Стратегия развития Забайкальского края 2030

Введение

Забайкальский край в первом десятилетии XXI века развивался с позитивной динамикой социально-экономического развития. По основным показателям, таким как валовой региональный продукт, объем промышленного производства, объем инвестиций, коэффициент рождаемости и ряду других темпы роста превышали среднероссийские. Это стало результатом новых подходов к принятию решений, планированию, ориентации на реализацию стратегических приоритетов и достижение стратегических целей.

Новые вызовы экономики, целевые ориентиры, поставленные Правительством Российской Федерации на долгосрочную перспективу требуют более интенсивного использования всех ресурсов и резервов, имеющихся в крае. В этой связи основной задачей становится выход на траекторию устойчивого и сбалансированного роста, для чего необходима консолидация усилий органов власти, бизнеса, общества и населения.

Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года (далее – Стратегия) обеспечивает преемственность реализации стратегических направлений развития Забайкальского края на период до 2025 года, определенных Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК (далее – Стратегические направления развития Забайкальского края), и переход к новому этапу развития, характеризующемуся балансом развития экономики и реализации социальной политики.

Преемственность реализации стратегических документов позволит достигнуть улучшения качества жизни населения, стабилизации миграционного оттока, увеличение продолжительности жизни на основе устойчивого роста экономики края.

Основными целями разработки Стратегии является развитие региональной системы стратегического планирования, актуализация приоритетов и направлений развития в соответствии с задачами, поставленными Президентом и Правительством страны, определение действенных механизмов и инструментов экономического и социального развития.

В соответствии с поставленной целью разработки Стратегии в ней даны:

оценка внутреннего потенциала и характеристика внешних условий;

миссия Забайкальского края, цели, приоритеты и задачи социально-экономического развития края с учетом комплексной оценки существующих условий и прогноза развития ситуации на долгосрочный период;

приоритеты развития человеческого капитала;

пространственная проекция кластерных и парковых образований, зон опережающего развития;

целевые индикаторы социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.

Раздел 2. Программные (правовые) условия Стратегии

Стратегия разработана в полном соответствии с Законом Забайкальского края от 22 декабря 2009 года № 322-ЗЗК «О стратегическом планировании в Забайкальском крае».

Правовой основой разработки Стратегии являются следующие нормативные правовые акты:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года;

Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года;

Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 года;

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года;

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации;

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»;

Государственные программы Российской Федерации;

Федеральные целевые программы;

Указы Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года;

Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199;

Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы»;

распоряжение Правительства Забайкальского края от 19 июня 2012 года № 312-р.

Методологической основой Стратегии являются Методические рекомендации по подготовке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Министерства регионального развития Российской Федерации.

Раздел 3. Оценка внутреннего потенциала Забайкальского края

3.1. Общая характеристика и основные макроэкономические показатели

Забайкальский край образован 01 марта 2008 года в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа.

Забайкальский край расположен на юго-востоке Восточной Сибири, входит в состав Сибирского федерального округа. На западе и северо-западе он граничит с Республикой Бурятия и Иркутской областью, на северо-востоке и востоке с Республикой Саха (Якутия) и Амурской областью. На юге и юго-востоке на протяжении полутора тысяч километров пролегла государственная граница с Монголией и Китаем. Общая длина границ края – 4770 км. Протяженность государственной границы с КНР составляет 1064 км, границы с Монголией - 863 км.

Территория Забайкальского края составляет 431,9 тыс. км2, или 2,5 % от территории Российской Федерации (12-ое место). Плотность населения - 2,6 человека на 1 кв.км (по России – 8,4 человека).

Численность населения Забайкальского края на 01 января 2013 года составила 1095,2 тыс. человек (0,8 % общей численности населения Российской Федерации). Административный центр – город Чита с населением 327,4 тыс.человек, расстояние до г.Москвы - 6074 км.

Забайкальский край характеризуется выгодным географическим положением и привлекателен своим ресурсным потенциалом (минерально-сырьевым, водным, лесным и земельным).

По территории края проходят стратегически важные железнодорожные и автомобильные магистрали.

