этого проекта необходимо комплексно решать ряд первостепенных задач: популяризация легенд и мифов о Забайкалье, формирование сборника памятных и исторических мест, строительство инфраструктуры, упрощение порядка въезда и пребывания туристов, сотрудничество всех сфер бизнеса связанных с туризмом. Только комплексный и оперативный подход, сотрудничество органов государственной власти и бизнеса могут дать толчок развитию этого направления сегодня.

В крае отсутствует развитая инфраструктура, возможность устроиться на высокооплачиваемую работу и сделать карьеру, предпринимательский климат низкий; следствие - отсутствие у молодежи желания заниматься предпринимательской деятельностью. Считаем необходимым проведение постоянной, комплексной работы с молодежью по привлечению к занятию предпринимательством. В отличие от западных регионов конкуренция в крае не высока и потенциал самореализации достаточно велик. Министерству экономического развития необходимо проводить целенаправленную работу по освещению программ государственной поддержки малого и среднего бизнеса в регионе, разработать комплексные меры обеспечения системного диалога органов государственной власти с представителями малого и среднего предпринимательства. Необходимо выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Российской Федерации с предложением об отмене налогов на 1 год для молодых предпринимателей и снижению налогов до 50% для последующих 3-х лет.

Предприниматель является сегодня, как ни странно, одной из самых незащищенных категорий граждан. В своей деятельности ему приходится сталкиваться и самостоятельно искать решения очень многих проблем. Несовершенное налоговое законодательство и нормативно-правовая база различных министерств и ведомств, постоянно меняющееся законодательство в сфере осуществления деятельности иногда ставят предпринимателя в тупик. Права предпринимателей часто нарушаются,  многие нарушения носят системный характер. Учреждение должности Уполномоченного по правам предпринимателей в Забайкальском крае сегодня как никогда актуально. Деятельность этого института без сомнения повысит уровень инвестиционного и предпринимательского климата в регионе.

Совсем недавно на заседании президиума Государственного совета Президент РФ Владимир Путин поднял вопрос о состоянии программы развития Дальнего Востока и Забайкалья. В первом квартале 2013 года данная программа должна быть написана и готова к реализации. Для Забайкалья это очень важный, если не решающий момент. Социальные вопросы, налоговые льготы и преференции, тарифная политика, создание свободных экономических зон и многие другие вопросы должны найти свое отражение в документе. Сегодня нам, Забайкальцам, важно следить за ходом написания, а затем и реализации данной программы. Ведь каждый из нас четко понимает, что решая экономические задачи, предоставляя людям интересную и высокооплачиваемую работу, делая жизнь людей комфортнее и благоприятнее, государство автоматически избавляется от целого ряда проблем во всех сферах жизнедеятельности.

 

Здоровье населения Забайкальского края и проблемы его поддержания

 

Исходя из основополагающих принципов Конституции РФ, жизнь и здоровье человека необходимо считать основной ценностью нашего общества.  

        Состояние и динамика здоровья населения Забайкальского края, как и в России в целом, свидетельствует об устойчивом негативном тренде, приближении к «точке невозврата» в отношении количества и качества населения.

         По определению экспертов ВОЗ, «здоровье – это состояние физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов».  Соотношение факторов, определяющих здоровье, распределяется следующим образом: экономические условия и образ жизни, питание – 50%; генетика и наследственность – 20%; внешняя среда и природные условия – 20%; уровень здравоохранения – 10%.

Основными показателями состояния здоровья граждан и здравоохранения в целом являются: средняя продолжительность жизни, уровень детской смертности, доступность  медико-санитарной помощи; уровень иммунизации и гигиеническая грамотность населения, затраты валового национального продукта на здравоохранение и др.

          Исследование комплекса социально-экономических факторов, определяющих морально-психологический климат и здоровье населения, показывает, что в их основе лежит (достойное трудоустройство), материальная обеспеченность населения, а также масштабы бедности и социальной поляризации: 10% работающих получают заработок ниже прожиточного минимума (ПМ); более 40% работников не могут обеспечить своим заработком себя и своего ребенка на уровне, не ниже ПМ; доля семей, живущих за границей бедности, составляет более 30%; социальная поляризация продолжает возрастать и составляет сегодня 1: 17; минимальная оплата труда в 5-7 раз ниже, чем в Европе и в 10 раз ниже, чем в США. Это – следствие перекосов в сфере распределения, поэтому и основные меры должны направляться по пути изменения (модернизации) распределительных отношений.

Россию относят к странам с наивысшими уровнями смертности. Для нее характерен один из самых больших гендерных разрывов в показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении (11,9 года в 2009 г.), что является следствием высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте. Всем достаточно известен так называемый «русский крест» -  когда в начале 90-х годов рождаемость упала ниже резко возросшей смертности; за счёт этого в последующее десятилетие Россия не досчиталась по крайней мере 7 миллионов человек.

Как в стране, так и в Забайкальском крае, с каждым годом растет заболеваемость и инвалидизация населения. Однако по России с 2006 года показатель инвалидности стал снижаться, в то время, как в Забайкалье по абсолютным цифрам продолжается рост как заболеваемости, так и инвалидности.      

Только в последние четыре года ситуация начала несколько улучшаться. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2009 г. по сравнению с 2006 г. вырос у мужчин на 2,4 года, у женщин – на 1,4 года. В Забайкальском крае с 2007 года  цифры естественного прироста стали положительными.

Необходимо сохранить динамику снижения смертности, в особенности – младенческой и детской, увеличения продолжительности жизни.

Основными непосредственными угрозами для здоровья населения являются алкоголизм, наркомания, табакокурение.

          Алкоголизм – серьезнейшая угроза для здоровья и жизни наших людей. Алкоголизации подвержено как городское, так и, особенно, сельское население. Она вызывает тяжелые заболевания, приводящие к инвалидности, раннему старению и повышению смертности, а также является причиной многих правонарушений и преступлений. Для снижения потребления алкоголя, на наш взгляд, необходимо устранение причин низкого морально-психологического климата, установление государственного контроля за производством и распределением спирта и крепкого алкоголя, увеличение с 18 лет до 21 года возраста, дающего право на приобретение алкогольной продукции, полного запрета на рекламу алкоголя, в том числе пива; создание условий и активная пропаганда здорового образа жизни.

 Наркомания – смертельная опасность, которой подвергаются в первую очередь молодые люди. В крае официально зарегистрированы 25722 наркологически зависимых человека. Однако специалисты говорят о том, что реальная цифра наркозависимых – до 250 тысяч. В сфере борьбы с этим социальным злом необходимо  ввести обязательное тестирование в школах и ВУЗах на употребление наркотиков. Требуется усиление антинаркотической профилактики, усиление борьбы с трафиком и уличными торговцами наркотиков; увеличение финансирования учреждений, осуществляющих медико-социальную реабилитацию наркоманов; обеспечение адаптации в обществе бывших наркоманов и подростков, входящих в группу риска, а также усиление общественного контроля за эффективностью работы правоохранительных органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотиков.

В последние 20 лет число курящих мужчин выросло на 20 процентов, а женщин – в 4 раза; курят более 40% молодых людей. Эту тенденцию необходимо переломить, используя экономические, административные меры, а также методы воспитания и образования. Для улучшения ситуации в данном вопросе считаем необходимым увеличить размеры акцизов на табачные изделия, ввести полный запрет на курение в общественных местах,   установить полный запрет рекламы табака.

