РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТОЛА
«О мерах, способствующих снижению алкоголизации населения
Забайкальского края»
г. Чита 30 июля 2020 года
Неумеренное потребление алкоголя вызывает многочисленные медицинские и социальные последствия, приводит человека к физической и нравственной деградации. Сложившаяся ситуация свидетельствует, что алкоголизация населения из разряда проблемы медицинской перешла в социальную. Алкоголизм приобрел в нашей стране характер национального бедствия.
Согласно социологическим исследованиям, проводимым ФОМом на территории Забайкальского края, алкоголизм вошел в топ 5 проблемных вопросов.
На федеральном уровне вопросам алкоголизации в последнее время уделяется большое внимание. В ряд федеральных законов внесены изменения, ужесточающие и (или) вводящие запреты на розничную продажу алкогольной продукции. Расширены возможности субъектов РФ по регулированию данной проблемы.
30 июля 2020 года Общественная палата Забайкальского края провела круглый стол, главной целью которого стало общественное обсуждение регионального комплекса мер, способствующих снижению алкоголизации населения Забайкальского края с учетом новшеств в федеральном законодательстве.
Модераторами мероприятия выступили председатель Общественной палаты Забайкальского края Н.Е. Дроботушенко и заместитель председателя Комитета Государственной думы по охране здоровья Н.В. Говорин.
В обсуждении темы приняли участие члены Общественной палаты, представители краевых Министерства здравоохранения и Региональной службы по тарифам и ценообразованию, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае, общественности, экспертного сообщества, бизнеса, в том числе торговых сетей «Привоз», «Караван», «Продмикс», «Читинка».
Н.В. Говориным сделан развернутый доклад о мерах, предпринимаемых на государственном уровне по противодействию алкоголизации населения, он подчеркнул, что ситуация в разных регионах сильно отличается, поэтому требует особых решений. Неумеренное потребление алкоголя вызывает многочисленные медицинские и социальные последствия, приводит человека к физической и нравственной деградации. Сложившаяся ситуация свидетельствует, что алкоголизация населения из разряда проблемы медицинской давно перешла в социальную. Алкоголизм приобрел характер национального бедствия.
Главный врач Забайкальского краевого наркологического диспансера О.П. Дубинин, основываясь на проведенных исследованиях, рассказал о критической ситуации, сложившейся в крае в последний период. По большинству показателей, озвученных в его докладе, наш край превышает значительно как средние цифры по ДФО, так и по России. Такое «лидерство» отмечается с 2014 года и особенно резко возросло с 2018 года. Системные выводы о причинах сделаны в докладе, их еще предстоит сделать и власти, и обществу.
Собравшиеся отмечали, что почти четверть населения края живет за чертой бедности, растет безработица и на этом фоне – значительное число точек торговли алкоголем.
На федеральном уровне проблеме алкоголизации населения в последнее время уделяется большое внимание. В ряд федеральных законов внесены изменения, ужесточающие и (или) вводящие запреты на розничную продажу алкогольной продукции.
Позиция, озвученная членом Общественной палаты Забайкальского края Е.В. Салапиной, поддержанная представителями бизнес-сообщества, акцентирована на том, что, несмотря на ужесточение условий производства и оборота алкогольной продукции, ограничение рекламы спиртного, ужесточение наказания за вождение автомобиля в нетрезвом виде и других мер, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, значительных улучшений ситуации не происходит.
Приведены данные Управления МВД России по Забайкальскому краю о том, что преступления, совершенные в состоянии алкогольного опьянения на территории Забайкальского края в 2019 году, по сравнению с 2018 годом, сократились на 4,1 %; преступления, связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции, после снятия ограничений сократились на 35 %; а согласно информации Министерства здравоохранения Забайкальского края, показатель смертности от случайных отравлений алкоголем в 2019 году по сравнению с 2018 годом снизился на 36 % и составил 11,6 на 100 тысяч населения в 2019 году.
Реальный объем потребления населением алкогольной продукции включает в себя как алкоголь, приобретенный в легальных точках продаж, так и реализованный через множество нелегальных торговых точек и произведенный для собственного потребления. Нет достаточно эффективных механизмов борьбы с теневым оборотом алкоголя и привлечения к ответственности за несоблюдение действующих ограничений по продаже алкоголя. Субъекты РФ можно и в этой части наделить дополнительными полномочиями.
Представителями торговых сетей было подчеркнуто, что возвращение в крае к установленному федеральным законодательством времени продажи алкоголя имеет ряд положительных моментов, а увеличение границ прилегающих территорий к определенным объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, создает проблемы легальному бизнесу и способствует росту нелегального и суррогатного сегментов, приводит к криминализации алкогольного рынка, вызывает рост недовольства властью среди населения, снижает авторитет государства, поскольку население чувствует в повседневной жизни провал антиалкогольной компании и не ощущает положительных моментов, содержащихся в статистике.
Необходимо принять решение по поступающим многочисленным жалобам на продажу алкоголя в организациях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах на территории Забайкальского края, и создаваемую ими криминогенную и антисанитарную ситуацию.
Особо акцентировано внимание на выверенные решения муниципалитетов при изменении существующих границ территорий, прилегающих к социальным объектам, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Предложено проработать возможность внесения изменений в федеральное и региональное законодательство, направленное на противодействие алкоголизации населения, в том числе в части дополнительного регулирования реализации алкогольной продукции и привлечения к ответственности за несоблюдение установленных требований в целях снижения нелегального оборота алкоголя, а также направления дохода бюджета, полученного от продажи алкогольной продукции, на социальные проекты, развитие спорта, пропаганду здорового образа жизни, профилактику алкоголизма и пр.
Участники круглого стола, рассмотрев сложившуюся ситуацию в Забайкальском крае с алкоголизацией населения, обсудив предложения органов власти, общественных организаций и бизнеса, рекомендовали:
1. Законодательному собранию Забайкальского края поддержать законопроект о внесении изменений в Закон Забайкальского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края», предложенный группой депутатов (К.Ю. Коростелёвым, Р.С. Бергом, В.Ю. Иванченко, В.Г. Ивановым, В.В. Фоминым), который установил бы ограничение на продажу алкоголя в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 40 квадратных метров.
2. Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края продолжить проведение аналитической работы в части:
1) целесообразности введения дополнительного ограничения времени продажи алкогольной продукции на территории Забайкальского края;
2) введения ограничения на продажу алкоголя в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, в зависимости от площади зала обслуживания, запросив информацию у предпринимателей.
3. Органам местного самоуправления Забайкальского края продолжить работу по изучению возможностей увеличения прилегающих к социальным объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции по аналогии с запретом розничной торговли табачной продукцией.
4. Общественной палате Забайкальского края создать рабочую группу с целью формирования предложений в федеральное и региональное законодательство по противодействию алкоголизации населения и пропаганде здорового образа жизни.
По мнению участников круглого стола, для эффективного противодействия алкоголизации населения требуются не только запретительные меры, но и соответствующая государственная политика, основанная на взаимодействии государственных структур, общественных организаций, бизнес-сообщества и общества в целом.
Членом Общественной палаты Забайкальского края Митрополитом Читинским и Петровск-Забайкальским Димитрием высказано особое мнение о введении максимально возможных ограничительных мер в крае, так как сложившаяся ситуация катастрофического роста алкоголизации населения не должна оставлять выбора для дискуссий о проблемах с дефицитом бюджета от «алконалогов», о разорении тех, кто зарабатывает «на спросе на алкоголь».
Собравшиеся были едины в том, что формирование спроса населения на здоровый образ жизни и созидание – общая задача и власти, и бизнеса, и общества.