Все это способствует эффективному развитию как межрегиональных, так и внешнеэкономических деловых, торговых и культурных связей.

Оценивая социально-экономическое развитие Забайкальского края за период с 2008 по 2012 годы, необходимо отметить, что за этот период экономика края развивалась темпами, превышающими по отдельным показателям темпы роста экономики России в целом (таблица 1).

Таблица 1

Динамика основных показателей социально-экономического развития Забайкальского края за 2008-2012 годы

№ п/п	Показатели	Темп роста в сопоставимых ценах, 2012 год в % к 2007 году
№ п/п	Показатели	Забайкальский край	Сибирский федеральный округ *)	Российская Федерация *)
1.	Валовой региональный продукт (по России –валовой внутренний продукт)	124,9	х	109,1
2.	Продукция промышленности	111,0	115,8	106,1
2.1.	добыча полезных ископаемых	128,5	138,1	106,5
2.2.	обрабатывающие производства	60,7	107,2	105,6
2.3.	производство и распре-деление электроэнергии, газа и воды	110,9	105,5	101,9
3.	Продукция сельского хозяйства	122,2	109,8	115,2
4.	Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство»	72,3	97,6	110,4
5.	Инвестиции в основной капитал	109,5	129,6	112,2
6.	Оборот розничной торговли	129,0	123,5	130,4
7.	Реальные денежные доходы населения	130,2	111,0	125,8
8.	Уровень безработицы, в % к экономически активному населению 2008 год 2012 год	14,9 10,6	8,3 7,1	6,2 5,5

*) оценка

Валовой региональный продукт (ВРП) за 5 лет увеличился на 24,9 %, что на 15,8 процентных пункта выше среднероссийского значения.

Реализация мероприятий по развитию промышленного потенциала края, повышению конкурентоспособности и диверсификации производства, а также экономическая активность хозяйствующих субъектов и повышение степени адаптации предприятий к рынку, позволили обеспечить в 2008-2012 годах устойчивый рост промышленного производства и не только выйти на докризисный уровень развития, но и превысить его на 7,5 процентных пункта.

Темп роста промышленного производства в крае в течение указанного периода составил 111,0 %, превышая показатель по Российской Федерации на 5,5 процентных пункта (106,1 %), но при этом уступая показателю по Сибирскому федеральному округу (115,8 %).

Преобладающая в этом секторе экономики добывающая промышленность имела прирост выпуска продукции за весь наблюдаемый период на уровне 28,5 % при 6,5 % по Российской Федерации и 38,1 % по Сибирскому федеральному округу.

Достаточно быстро в этот период развивалась электроэнергетика. Темпы роста по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составили 110,9 %, что на 9,0 процентных пункта превышает среднероссийскую динамику и на 5,4 процентных пунктов по Сибирскому федеральному округу.

Вследствие реализации мер, направленных на создание конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, и исполнения мероприятий краевых долгосрочных целевых программ в сфере сельского хозяйства в 2012 году индекс физического объема продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в сопоставимой оценке к уровню 2007 года составил 122,2 %, в то время как по Сибирскому федеральному округу он вырос на 16,3 %, а по Российской Федерации – на 20,5 %.

В результате целенаправленной работы по созданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные секторы экономики, с 2008 по 2012 годы в экономику края вложено 245,7 млрд. рублей инвестиций. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2012 году увеличился по сравнению с 2007 годом на 9,5 % (по Российской Федерации - на 12,2 %, по Сибирскому федеральному округу – на 29,6 %). При этом объем иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края увеличился за пять лет более чем в 2 раза.

В большей степени кризисные явления отразились на объеме строительных работ, который за 2008-2012 годы сократился более чем на 20 %. При этом в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе наблюдался рост объемов строительства на 10,4 % и на 1,3 % соответственно. По показателю ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения Забайкальский край занимает 59 место по России (248 кв.м общей площади против 409 кв.м по России). Фактором, сдерживающим развитие жилищного строительства, является низкая обеспеченность территории объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Более динамично, по сравнению с товаропроизводящими секторами экономики, развивалась на территории Забайкальского края сфера услуг. В частности, оборот розничной торговли увеличился на 29,4 %, что в итоге превышает показатель по Сибирскому федеральному округу (123,5 %), однако незначительно отстает от среднероссийского показателя (130,4 %).