        Некачественное питание и адинамия с каждым годом становятся все более острой проблемой. Нужно проводить полноценную работу по пропаганде здорового питания и популяризации спортивного стиля жизни.

По данным Роспотребнадзора до 20% питьевой воды в ЗК не отвечает санитарно-химическим и 5%  - микробиологическим показателям. Особую тревогу вызывают Оловяннинский, Нерчинский, Петровск-Заводский и Приаргунский районы края. По городу Чите 5% не отвечает микробиологическим и 47% - санитарно-химическим показателям.

      Что касается качества продуктов питания, то в целом, в течение 7 лет ситуация по данному показателю стабильна, только 4% проб не соответствуют нормам.

      Проблемой питания в  детских учреждениях является несбалансированность рациона, преобладание углеводистой модели питания, существенный недостаток белков.

Необходимо обеспечить условия  привлечения к занятиям физической культурой и спортом всех возрастных категорий и слоёв населения, в том числе – сельского. Необходимо строительство объектов спортивной инфраструктуры (футбольных полей, хоккейных коробок, беговых и велосипедных дорожек, бассейнов и т.п.), находящихся в «шаговой доступности» от дома или места работы. Целесообразно восстановить единую систему популярных детско-юношеских соревнований, спартакиад всех уровней, обеспечивающих отбор наиболее перспективных спортсменов для развития  спорта высоких достижений. Особое внимание должно быть уделено паралимпийскому движению. Регион, город и даже район должны знать своих чемпионов. Сила духа, вера в себя и путь к победам великих спортсменов – замечательный пример для молодежи.

        Пропаганда здорового образа жизни должна начинаться с раннего детства. В детских садах, школах, профессиональных учебных заведениях нужно проводить занятия, уроки, семинары, на которых, с учетом возрастных и психологических особенностей детей и молодежи, будет рассказываться об опасностях, угрожающих здоровью, и о различных аспектах здорового образа жизни – гигиене, питании, физических нагрузках. Необходимо создавать программы, направленные на различные группы населения, учитывающие их особенности и наиболее острые проблемы. К популяризации этих программ должны привлекаться все средства массовой информации: телевидение, радио, печатные и Интернет-издания.

       Другим важнейшим фактором, влияющим на здоровье, является система здравоохранения. Учитывая всероссийский опыт, а также опыт регионов, находящихся в сходных природных, экономических и социальных условиях с Забайкальским краем, считаем, что  в краевой медицине необходимо провести системные реформы, направленные на повышение доступности для населения бесплатной качественной медицинской помощи, ликвидацию кадрового дефицита, материально-техническое перевооружение здравоохранения, создание условий для непрерывного повышения квалификации медицинских работников.

 Опрос респондентов, обращающихся за помощью в лечебные учреждения (ЛУ), показывает: обеспечением лечебного процесса в лечебно – профилактических учреждениях (ЛПУ) довольны лишь 24% опрошенных; медицинское обслуживание как в государственных ЛУ, так и в частных клиниках Забайкалья в равной степени удовлетворяет лишь 27-28% опрошенных; почти половина пациентов не удовлетворена условиями размещения и питания в ЛУ края. 43% пациентов доверяют лечащим врачам в стационарах; почти 60% больных удовлетворены профессиональными навыками среднего медперсонала.  40% респондентов   считают, что двух - трехкратное увеличение заработной платы медработникам повысит качество медицинской помощи, при этом более половины готовы оплачивать качественные медицинские услуги из своих средств.

В отношении заработной платы медицинских работников лишь 4,5% были удовлетворены ее размером; почти 60% врачей получают меньше 10 тыс. рублей в месяц, 36% - от 10 до 15 тыс., и лишь 7% - свыше 15 тыс. Поэтому врачам приходится совмещать обязанности на одной и более должностях. Особенно плохо выглядит ситуация в районах края. Тем не менее, на вопрос: «Нравится ли Вам работа в Вашем ЛПУ?», почти 70% ответили положительно, что свидетельствует о высоких моральных качествах врачей, большинство из которых честно выполняют свой врачебный долг.

         Из всех расходов россиян на лекарства только четвертая часть приходится на отечественные препараты. Неудивительно, что поход в аптеку зачастую обходится людям весьма недешево. Основная задачи – обеспечить население доступными и качественными лекарствами отечественного производства; расширить категории населения, которым стоимость лекарственных средств компенсируется государством, внедрить систему контроля качества лекарственных средств в соответствии с международной практикой.

 Очень важной задачей всех ветвей власти является улучшение контроля за внешней средой обитания населения: экологией, лесопользованием, качеством воды и продуктов питания, утилизацией продуктов жизнедеятельности человека.

         Необходимо также направить все усилия на борьбу за улучшение психологического состояния населения края путем улучшения и роста жизненного уровня людей, вовлечения их в созидательный процесс, привлечения к общественно-полезному, достойно оплачиваемому  труду.

         Следует обратить внимание краевых структур, наделенных властными полномочиями, общественных организаций и всех жителей на то, что достижение результатов этой работы осуществимо только при существенной реструктуризации и модернизации системы распределения и радикального повышения минимальной оплаты труда, ведущего к повышению прожиточного минимума как главного социального стандарта, гарантируемого государством каждому гражданину.

 Нужна политическая воля и признание не на словах, а на деле, приоритета жизни и здоровья человека.

 

Проблемы трудовой занятости, социального обеспечения населения, ЖКХ

 

 «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.» (часть 1 статьи 7 Конституции РФ)

Конституционно-правовой статус Социального означает, что государство должно служить обществу, брать на себя ответственность за доступ каждого к таким важным благам как жильё, питание, образование, медицинская помощь. Деятельность такого государства должна быть направлена на утверждение в обществе социальной справедливости,  помощь слабым и обездоленным, заботу о предоставлении каждому равных возможностей самореализации, достойно оплачиваемой работы или иного источника существования, сохранение мира и формирование безопасной, благоприятной жизненной среды, решение общечеловеческих проблем.

 В настоящее время Россия – самая дифференцированная страна в мире по доходам и собственности. У нас 96 миллиардеров обладают 30 процентами личных активов, 1 процент населения - 70 процентами активов. Доля «среднего класса» по оценкам Российских специалистов составляет у нас от 7 до 25%, западных - от 3% до 48%; в последнем случае к «среднему классу» относится население со среднедушевым доходом выше 4000 тыс. долларов в год, т.е. более 10 тыс. рублей в месяц.

Даже если ориентироваться на последний – самый «оптимистический» вариант, то применительно к Забайкалью на начало 2012 года на «черте выживания» и ниже её (6.3 тыс. рублей прожиточного минимума),  т.е. – в нищете у нас пребывают 19% населения, ещё 21% имеют среднедушевой доход менее 10 тыс. -  т.е. относятся к категории «бедных». Насколько  может себя считать вполне обеспеченной (относить себя к «среднему классу») семья со среднедушевыми доходами от 10  до 30 тыс. руб. в месяц (в эти пределы попадает более 49% забайкальцев) – решайте сами. При этом индекс стоимости жизни   в нашем крае выше, чем в среднем по России и выше, чем у соседей - в Бурятии и Амурской области.

На начало 2012 года число безработных в крае, рассчитанное по методологии Международной организации труда составляло более 12%. С начала 2012 г. наблюдается снижение численности граждан, признанных в установленном порядке безработными с 32 833 человек  до 25 452 человек. При этом работодатели жалуются на постоянную нехватку не только узких специалистов, но и на отсутствие желания работать у населения в принципе. В связи с этим работодатели привлекают относительно низкооплачиваемую иностранную рабочую силу, дабы не повышать долю заработной платы в структуре своих доходов.

По имеющимся сведениям, на территории нынешнего Забайкальского края численность населения , начиная с конца 19 столетия и вплоть до 90-х годов прошлого века, каждые десять лет увеличивалась на сто тысяч   и составила в 1990 году 1327,7 тысяч  человек. На конец 2011 года края насчитывала 1099,4 тысячи человек, т.е. за 20 лет «реформ» численность его населения сократилась более чем на 200 тысяч. И не смотря на то, что в последние годы уровень рождаемости в крае чуть- -чуть превысил уровень смертности, демографическая ситуация в регионе  характеризуется: дальнейшим сокращением численности населения; низким уровнем рождаемости; высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте; изменением структуры населения в сторону постарения; низкой ожидаемой продолжительностью жизни; миграционным оттоком населения. Миграционная убыль населения из Забайкальского края в последние годы увеличивается (с 3,7 тыс. человек в 2009 г.– до 10,1 тыс. человек в 2011 г.) и является максимальной среди регионов Сибирского федерального округа. Значительная доля уезжающих имеет  высшее или среднее профессиональное образование, либо уже состоявшийся бизнес; вероятно их не устраивает социальное обустройство или условия деятельности на территории края. Край в настоящее время относится к группе регионов со сравнительно низкими параметрами региональной конкурентоспособности, уступая по ее уровню соответствующим показателям по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации,

От своевременного решения проблем низкого уровня жизни забайкальцев трудоустройства, демографии, миграции,  зависит будущее нашего края.

Для их решения необходимо проводить согласованную  социально-экономическую политику, направленную  на обеспечение населения края рабочими местами с достойной заработной платой и безопасными условиями труда, сохранение социальных  гарантий и повышение профессионального уровня работников.

Необходимо укрепление научного потенциала Забайкалья, использование его для повышения инновационной составляющей регионального производства, позволяющей изменить структуру рабочих мест и сделать их более привлекательными как по уровню оплаты, так и по содержанию и условиям труда.

Необходимо принятие регионального соглашения по установлению размера минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения без учета районного коэффициента и процентной надбавки за проживание и работу в неблагоприятных климатических условиях,  сохранить гарантии и компенсации северянам,  восстановить процентную надбавку молодежи до 35 лет с первого дня работы, выплату заработной платы в течение 6 месяцев со дня увольнения в связи с реорганизацией либо ликвидацией организаций. Такие решения не приняты на федеральном уровне, но это возможно осуществить, принимая региональное трехстороннее соглашение. Необходимо на региональном уровне установить ответственность работодателя за отказ от заключения коллективного договора в установленные законодательством сроки и ужесточить санкции к работодателю за неисполнение коллективных договоров и соглашений.

Для повышения привлекательности региона для проживания нужно: увеличить финансирование программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства, возобновить действие программ обновления муниципального пассажирского транспорта, стимулировать предложения на рынке жилья (сделать его доступным для основной части населения), разработать более эффективные льготные механизмы долгосрочного кредитования молодых семей для приобретения жилья, решить вопрос удешевления авиа и железнодорожных перевозок из Забайкальского края.

Нужно иметь четкие разработки востребованных  и невостребованных  профессий и специальностей на рынке труда региона, оптимизации привлечения иностранной рабочей силы. Нужны новые проекты экономического развития региона, которые позволят создать новые рабочие места с достойной заработной платой,  и  поспособствуют закреплению населения в регионе.

В рамках молодежной политики, осуществляемой в крае, необходимо активнее принимать меры государственной поддержки молодых специалистов, особенно впервые принятых на работу в государственные и муниципальные учреждения, агропромышленный комплекс, по обеспечению рабочими местами выпускников  учреждений профессионального образования. Эти меры поддержки касаются не только денежных выплат, но и обеспечения жильем молодых специалистов. Безусловно, государство оказывает помощь молодым семьям в приобретении жилья, но объемы выделяемых денежных средств на реализацию данной программы явно не покрывают существующий спрос. Нужно принять региональную и муниципальные программы строительства социального жилья, в том числе для молодых специалистов, решить вопрос обеспечения жильем совершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществить финансовую поддержку детских оздоровительных лагерей, находящихся на балансе  общественных организаций для обеспечения организации безопасного отдыха и оздоровления детей. Только комплексный подход к решению этих задач позволит молодежи Забайкалья уверенно смотреть в будущее и приносить реальную пользу родному краю.

Решая различные вопросы социальной направленности, нельзя забывать, что конечной целью принимаемых мер является повышение уровня и качества жизни людей,  - прежде всего – их социально уязвимых категорий.

Проблемы людей с инвалидностью. Это очень большой, многопрофильный срез в разделе социальной политики. Подписанная в 2012 году Россией Конвенция о правах инвалидов задаёт новые стандарты в социальной сфере и социальной защите одной из самых уязвимых групп населения. Очень много предстоит сделать для того, чтобы у всех кто занимается решением этих проблем,  подход к людям с инвалидностью в первую очередь был «Социальный», а не «Медицинский». Это изначально поможет сделать качество решения Безбарьерным и Доступным.

Качество – один из главных показателей при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР). И если при приёмке инвалидной коляски она начинает рассыпаться на запчасти, о какой многолетней эксплуатации можно вообще говорить. И вот здесь очень важен и необходим механизм взаимодействия органов отвечающих за это направление с общественными объединениями инвалидов, который включает в себя совместное составление технических заданий, участие общественников в процедуре торгов и приёмке средств.

Недоступность для инвалидов-колясочников, опорников, слепых и слабовидящих санаториев и курортов Забайкальского края, недофинансирование приобретения путёвок являются одной из важных проблем  обеспечения инвалидов санаторно-курортным лечением -  крайне необходимым фактором в поддержании их здоровья.  

Субсидии ЖКХ не возмещают размер 50% отменённых льгот при оплате тарифов за жилье, тепло и электроэнергию, водоснабжение. Размер годовой компенсации на приобретение дров у инвалида 3 группы составляет стоимость всего лишь 1/2 машины дров. И поэтому инвалиды вынуждены брать ссуды в банках только лишь для того, чтобы элементарно не замёрзнуть зимой.

Инвалид не  имеет возможности выйти из собственного подъезда, потому, что не всегда дом оборудован лифтом, доступным для инвалидов, а проживают инвалиды на разных этажах.

В Чите и других населенных на пути передвижения инвалидов много препятствий -  бордюры, перепады, ступеньки. Причем при реконструкции городской среды о доступности ее для инвалидов  думают мало. Чита, наверное, одна из немногих столиц субъектов России, где нет ни одной единицы приспособленного для инвалидов общественного транспорта. 