Ускоренное развитие регионального потребительского рынка в значительной мере было обусловлено опережающими темпами роста реальных денежных доходов населения, что явилось важным положительным результатом, достигнутым в крае за последние годы. В течение указанного периода реальные денежные доходы населения увеличились на 34,0 %, по Российской Федерации – на 25,8 %, по Сибирскому федеральному округу – на 11,0 %.

Развитие реального сектора способствовало увеличению в последние годы численности занятых в экономике края и кардинальному изменению ситуации в социальной сфере. Численность занятых в экономике увеличилась по сравнению с 2008 годом почти на 5 % и составила в 2012 году 491,3 тыс. человек.

Наряду с этим за прошедший период в существенной степени нормализовалась ситуация на региональном рынке труда. По сравнению с 2008 годом уровень безработицы экономически активного населения в крае (рассчитанный по методологии МОТ) снизился с 14,9 % до 10,6 %. Но при этом продолжает оставаться высоким по сравнению со среднероссийским и по Сибирскому федеральному округу (выше на 5,1 и на 3,5 процентных пункта соответственно).

В результате принимаемых мер по увеличению денежных доходов населения, социальных гарантий жителям в крае с 2000 года отмечается тенденция снижения численности населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Если в 2000 году их доля составляла 67 %, то в 2008 году – 20,1 %, в 2012 году – 18,8 % населения края. Доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы свыше 20 тыс. рублей в месяц увеличилась с 11,8 % в 2008 году до 24,9 % в 2011 году. Среднемесячная реальная заработная плата населения в 2012 году увеличилась на 10,5 % к уровню 2008 года.

В последние годы отмечены значительный рост уровня рождаемости населения и снижение уровня смертности. В 2012 году коэффициент рождаемости составил 16,1 промилле и достиг наиболее высокого значения за последние годы. По данному показателю Забайкальский край входит в число лидеров среди регионов России (11 место) и Сибирского федерального округа (4 место) и укрепляет свои позиции.

Коэффициент смертности составил 13,0 промилле и сократился по сравнению с 2007 годом на 1,4 промилле (28 место среди регионов России).

Вместе с тем, несмотря на превышение значений показателей среднероссийского уровня и уровня по Сибирскому федеральному округу не преодолено отставание края от субъектов Российской Федерации по общему уровню экономического и социального развития. В частности, по основному показателю – среднедушевой объем валового регионального продукта, рассчитанный с учетом уровня покупательной способности, составляет по Забайкальскому краю менее 60 % по отношению к среднему показателю по Российской Федерации.

Возможность преодоления существующего отставания края в экономическом развитии от других регионов связана, прежде всего, с реализацией крупномасштабных инвестиционных проектов в профилирующих отраслях экономики региона, в инфраструктурном секторе и социальной сфере, а также реализацией разрабатываемых Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года» и Федерального закона «О развитии Дальнего Востока и Байкальского региона».

Полный анализ социально-экономического положения Забайкальского края дан в Аналитических материалах к Стратегии.

3.2. Конкурентный потенциал

Забайкальский край обладает благоприятным набором конкурентных преимуществ, позволяющих ему включаться в процессы межтерриториальной конкуренции.

Среди субъектов Российской Федерации экономика Забайкальского края занимает 51 место из 82 регионов (сводный индекс в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 806-р «Об организации и проведении мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов»).

Минерально-сырьевой потенциал является основным конкурентным преимуществом края, что определяет его специализацию по реализации крупных инфраструктурных и сырьевых проектов.

Базовыми видами в промышленности являются добыча полезных ископаемых; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; в обрабатывающих производствах – цветная металлургия, производство машин и оборудования и производство пищевых продуктов. Их совокупная доля в общей структуре промышленного производства края составляет более 90 процентов.