В решении проблем людей с инвалидностью, общественные объединения инвалидов должны привлекаться органами исполнительной и законодательной власти, как полноправные партнёры по снятию социальной напряжённости, что бы жизнь инвалидов стала цивилизованной, что бы они чувствовали себя полноправными гражданами своей страны.

 Наши ветераны (пенсионеры) составляют значительную  часть населения края. Около 50% пенсионеров получают минимальную пенсию, находятся за чертой бедности. Всего лишь 2- 4% неработающих пенсионеров по старости получают пенсию, превышающую минимальный потребительский бюджет. Ветераны за долгие годы своих материальных ограничений обнищали и оказались практически лишенными необходимых предметов обихода, одежды, обуви. Они ограничены в потреблении культурных благ, поддержании общественных и дружеских контактов. При достаточно высоком уровне образованности и интеллектуального развития пожилые люди оказались в положении социальных изгоев.

Абсолютное игнорирование нужд ветеранов в первое десятилетие «реформ», в начале текущего века сменилось некоторым повышением внимания к ним, не всегда, однако, приносящим ощутимую пользу. Подчёркнуто афишируемые, в последние годы даже частые, прибавки к  пенсиям, как правило «съедаются» существенно большим опережающим ростом стоимости продуктов питания, медикаментов, тарифов и услуг ЖКХ, других жизнеобеспечивающих сфер. Пенсионеры практически лишены возможности пользоваться современными техническими достижениями медицины, услугами высококвалифицированных «узких» специалистов, поскольку все они весьма «платные».

Алкоголизация молодёжи и людей среднего возраста, наркомания, насаждение культа денег, наживы, индивидуализма, безнравственности, жестокости, рост преступности, ненаказуемое казнокрадство и поощряемая коррупция, потрясающее социальное расслоение, жизнь в постоянной тревоге за будущее своей страны, своих детей и внуков, в ожидании очередных малопонятных, но на практике почти всегда разрушительных «реформ», не прибавляет оптимизма, морального и физического  здоровья старшему поколению.

Особую тревогу ветеранов вызывает постоянно тиражируемое СМИ охаивание советского периода нашей страны,  маниакальное стремление принизить роль советских людей в разгроме фашизма,  послевоенном возрождении страны, создании передовых, часто уникальных технологий, лучших в мире систем образования и здравоохранения, культуры, дезавуировать их ратные и трудовые подвиги. Нашим ветеранам есть чем гордиться! Предвзятость тенденциозной оценки всего советского с каждым  годом становится всё более очевидной, особенно в сопоставлении с «успехами»  либералов - реформаторов за 20 лет «рыночной экономики».

Важнейшей областью жизни,  где сосредоточены повседневные интересы людей, решаются самые насущные вопросы качества жизни, является сфера ЖКХ, поэтому любые негативные явления в этой сфере создают дискомфорт не только на чисто бытовом уровне, но и влияют на  социальное самочувствие населения.

Функционирование  этой сферы деятельности осложняется  несформированной правовой и организационно-технической базой жилищного управления и связанной с этим высокой динамикой изменений  законодательных и нормативных  актов, регламентирующих эту систему. Управление многоквартирным домом требует высокого профессионализма, разносторонних знаний и опыта выполнения многочисленных функций управления, работ и услуг по содержанию и ремонту  общего имущества. С другой стороны, собственники помещений в многоквартирных домах не готовы к реализации прав и обязанностей, закрепленных  жилищным законодательством. Отсюда – природа противоречий в жилищной сфере между всеми участниками процесса управления многоквартирными домами: между самими собственниками помещений, между этими собственниками и управляющими  организациями, ТСЖ, ЖСК и поставщиками услуг, наконец, между собственниками и органами местного  самоуправления.

Взаимоотношения в жилищной сфере становятся все более конфликтными,  жилищная проблема – все более острой и  масштабной, одновременно все более коррупционной и криминогенной. 

В соответствии с положениями Жилищного кодекса, на собственников возложена ответственность за надлежащее содержание общего имущества, что предполагает активное гражданское участие. 

Сегодня очевидно базовое противоречие между установкой на развитие общественного самоуправления в жилищной сфере и требованиями профессионального управления многоквартирными домами. В крае  не решаются проблемы подготовки профессиональных кадров в области управления объектами ЖКХ, кроме того, между УК отсутствует реальная конкуренция, что влияет на качество предоставляемых ими услуг.

Особая проблема в сфере ЖКХ – ежегодный рост тарифов на услуги, превышающий рост доходов большинства жителей края. По результатам социологического исследования, проведенного Общественной палатой края в г. Чите и 8 других МО, подорожание услуг ЖКХ не повлекло улучшения их качества, но ощутимо сказалось на бюджете  55,5% опрошенных и  повлекло катастрофические последствия для семьи 15,9%  забайкальцев. Поэтому региональной власти необходимо найти рычаги в законодательстве для регулирования цен на топливо, которые являются причиной повышения всех тарифов. Громоздкая система управления, длинная цепочка производителей-поставщиков,  независимость получения прибыли от уровня и качества поставляемых ресурсов, не позволяют монополистам работать гибко и продуктивно.

Общественная палата края предложила Администрации края и Законодательному собранию обратиться в Государственную Думу внести изменения в Трудовой кодекс и  установить «потолок» максимума зарплаты  руководителям  акционерных обществ – монополистам – производителям коммунальных ресурсов, определить разницу между зарплатой работников организаций и руководителями в 5 раз,  как это принято в  других странах,  а не в 30 – 50 раз, как существует у нас. Это в корне противоречит Конституции РФ, которая провозгласила  Россию социальным  государством. Речь идет не о гарантиях социальной поддержки малоимущим, а о достойном уровне жизни для большинства граждан. Тогда грамотные специалисты не будут уходить с предприятий, а сегодня именно квалифицированные кадры  составляют золотой фонд любой организации. Такая практика государственного регулирования есть во многих странах.

В рамках проходящей реформы имеются многочисленные факты нарушения муниципалитетами прав жителей - собственников многоквартирных домов, связанных с отчуждением подвалов, чердаков, лифтовых, колясочных, других нежилых помещений, придомовых территорий,  строений, составляющих инженерную инфраструктуру этих домов.

Изъятие нежилых помещений у собственников дома ухудшает комфортность и снижает безопасность проживания, увеличивает  плату за жилищные и коммунальные услуги, лишает граждан  возможности получать дополнительные доходы для проведения  ремонта.

Эффективный собственник – это хорошо информированный гражданин.         Проведенные Общественной палатой края социологические опросы в 2011 и 2012 годах, акция «Гражданский контроль в сфере ЖКХ» (март 2012 г.) наглядно показали: 78, 4% граждан (при выборке 1000 человек) высказались за необходимость проведения разъяснительной работы.

Среди накопившихся за десятилетия проблем, на первое место в настоящее время выходит проблема критического износа основных фондов и сетей, создающие потенциальную угрозу жизнеобеспечения граждан.

Последние изменения в жилищном законодательстве ложатся новым бременем на плечи собственников: это требование уплаты ежемесячных взносов на капитальный ремонт, установки во всех многоквартирных домах общедомовых приборов учета, оплата за общедомовые нужды.  И если снова будет провалена информационная работа с населением, то это может привести на фоне неподъемных тарифов к серьезным протестным действиям со стороны самых незащищенных слоев населения.

 

О гармонизации межэтнических, межконфессиональных отношений

 

Из Конституции Российской Федерации:

Статья 14:  «1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Одной из основных проблем современного мира  и России тоже, является напряженность в межэтнических и межконфессиональных отношениях.  Для нашего края эта проблема, по опыту и представлениям забайкальцев не относится к числу наиболее острых, однако, если ей не уделять должного внимания, то и у нас она может перерасти в проблему.

В пережившем величайшие взлёты духовности и созидания,  трагедий и разочарований Советском Союзе,  основой государственной политики было воспитание подрастающих поколений в духе коллективизма, интернационализма, «человек  человеку – друг, товарищ и брат», формирование новой этнической общности – Советских людей, свободных от национализма и религиозного экстремизма.

Это Советские люди спасли нас от порабощения, внесли решающий вклад в спасение мира от ультранационализма – фашизма, восстановили страну из пепла, вывели её  науку, культуру, образование, здравоохранение, экономику на первые  места в мире.

 Чем больше времени проходит с трагических для нашей Родины событий 90х годов  прошлого столетия, тем более очевидно, что инициированная извне вспышка национализма и религиозного экстремизма были весьма действенными факторами целенаправленного разрушения Советского Союза.

«Парад суверенитетов» в «свободной» России только «подлил масла» в этот огонь.

Утвержденная Указом Президента РФ в 1996 г. «Концепция государственной национальной политики…» основными целями определяла  «обеспечение условий для полноправного национально-культурного развития всех народов России,… развитие национальной самобытности,… религиозных общин, отправления религиозных обрядов,… национально-культурное самоопределение». 

И весьма в том преуспели. Это прекрасно!

Однако высветилась и оборотная сторона этого процесса: развитие национального самосознания часто перерастает в выраженные черты сепаратизма и национализма, а возрождение религий – в религиозный экстремизм. Национально-культурные автономии создают анклавы нередко  с  противоправной экономической деятельностью,   проявлениями этого самого экстремального национального и религиозного «самосознания», причём в регионах с иной, но также возросшей «самобытностью».

С 2012 года в начальных классах общеобразовательных школ России введён курс «Основы религиозных культур и светской этики»; при этом предусматривается «модульное» - то есть – раздельное изучение учениками одного (!) класса избранной их родителями религии  (православия, ислама и т.д.), или светской этики. Напомним: первоначальным смыслом греческого слова  «Этос», от которого произошло понятие «этика» означало «совместное жилище и правила, порождённые совместным общежитием, нормы, сплачивающие общество, преодоление агрессивности и индивидуализма».

Общественная палата Забайкальского края в резолюции своего пленарного заседания «Об актуальных вопросах культуры и нравственности забайкальцев» была категорически против разделения будущих граждан России  уже с раннего возраста по религиозному признаку, предлагая изучение всеми единого интегрированного курса истории мировых религий и светской этики. В системе образования должна быть создана особая среда, способствующая осознанному самоопределению личности в пространстве полиэтнической культуры.

В Забайкальском крае по итогам анкетирования родителей (около 13,5 тыс. человек) модуль «основы православной культуры» для своих детей выбрали 35,16% опрошенных, «Основы буддийской культуры» 5,11%, «Основы исламской культуры» - 1,03%, «Основы иудейской культуры» - 0,17%, «основы мировых религиозных культур» -23,37%, «Основы светской этики» - 35,15%. Таким образом, значительно более половины граждан (58,47%) избрали для своих детей модуль, не связанный с конкретной религией. В других регионах, например в Москве, уроки светской этики и интегрированный курс истории мировых религий выбрало подавляющее большинство московских семей -74%. Игнорируя мнение населения – по существу - представительные региональные референдумы, и в проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и в проекте «Стратегии национальной политики в Российской Федерации» отсутствуют даже  слова «светская этика». Государство даже не ставит вопрос   о совершенствовании светской этики – то есть буквально общепринятых правил общежития! – именно того, что нам сейчас очень не хватает!

К вопросу национальной самоидентификации. Согласно статьи  26 Конституции России «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принуждён к определению и указанию своей национальной принадлежности».  На практике, как показывают проведенные нами опросы, более 90%  граждан, хоть и относят себя к конкретной национальности, знают, что  в составе их «крови» присутствует доля  (часто – весьма значительная!)  иных (часто – многих!) национальностей, что делает их национальную «самоидентификацию» весьма условной. Доля таких граждан, учитывая объективно и повсеместно идущие процессы «глобализации» и миграции неумолимо и, главное - необратимо возрастает!

Между тем, исторически именно светская этика интегрирует в себе основы духовно-нравственной культуры всех народов России, их традиционных религий.  Именно граждане России, избравшие светскую этику и интегрированный курс истории мировых религий и составляющие даже не ядро, а большинство современного гражданского общества действительно заинтересованы в «обогащении» общей  светской этики:  Собрать от всех культур и религий всё позитивное общее,  добавить в эту копилку от каждой культуры и религии всё лучшее особенное и сделать всё полученное достоянием каждого гражданина  независимо от его национальности и вероисповедания. К сожалению, именно этому большинству гражданского общества, этой  «светской нации» и её светской этике органы государственной власти уделяют наименьшее внимание.

По нашему мнению, именно формирование гражданской  (по проекту широко обсуждавшейся в Забайкальском крае – на Гражданском форуме 2012, в Общественной палате «Стратегии государственной политики Российской Федерации»,  – российской) нации с идеологией светской этики может быть адекватным ответом современным вызовам и угрозам межнациональных и межэтнических отношений.

При наличии такого фундамента остаётся достаточно пространства для свободного и бесконфликтного развития национальных и религиозных общностей, для самореализации личности.

Следует различать вопросы межнациональных и межконфессиональных отношений и проблемы безопасности граждан, связанные с проявлениями национализма и религиозного экстремизма; и хотя эти вопросы  в значительной мере взаимосвязаны, всё же способы их разрешения существенно отличны.

В первом случае –  это воспитание граждан и формирование гражданской нации.

Во втором – борьба с правонарушениями (уголовными, финансовыми, административными):  законность, неотвратимость наказания преступника (безотносительно его национальности или вероисповедания) и  адекватность наказания тяжести правонарушения, то есть – справедливость наказания.

И если в первом случае ответственность и эффективность действий  в основном ложится на гражданское общество, то во втором почти исключительно зависит от ответственности или безответственности правоохранительных органов власти, а зачастую напрямую связана с нарушением ими законов -  коррупцией.

 

Общественный контроль и противодействие коррупции

 

Интернет-опрос на сайте Общественной палаты РФ по проблемам коррупции показал, что в течение минувшего года подавляющее  большинство сталкивалось с коррупцией, вовлекалось в коррупционные отношения: 85 % респондентов заявили об этом. Респонденты интернет - опроса настроены весьма критически к принимаемым мерам борьбы с коррупцией: только 6% из них отметили, что уровень коррупции в стране понизился. 31% считают, что он остался на прежнем уровне, а 63% уверены: коррупции в России стало заметно больше.  

Низкая оценка общественностью мер по борьбе с коррупцией – сигнал, который невозможно не учитывать в условиях роста внимания общества к результатам борьбы с коррупцией. А отсутствие достаточной информации о том, как ведется борьба, лишает усилия государства в данной сфере широкой гражданской поддержки.