Транспортная система Забайкальского края представляет один из значимых транспортных узлов не только Сибирского федерального округа, но и Российской Федерации. По территории края проходят железнодорожные магистрали Транссибирская и Байкало-Амурская, федеральные автомобильные дороги «Амур» Чита-Хабаровск и Чита-Забайкальск.

Особо важную роль для развития данных направлений в экономике края играет соседство с КНР – страной с одной из самых крупных и стремительно развивающихся экономик мира. Расположение по соседству с динамично развивающимися провинциями КНР, наличие в крае достаточных мощностей энергетической и транспортной инфраструктуры, источников сырья, свободных земельных площадей являются факторами, определяющими инвестиционную привлекательность для иностранных и российских инвесторов.

На территории края находится самый крупный российско-китайский пункт пропуска Забайкальск, который обеспечивает большую часть грузооборота с Китаем.

Большие перспективы сохраняет агропромышленный комплекс. Основная сельскохозяйственная специализация региона – животноводство. Ведущими и перспективными отраслями являются мясное скотоводство, овцеводство и табунное коневодство. Овцеводство представлено разведением тонкорунной забайкальской породы овец. В мясном скотоводстве сохранен и преумножен генофонд герефордской, калмыцкой, казахской белоголовой, галловейской пород скота, также завезен племенной молодняк абердин-ангусской породы.

В крае имеются значительные рекреационные ресурсы, что позволяет развивать специализированные виды туризма: лечебный, активный, экстремальный, познавательный, событийный туризм.

В перспективе повышение инвестиционной привлекательности региона возможно за счет повышения эффективности использования природно-ресурсного, финансового потенциалов, а также вследствие реализации крупных мероприятий и проектов в сфере транспорта, энергетики, логистики и инфраструктурного потенциала. Таким образом, более полное вовлечение природно-ресурсного потенциала в хозяйственную деятельность, диверсификация экономики, наращивание производства путем реализации крупномасштабных инвестиционных проектов – реальный путь повышения инвестиционного потенциала края и улучшения его позиций в рейтинге инвестиционной привлекательности.

3.3. SWOT-анализ

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие проработанной нормативно-правовой базы по стратегическому планированию, государственно-частному партнерству, поддержке инвестиционной деятельности. Значительный ресурсный потенциал региона (уголь, уран, электроэнергия, молибден, медь, вольфрам, золото, древесина, земельные ресурсы и другие). Исключительно благоприятное транспортно-географическое положение края для реализации транзитных функций, продвижения товаров в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР) и налаживания с ними взаимовыгодного сотрудничества. Выгодное геополитическое, приграничное расположение края с постоянно растущим потенциалом «китайского фактора» (для реализации транзитных функций продвижения товаров в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и налаживания с ними взаимовыгодного сотрудничества). Наличие земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства. Относительно высокий уровень развития средств коммуникации и информационных технологий. Наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма. Динамичные темпы развития сферы строительства и промышленности строительных материалов. Наличие образовательного комплекса, способного обеспечить потребности экономики в высококвалифицированных кадрах. Наличие опыта партнерства региональной власти и бизнес-структур.	Сохранение миграционного оттока населения. Низкая степень диверсификации отраслевой структуры промышленности. Низкая доля в экономике высокотехнологичного сектора, слабая восприимчивость экономики к новым разработкам, препятствующая росту инноваций. Ограниченность рынков сбыта угля из-за усиления конкуренции. Слабое развитие инженерной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей. Слабое развитие рыночной инфраструктуры, каналов продвижения продукции. Значительная дифференциация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития и возможностям экономического роста. Высокая степень зависимости бюджета края от федеральных трансфертов. Сравнительно высокий уровень загрязнения природной среды. Высокий уровень цен на энергоносители. Отставание транспортно-логистической сети при росте грузовых потоков, увеличивающее стоимость грузоперевозок. Экстремальные климатические условия на большей части региона. Недостаточный брендинг края на российском и зарубежном туристических рынках. Несоответствие туристических услуг международным стандартам.
Возможности	Угрозы
Значительные перспективы увеличения объемов производства в отраслях цветной металлургии и электроэнергетики. Создание промышленных парков и кластеров. Развитие взаимовыгодного социально-экономического сотрудничества с КНР, странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, выравнивание условий конкуренции и поддержка малого предпринимательства. Формирование эффективной туристической индустрии (создание туристических кластеров, активный брендинг территории, повышение профессионального уровня работников туриндустрии) с развитием разнообразных видов туризма и их сочетанием.	Финансовая и экономическая нестабильность в мире и стране. Нестабильность налогового и бюджетного законодательства. Рост уровня безработицы. Низкий уровень капитализации функционирующих в крае отечественных корпораций, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности в условиях значительных колебаний конъюнктуры на международных рынках профильных видов продукции. Усиление техногенного воздействия на природные комплексы, ухудшающего качество воздушного бассейна, лесных и водных ресурсов. Усиление сырьевой направленности экономики. Низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики. Продолжение миграционного оттока населения. Снижение привлекательности края для проживания и работы.

Раздел 4. Внешние условия

По оценке экспертов, основные тренды мирового развития в долгосрочной перспективе будут связаны с усилением глобальной интеграции и ростом ее влияния на качество жизни. Так, например, будут усиливаться тенденции поиска новых форм регионализации и связанные с этим фактором процессы изменения среды обитания (с акцентом на качество жизни), культурной идентичности и конкуренции регионов за ресурсы развития.

Также отмечено, что к началу 2012 года экономика России полностью восстановилась после кризиса, повысилась ее устойчивость к внешним негативным экономическим факторам. Рост российской экономики позволяет создать внешние условия для развития экономики Забайкальского края, в том числе минерально-сырьевого комплекса края, проведения геологоразведочных работ, развития инфраструктуры, сельского хозяйства.

Вместе с тем, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2013–2015 годы, в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, на уровне Российской Федерации будет проводиться работа по приоритезации расходов бюджетов, то есть будет изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру станут приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации будет увеличиваться.

Сокращение численности населения в России для Забайкальского края означает еще большее усиление конкуренции с другими регионами страны в отношении квалифицированных кадров.

При этом основным фактором экономического роста в перспективе остается рост инвестиционной активности, обеспеченный принятием Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года» и Федерального закона «О развитии Дальнего Востока и Байкальского региона».

Раздел 5. Сценарии долгосрочного развития Забайкальского края

Возможные сценарии социально-экономического развития Забайкальского края до 2030 года определены совокупностью внешних факторов, условий и предпосылок, в том числе складывающимися в настоящий период макроэкономическими тенденциями в Российской Федерации и края, особенностями государственной экономической политики и масштабами целевой федеральной поддержки развития края, состоянием мирового и отечественного рынков продукции отраслей экономической специализации края, профильных видов экономической деятельности важнейших бюджетообразующих предприятий.

Исходя из факторов, сформулированы две альтернативы развития Забайкальского края: по инерционному сценарию и сценарию сбалансированного роста.

Инерционный сценарий

Инерционный сценарий исходит из того, что основные виды деятельности в крае уже структурировались и закрепились, позиционируются как результативно функционирующие в рамках существующей в России системы экономических отношений. Предполагается, что они не будут подвергаться резким переменам.

Основной характеристикой инерционного сценария является зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влияние региона на которую относительно слабое.

Сценарий строится преимущественно на «подключении» края к внешним процессам. Предполагается, что основные центры управления и получения прибыли остаются за пределами региона.

При инерционном сценарии сохранится сырьевая специализация хозяйственного комплекса края и транспортно-транзитные функции в пределах существующих участков федеральных автомагистралей и железной дороги.

Инерционный сценарий характеризуется достаточно низкими темпами роста валового регионального продукта, а следовательно, и сохранением достигнутого уровня жизни населения. Также для данного сценария характерна высокая зависимость от бюджетных трансфертов.

В итоге ожидается постепенное снижение конкурентоспособности региональной экономики, отсутствие ощутимых позитивных сдвигов в инвестиционном климате. Инерционный сценарий не дает оснований для улучшения инвестиционной привлекательности, привлечение внешних инвестиций возможно только за счет принятий решений «внешними управляющими» о создании на территории края крупных промышленных и инфраструктурных объектов.