В современной России коррупция носит системный характер и оказывает влияние  практически на все стороны жизни общества. Сегодня феномен коррупции проявляется не только в быту или в экономике, но и в использовании ресурса власти для получения неправомерного материального или нематериального преимущества, извлечения личной или групповой (как финансовой и имущественной, так и политической) выгоды.

Коррупция многолика, это взятки, откаты, лучшие участи земли, трудоустройство родственников, заказные уголовные дела и много другое.

Наиболее подвержены коррупционным проявлениям такие сферы деятельности, как: осуществление должностными лицами органов исполнительной власти разрешительных функций; распределение бюджетных средств, в том числе, выделяемых в рамках государственного заказа; совершение операций с земельными участками, объектами недвижимости, иными ценными активами и ресурсами, находящимися в федеральной и муниципальной собственности; негосударственное регулирование экономической деятельности; образование, здравоохранение и ЖКХ; осуществление контрольно-надзорных функций, правоохранительная деятельность.

По официальным данным в 2012 году количество выявляемых преступлений коррупционной направленности в России выросло примерно на треть, направлено в суд более 4 тыс. уголовных дел этой категории. Из них 1 тыс. дел – дача взятки, примерно   1,5 тыс. дел - о мошенничестве и использовании служебного положения.

За девять месяцев 2012 г. года прокуратурой Забайкальского края выявлено 2797 нарушений закона, связанных с коррупцией. В 2011г.  было 2524. Правоохранительными органами края выявлено 584 коррупционных преступления (за весь 2011 год - 453).             Семь фактов взяточничества совершено в крупном размере организованной преступной группой.

 Однако в основном для коррупционеров следует административная или дисциплинарная ответственность, уголовных  наказаний  кратно меньше. За 9 месяцев 2012 года судами края вынесено обвинительных приговоров (по фактам коррупции) в отношении 48 лиц, проходящих по 43 уголовным делам, 1 человек оправдан. Лишь трое  получили реальные сроки заключения.

         В  составленном прокуратурой  коррупционном рейтинге региона, нарушения среди госслужащих занимают второе место, среди правоохранителей - лишь третье. В лидерах - работники сферы образования и медицины.

В системе образования есть целый ряд сфер, где возможны и зачастую наблюдаются проявления коррупции: зачисление детей в детские сады и школы, проведение ЕГЭ,  различных промежуточных и итоговых аттестаций в высших учебных заведениях; привлечение дополнительных финансовых средств, связанное с получением необоснованных финансовых выгод за счет обучающегося, в частности, получение пожертвований на нужды детских садов и школ, как в денежной, так и в натуральной форме, расходование полученных средств не в соответствии с уставными целями некоммерческой организации и многие другие формы проявления коррупции.

Зоной коррупции является репетиторство, частные уроки – когда они связаны с неправомерными гарантиями обязательного поступления «клиента» в вуз, получения определенных результатов в ходе школьного обучения, определенных результатов проведения итоговой аттестации и т.п.

Эффективно противодействовать коррупции в образовании мешает добровольный сговор участников коррупционных отношений, «договоренности» о поборах и взятках между педагогическими работниками и администрацией, учреждением и обучающимся.

Коррупция в здравоохранении возникает там и тогда, где и когда образуется дефицит оказания услуг. Как только на какие-то операции, высокотехнологичные виды помощи образуется очередь - тут же возникают коррупционные риски и коррупционные отношения. Большой социальной проблемой остается закупка лекарственных средств. И здесь, как и с закупками высокотехнологичного оборудования, тоже много коррупционных рисков.

Преступления в сфере ЖКХ носят ярко выраженную социальную окраску, так как любые убытки, в том числе содержание непрофильных активов, хищение имущества и денежных средств, списываются как затраты компаний и увеличивают тем самым размер тарифов на услуги.

Значительный источник коррупции – это капитальный ремонт жилого фонда. По данным Росфиннадзора, который подвел итоги трехлетней кампании по проверке использования средств, выделенных на проведение капитального ремонта и переселения из аварийного жилого фонда граждан, на эти цели государство уже направило 255 млрд рублей. По проведенным проверкам нарушения выявлены на 6 млрд рублей.

Важнейшими мерами по противодействию коррупции в сфере ЖКХ должны стать: активизация работы государственных надзорных ведомств; содействие деятельности общественных объединений, нацеленных на контроль работы предприятий и учреждений ЖКХ; организация обучения гражданских активистов для анализа деятельности предприятий и учреждений ЖКХ; широкое опубликование случаев некачественной работы управляющих компаний, фактов коррупции.

В сегодняшних условиях для эффективного противодействия коррупции необходимо:

- обеспечить системную реализацию принципа прозрачности работы органов власти;

- ввести практику обязательности публичного раскрытия информации, касающейся распределения бюджетных средств, зарплат государственных служащих, высшего менеджмента государственных корпораций и бюджетных организаций, иных организаций и учреждений с государственными участием;

- уделять особое внимание противодействию и профилактике коррупции в правоохранительной сфере, обеспечить полноценную защиту прав заявителей о коррупции;

- совершенствовать процедуры общественных обсуждений проектов нормативных актов, общественной антикоррупционной экспертизы;

- при оценке деятельности органов исполнительной власти всех уровней обеспечить соблюдение принципа независимости внешней оценки;

- очистить органы государственной власти, профессиональные сообщества врачей, учителей и преподавателей от тех лиц, кто уже был уличен в коррупции, ввести для них своего рода запрет на профессию;

- предусмотреть меры ответственности должностных лиц и органов власти, в том числе и правоохранительных, за игнорирование сообщений граждан, материалов средств массовой информации о коррупции;

- активно развивать антикоррупционную пропаганду, правовое просвещение и воспитание граждан, начиная со школьного возраста, использовать ресурсы средств массовой информации для формирования нетерпимости к коррупции.

Однако все эти меры будут обречены на провал без активного участия в них гражданского общества, осуществления общественного контроля.

Проблема осуществления общественного контроля деятельности органов власти в основных сферах жизнеобеспечения населения приобретает всё большее значение.  Никакой «Этический кодекс госслужащего» не сможет повысить нравственный уровень представителей власти без пристального внимания со стороны граждан. Причем, если 10 – 15 лет назад еще проходили дебаты о целесообразности общественного контроля, то сегодня все едины во мнении, что он является обязательным элементом успешного общественно-государственного развития.

 В  последние    годы   в   стране   ведётся  работа   по   развитию общественного      контроля,    но результаты её практически не ощутимы.  До   сих   пор нормативно   не  определены      функции      и    полномочия      каждого      из   институтов  общественного контроля, нет установленных процедур и закрепления ресурсов его осуществления. Совершенно недостаточно свободных граждан с активной жизненной позицией, независимых неправительственных объединений и общественных советов, готовых в «рыночной экономике»  «на общественных началах» осуществлять эту работу.