Развитие сельского хозяйства предусматривается в традиционных формах. При развитии отрасли по инерционному сценарию будут затруднены качественные сдвиги в технической, инвестиционной и социальной политике, особенно в части модернизации и внедрения современных технологий, создания рабочих мест. Это позволит в основном поддерживать достигнутый уровень производства. При неблагоприятных, форс-мажорных погодных условиях не исключена вероятность падения объемов производства.

Лесной комплекс будет испытывать продолжающееся давление со стороны экологических стандартов, приобретающих международную значимость, что, в свою очередь, будет препятствовать привлечению инвестиций в сегмент глубокой переработки и производства «конечной» продукции.

Процессы технологической модернизации будут внедряться, в основном, в производство крупных промышленных предприятий и на предприятиях информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, но достаточно медленно.

При инерционном сценарии сохранится проблема миграционного оттока. При этом усилится социальная нагрузка на бюджет из-за функционирования преимущественно бюджетных организаций, слабой коммерциализацией социальных услуг и услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Инерционным сценарием предусматривается сохранение и усиление монопрофильности в экономике большинства поселений Забайкальского края, то есть сохранится высокая зависимость поселений от деятельности крупных градообразующих и системообразующих предприятий.

В условиях реализации крупных инфраструктурных и промышленных проектов пространственный дисбаланс будет нарастать. Человеческие и другие ресурсы будут сконцентрированы в Чите, Краснокаменске, Забайкальске и в некоторой степени в местах реализации опорных инвестиционных проектов. В целом пространственное развитие территорий будет связано с разработкой природных ресурсов. Все это вряд ли позволит существенного улучшить социальную обеспеченность населения края на большей части районов, то есть социальное развитие останется в сильной зависимости от решений федерального центра. Кроме того, при инерционном сценарии обострится проблема функционирования поселений, находящихся вдали от транспортной и энергетической инфраструктур.

Сценарий сбалансированного роста

Сценарием сбалансированного роста предусматриваются структурные преобразования в составе отраслей специализации региональной экономики, связанные с внедрением и переходом к новым производственным технологиям в горнодобывающей промышленности, обрабатывающих производствах, строительстве, сельском хозяйстве, лесозаготовках, использование современного импортного оборудования. Сценарием предполагается повышение производительности труда и экономической эффективности за счет технического перевооружения и модернизации предприятий в традиционных и связанных с ними отраслях.

Предусматривается постепенное преобразование товарной структуры производства, где все большую долю начнут занимать более технологичные продукты, основная масса которых будет производиться за счет развития форм международной и межрегиональной специализации и кооперирования (аутсорсинг).

В этих целях в первом пятилетии реализации Стратегии необходим переход к межотраслевому принципу управления (по функционалу и стратегическим приоритетам), который по опыту развития регионов является более эффективным методом при современных условиях и механизмах, позволит со временем осуществить переход к стратегическому управлению территорией. Переход к новому принципу управления предполагает создание Корпорации развития Забайкальского края. Основными задачами Корпорации должны стать:

формирование новых институтов и структур, связанных с реализацией Стратегии (как внутри органов власти, так и в виде независимых организаций);

отработка механизмов инициирования инвестиционных проектов, их отбора, реализации и контроля за их выполнением, что является ключевой задачей, которая должна решаться на принципах государственно-частного партнерства.

Переход к межотраслевому управлению связан с переходом от «управления затратами к управлению результатами», что предусматривает разработку и поэтапное внедрение технологии работы с бюджетом, ориентированной на создание «бюджета развития» (результативное управление). Это требует пересмотра принципов бюджетного управления с учетом административной реформы и приоритетов (целей) стратегического развития края.

Применение отраслевого метода управления экономикой края в предыдущие годы был оправдан и обеспечил переход к стабилизации развития. Но для перехода к сбалансированному росту и «новой экономике» необходим переход к новым принципам управления, и отраслевой метод управления с множеством согласований может являться «тормозом» для перехода.

Сценарием предполагается приоритетное развитие секторов экономики – транспортной логистики, производств, связанных с углубленной переработкой ресурсов.

Основным способом территориально-пространственной организации производства станет создание и развитие парковых и кластерных образований, что будет способствовать повышению конкурентных преимуществ экономики края. Политика формирования и развития кластеров в контексте сценария сбалансированного роста является важным инструментом для создания «новой экономики».

Кроме того, сценарий сбалансированного роста предусматривает высокие темпы роста привлечения инвестиций. Инвестиции позволят обеспечить прорыв в ведущих видах экономической деятельности и оказываемых услуг, что обеспечит устойчивый рост производительности, развитие конкурентоспособных территориально-производственных комплексов и положительные сдвиги в достижении новых стандартов качества жизни населения.

Предполагается усиление экономической роли трансграничного статуса региона, увеличение внешнеторгового оборота и постепенное изменение его товарной структуры в сторону повышения технологичности поставляемой отечественной продукции и товаров.

Сценарий развития агропромышленного комплекса ориентирован на реализацию программно-целевого метода, на стабильный подъем производства на основе обновляющейся техники и технологий, повышения платежеспособного спроса населения, роста доходности сельских товаропроизводителей, что позволит обеспечить достижение поставленных целей и решение задач развития агропромышленного комплекса Забайкальского края.

В целом экономика края должна сложиться как диверсифицированная, многополюсная и многофункциональная. Рост потребительского потенциала будет стимулировать развитие малого предпринимательства.

Для данного сценария характерна высокая зависимость от принимаемых на федеральном уровне решений (Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года» и Федерального закона «О развитии Дальнего Востока и Байкальского региона»).

Данный сценарий выбран как целевой. В результате реализации сценария сбалансированного роста будет обеспечено улучшение качества жизни нынешнему и будущему поколениям забайкальцев. Реализация действенных механизмов устойчивого и сбалансированного развития Забайкальского края будет создавать условия, при которых каждый житель Забайкальского края будет иметь возможность обеспечить благосостояние себе и своей семье.

Раздел 6. Миссия Забайкальского края

Миссия Забайкальского края определяется ролью, которую должен исполнять край в обеспечении целостности и стратегической безопасности России на ее восточных рубежах, в том числе в долгосрочной перспективе – за пределами действия Стратегии.

Миссия Забайкальского края обусловлена близостью к стремительно развивающемуся региону АТР, высокой степенью воздействия этого региона на современное мировое развитие и мирового рынка труда.

Миссия Забайкальского края должна быть направлена на реализацию доминантной функции, как одного из основных форпостов на востоке России, что предполагает усиление конкурентных позиций Забайкальского края в едином социально-хозяйственном комплексе страны через:

принятие кардинальных мер на федеральном уровне по закреплению населения в Забайкальском крае;

сохранение и создание в экономике края видов деятельности, которые напрямую финансируются из федерального бюджета, включая комплекс предприятий, работающих по госзаказу и выпускающих высокотехнологичную продукцию;

формирование горнорудных комплексов на юго-востоке и севере края, способных обеспечить комплексную переработку сырьевых ресурсов;

интенсивное развитие агропромышленного комплекса, используя конкурентные преимущества Забайкальского края в сельском хозяйстве;

обеспечение привлекательных условий ведения бизнеса, в том числе предоставление налоговых льгот и преференций;

развитие транспортно-логистической и энергетической инфраструктур, обеспечивающих межрегиональную и международную экономическую интеграцию;

установление долгосрочного тарифного регулирования на перевозки продукции, произведенной на территории края, способствующего повышению ее конкурентоспособности;

выравнивание энергетических тарифов до уровня среднероссийских;

создание на территории края центров международного взаимовыгодного экономического сотрудничества с сопредельными государствами АТР посредством реализации совместных проектов и интенсификации торговых связей с учетом транзитного потенциала края.

7. Цели Стратегии

Главная цель Стратегии – повышение уровня и качества жизни населения края на основе сбалансированного развития экономики и социальной сферы.