К другим проблемам развития системы общественного контроля, требующим нормативного закрепления, следует отнести:

- обеспечение независимости органов общественного контроля в отношении органов государственной власти, местного самоуправления и судейского сообщества;

-  обязательность общественного контроля  решений административными органами вопросов, имеющих большую социальную значимость;

 - обязательность рассмотрения и учёта органами  власти выводов и рекомендаций, высказанных структурами общественного контроля;

- распространение механизмов общественного контроля на деятельность государственных  и муниципальных учреждений;

- целостность системы общественного контроля: взаимодействие между различными структурами общественного контроля, объединение их организационных, кадровых ресурсов, информационной и методической базы;

- демократизм и гласность общественного контроля.

Всё более очевидной становится проблема общественного контроля процессов и явлений, от участия в которых органы власти и управления «открещиваются»,  не получив на это «добро» у народа. Нарастает необходимость выработки общих принципов и стандартов осуществления общественного контроля в различных отраслях и на различных территориях.

В связи со сказанным, все большую актуальность приобретает приятие системообразующего правового акта – Федерального закона «Об общественном контроле в Российской Федерации».

 

Состояние и роль институтов гражданского общества в решении актуальных проблем Забайкальского края

 

В современном понимании к  институтам гражданского общества, относят общественные объединения, в том числе политические партии и профессиональные союзы, Общественные палаты, благотворительные и религиозные организации, средства массовой информации. Они  являются своего рода «мостом», призванным объединить интересы государства, общества и составляющих его индивидов в целях повышения качества жизни населения страны, защиты прав и свобод человека и гражданина. 

В Забайкальском крае преимущественное развитие получили профессиональные союзы, общественные учреждения. творческие союзы, национальные объединения, ветеранские, инвалидные организации. Намного меньше правозащитных, экологических, женских, молодежных  и  студенческих общественных организаций.

Институты гражданского общества появляются там, где возникает потребность в решении конкретных социальных проблем, которые, в силу разных причин государство не может, не готово, или не желает решать. Институты гражданского общества являются реальными участниками социально- экономического развития,  как региона, так и страны в целом. Социальные услуги, оказываемые   населению этими организациями, являются более доступными и качественными по сравнению с такими же услугами государственных или частных учреждений. Признанием эффективности деятельности институтов гражданского общества в стране стало появление такого статуса, у одного из институтов, как социально ориентированные НКО (СО НКО), а также принятие Федерального закона о государственной поддержки их деятельности.

Деятельность институтов гражданского общества характеризуется положительным социальным эффектом, поскольку она формируется под реальные потребности своей целевой группы и  направлена  на решение актуальных  проблем через развитие таких механизмов как социальное партнерство, создание коалиций, коалиционных оргкомитетов, взаимодействие с  бизнесом, представителями исполнительной и законодательной власти.

В этом случае в обществе возникает синергетический эффект, поскольку каждый участник обладает определенным ресурсом: институты гражданского общества - технологиями взаимодействия в обществе, власть – административными возможностями и ресурсом, бизнес – финансами, при этом у каждого всех участников коалиции существует   общая цель. Примером такой коалиции может служить организация конкурса мини-грантов ежегодного Гражданского Форума «Забайкальцы- Забайкалью». 

Сам Гражданский Форум является технологией развития процессов гражданского общества. Переговорные площадки представляют собою открытый диалог различных целевых групп, всех секторов общества в обсуждении актуальных проблем и поиске путей решения. Ярмарка социально-значимых проектов и услуг, как технология презентации деятельности институтов гражданского общества наглядно демонстрирует включение последних в решение проблем общества. И это, по мнению большинства участников более актуально для обсуждения на переговорных площадках. Работа экспертного совета конкурса мини-грантов за последние годы приобрела  личностный характер: спонсоры Форума,  оценивая представленные проекты, наглядно убеждаются в значимости проявленной  гражданской активности жителей края, направленной на решение конкретных актуальных проблем гражданского общества.

Однако, необходимо признать, что, участие в работе Форума не всегда представляет интерес для многих представителей институтов гражданского общества, что показал анализ проведенных  Гражданских Форумов за последние  4 года. Обмен мнениями в среде участников после каждого Форума показывает, что более актуальным для них могло  бы стать обсуждение необходимых условий для эффективного решения проблем своих целевых групп, выявление состояния и  тенденций в развитии гражданского общества,  определение стратегии  его развития, хотя последнее их интересует меньше.

Анализ выполнения рекомендаций Гражданских Форумов за последние годы показал, что власть готова к диалогу, предлагает проблемы для обсуждения обществу. А вот насколько реально готова власть реализовывать гражданские  инициативы? Многие из них не рассматриваются или остаются без ответа. До сих пор не реализовано предложение Гражданского Форума 2008 года о создании Дома общественных объединений.

В Забайкальском крае  вовлечение населения  в развитие гражданского общества реализуется путем развития  различных механизмов. Так, в период избирательных кампаний 2011 и 2012 годов на территории края развивался процесс общественного наблюдения за ходом выборов. С одной стороны – активизировался институт общественных наблюдателей, с другой стороны - продолжалась деятельность общественной «Горячей  линии» связи с избирателями Забайкальского края. Достаточно высокая активность избирателей, обратившихся на «Горячую линию» позволила оперативно разрешать возникающие конфликтные ситуации. На предстоящих выборах, скорее всего, вновь актуализуется проблема участковых избирательных комиссий, в состав которых нередко входят представители местной администрации. И здесь  нам, гражданам, предстоит проявить социальную активность и ответственно подойти к участию в формировании участковых комиссий, а также,  более полно использовать механизм общественного контроля  над этим процессом.

В гражданском обществе Забайкальского  края начинает развиваться механизм инициирования гражданами проведения общественных (публичных) слушаний по назревшим социальным проблемам.

Все вышеизложенные механизмы гражданского участия в решении проблем гражданского общества, к сожалению, не носят системного характера, развиваются ситуативно и фрагментарно, что подтверждается данными социологического опроса (декабрь, 2012 г). В исследованиях приняло участие 500 респондентов старше 18 лет из населенных пунктов различного типа. В целом, респонденты мало осведомлены как о наличии НКО в крае (39 % ), так и о их деятельности (более 50 %). Отсюда и оценка о «пользе» институтов гражданского общества -32 %, не видят «пользы» 17 %,  а 51 % -затрудняются с ответом. Личное участие в деятельности институтов гражданского общества крайне низкое, заключается либо в участии в собрании, конференции, либо пожертвованиях. В целом  граждане Забайкальского края мало ориентированы на проявление социальной активности  в институтах гражданского общества.

Важнейшим условием развития СО НКО является государственная поддержка, которая в нашем крае проявляется весьма слабо. (Только в прошлом году,  незначительная часть таких СО НКО  получила государственную финансовую поддержку. Федеральный закон предполагает имущественную, информационную, методическую поддержку, что в целом, будет способствовать не только продолжению деятельности институтов гражданского общества, но и большему проявлению гражданской активности населения.

Все вышеизложенное ставит перед органами власти и институтами гражданского общества определенные задачи, среди которых – развивать систему информирования забайкальцев о деятельности, проблемах и успехах в решении социально-экономических проблем края; создание новых институтов гражданского общества, причем,  не только в городской среде, но и в сельской; более активно принимать участие в  формировании программы предстоящего Гражданского Форума и активном участии в его работе; проявлять большую заинтересованность и участие в мероприятиях Общественной палаты Забайкальского края.

Одной из важных задач развития гражданского общества в предстоящем году является подготовка и проведение Конференции общественных объединений по выборам членов Общественной палаты Забайкальского края второго созыва. Перед институтами гражданского общества встает задача критически осмыслить и оценить деятельность тех членов Общественной палаты, которые были ими рекомендованы, а также, совместно определять наиболее  эффективные механизмы развития гражданской активности и, ответственно подойти к формированию нового состава Палаты. Накануне осенних выборов наступившего года,  в гражданском обществе Забайкальского края складываются  условия для реализации такого эффективного механизма, как публичные отчеты депутатов, глав поселений, муниципальных районов. Общественная палата,  институты гражданского общества Забайкальского края готовы организовать и провести консультации по использованию данного механизма.

Большую роль в развитии гражданской активности играют журналистское сообщество и сами СМИ. Формирование общественного мнения о роли институтов гражданского общества, как правило, основывается на информации, которую предоставляют сами институты гражданского общества.  Она является объективной, правдивой, отражает не только те проблемы, в поле которых  работают институты гражданского общества, но и успешное решение проблем. Социальный эффект такой информации достаточно силен, и его можно выразить следующим образом: если кто-то это делает, значит и другие тоже могут. Но таких материалов в информационное пространство гражданского общества поступает очень мало. Перед нами стоит задача более активно взаимодействовать с журналистским сообществом в формировании позитивного общественного мнения о роли институтов гражданского общества.

Все это, в конечном счете,  развивает механизмы гражданской ответственности.

 

Заключение

 

Помимо рассмотренных выше, социологическими опросами и экспертами выдвигались десятки иных актуальных вопросов, касающихся:

самого гражданской общества (низкая активность граждан при практическом отсутствии социально-экономических условий её проявления, относительная неразвитость институтов гражданского общества и постоянно меняющиеся правила их участия в жизни страны и государства);

 эффективности и доверительности действий органов власти (декларативная «открытость», всё возрастающая численность аппарата при сокращении объёма и качества работы, «кумовство», коррупция и т.д.);

экономики и финансов (преобладание  «сферы потребления», «услуг» - поощрение спекулятивного «бизнеса», а не производства материальных и интеллектуальных благ, несправедливые принципы налогообложения и распределения налоговых сборов, низкая заработная плата при завышенной доле прибыли в цене продукции и др.);

морали, культуры и искусства (внедрение чуждой Российскому народу идеологии индивидуализма, алчной жажды наживы, жестокой конкуренции, безнравственного, бездарного «шоу-бизнеса», иных «западных ценностей»,  гражданской безответственности СМИ т.д.);

высокого уровня преступности, загрязнения природной среды, информационного пространства;

 многих  других сфер жизнеобеспечения. Все они должны быть предметом  совместного обсуждения и урегулирования властью и обществом.

Настоящий документ является первым опытом подготовки гражданской составляющей диалога  общества и власти в формате ежегодных посланий.

Как в любом новом деле, предлагаемый вариант  не лишен недостатков. Некоторые  очевидны составителям уже сейчас: главный из них это – малочисленность круга граждан, вовлечённых в процесс подготовки Послания, что связано как с не отработанностью  механизмов такого участия, так и с относительно низкой активностью самих граждан и их общественных объединений. На другие нам укажут органы власти и скептически настроенные граждане. Хотелось бы только, чтобы критика была мотивированной и  конструктивной.

В Советском Союзе вся жизнедеятельность страны осуществлялась в соответствии с пятилетними планами. В конце  «пятилетки» публично подводились итоги её выполнения, каждому воздавалось по заслугам.

При построении «рыночной экономики» современной России само понятие «план» преподносилось как нечто абсурдное, недостойное ни государства, ни общества: «рынок всё решит сам». Прошедшие два десятилетия показали, что именно «рыночные отношения» (как самоцель, а не как средство её достижения) стали основной причиной большинства из рассмотренных выше проблем – деградации нравственных основ и устоев общества, разрушения экономики, появления массовой  безработицы, резкого снижения продолжительности и качества жизни большинства людей при колоссальном имущественном расслоении общества, мало мотивированный «уход государства» практически из всех жизнеобеспечивающих сфер, безудержный неконтролируемый рост цен на товары и услуги, демографические проблемы, деградация образования, здравоохранения, отраслевой науки, тотальный рост преступности, наконец – системные и систематические кризисы, которые почему то  максимально больно бьют по «реальному»  сектору экономики и малоимущим гражданам, составляющим большинство населения страны.

Сейчас возвращаются к элементам планирования – «прогнозированию», «стратегиям» и «программам» социально-экономического развития. Принимаемые при этом программы обычно не согласуются друг с другом ни по срокам, ни по целям и задачам, ни по ресурсам и механизмам их выполнения.    При выполнении  программ в них вносятся многочисленные поправки и в большинстве случаев вместо текущей программы принимаются новые, с другими задачами, сроками и контрольными показателями их исполнения.  

 В итоге никто ни за что не отвечает: власть не отчитывается ни о достоверности «прогнозов», ни об  исполнении принятых «программ», а гражданское общество, не имея реальных ресурсов, механизмов и веры в эффективность общественного контроля деятельности органов власти,  - не проявляет большого желания их контролировать.

Большинство рассмотренных в Послании проблем не может быть разрешено только на региональном уровне.  По «предметам совместного ведения» федерального центра и субъектов Российской Федерации, когда полномочия (точнее – обязанности и ответственность) передаются в регионы, а ресурсы их реализации остаются в руках центра и становятся предметом «рыночных отношений», наши возможности  крайне ограничены.

Без планомерной, настойчивой реализации законодательной инициативы Законодательным Собранием,    представителями края в Парламенте России, инициативы и настойчивости  Губернатора края,

согласованной твёрдой поддержки их действий гражданским обществом края, снятие большинства проблем, повышение качества жизни  каждого жителя и всего населения края на основе права, правды и справедливости весьма трудно достижимо.

Однако Конституцию Российской Федерации как высший Закон государства, имеющий верховенство  и прямое действие на всей территории страны,  можно и должно исполнять всеми и в полном объёме – от рядового гражданина до Высшего должностного лица! Для этого необходимо и достаточно неукоснительное осознанное и честное исполнение всеми гражданами России, проживающими на территории края, их гражданского долга и всеми органами власти – их государственных должностных обязанностей при неотвратимой и равной ответственности за их игнорирование или нарушение. Уже только это позволит снять многие накопившиеся  в государстве и обществе проблемы.

Мы отдаём себе отчёт в том, что некоторые из заключений, рекомендаций настоящего послания могут на поверку оказаться не вполне  профессиональными, разделяемыми всеми без исключения членами нашего общества; но таково мнение большинства, основанное на оценке фактов, реальных событий, свидетелями которых мы были сами или на  той информации, которую доводят до нас органы власти или СМИ – такова «наша правда». И только знание всей правды и органами власти и обществом может служить основой выработки и совместной реализации  единых целей и задач.

Начавшийся год будет весьма ответственным для забайкальцев, что связано с выборами высшего должностного лица - Губернатора края и выборы депутатов Законодательного Собрания.

Сейчас важно понять всем, и прежде всего, - нам, гражданам России,  что от нашей гражданской позиции, от нашей активности в очень большой мере будет зависеть реализация одной их основных норм нашей Конституции:

«Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».