В соответствии с главной целью Стратегии стратегическими целями определены:

развитие человеческого капитала на основе повышения эффективности здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, жилищного строительства;

стимулирование экономического роста по основным отраслевым приоритетам через развитие парковых и кластерных образований как основы территориально-пространственного развития края;

развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки;

создание гибкого эффективно функционирующего рынка труда, отвечающего, с одной стороны, запросам развивающейся экономики, а с другой – обеспечивающего реализацию трудового потенциала, интеллектуальных и предпринимательских способностей населения края.

активное включение региона в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе с целью максимального использования выгодного приграничного положения и получения выгод от рационального обмена на рынках товаров, услуг и капитала;

создание потенциала будущего развития Забайкальского края на основе качественного улучшения инвестиционной привлекательности и развития взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества;

обеспечение стабильности региональных финансов и устойчивого развития бюджетной системы Забайкальского края, обеспечение открытости бюджетного процесса.

Оперативными целями Стратегии определены:

уменьшение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 18,8 % в 2012 году до 10,1 % в 2030 году;

увеличение численности занятых в экономике в 1,2 раза, создание более 31 тыс. высокопроизводительных рабочих мест;

повышение доступности качественного образования с охватом 100 % детей дошкольным и общем образованием и 80 % детей и подростков услугами дополнительного образования;

повышение качества здоровья, возможности получения высококвалифицированной медицинской помощи, в том числе удовлетворение потребности в высокотехнологичных видах медицинской помощи (от числа нуждающихся) до 90 %;

увеличение валового регионального продукта в 2,7 раза;

обеспечение роста инвестиций в экономику в 2,8 раза (Приложение 2).

Раздел 8. Приоритеты и задачи долгосрочного развития Забайкальского края

Исходя из анализа социально-экономического развития края и с учетом стратегических приоритетов развития Забайкальского края, определенных в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также стратегических направлений развития Забайкальского края, закрепленных законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК, определены приоритеты долгосрочного развития края:

повышение стандартов жизни населения до уровня не ниже среднероссийского;

экономический рост, который достигается путем параллельного развития доминирующих для Забайкальского края отраслей и альтернативных направлений:

минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности,

топливно-энергетического комплекса,

машиностроительного комплекса,

лесопромышленного комплекса,

агропромышленного комплекса,

строительного комплекса,

развитие малого и среднего предпринимательства;

рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека;

развитие приграничного сотрудничества, обеспечивающего стратегическую стабильность и равноправное стратегическое партнерство;

обеспечение выполнения задач, обозначенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Раздел 9. Стратегия развития человеческого капитала (социальной сферы) в Забайкальском крае

9.1. Демографическое развитие

Устойчивая тенденция снижения численности населения является одним из вызовов для долгосрочного развития Забайкальского края и объясняет выбор миссии края. Основной причиной сокращения численности населения является миграционный отток. В 2012 году миграционная убыль составила 7606 человек, что в 2,1 раза больше показателя 2008 года.

Рост рождаемости и естественный прирост населения с 2007 года сыграли положительную роль в замедлении темпов сокращения численности населения Забайкальского края. Но рождаемость не обеспечивает воспроизводство населения, и данный аспект будет усиливаться в перспективе, так как началось долговременное снижение числа женщин репродуктивных возрастов. Вследствие этого сохранение достигнутого числа рождений в долгосрочной перспективе может быть не обеспечено.

Острой проблемой остается высокий уровень смертности населения трудоспособного возраста (особенно мужчин – 77,4 % из общего числа умерших в трудоспособном возрасте), что отражается на значении показателя продолжительности жизни, фокусирующем в себе демографическую, социально-экономическую, экологическую ситуацию в крае. При этом уровень доживаемости у мужчин – 59,9 лет, у женщин – 72,1 года.

Исходя из этого, приоритетными направлениями демографического развития Забайкальского края до 2030 года является стабилизация численности населения края и формирование предпосылок к последующему росту на основе создания условий благоприятных для рождения детей, снижения смертности и регулирования миграции населения, что соответствует целям долгосрочной демографической политики Российской Федерации (Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года), а именно:

повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину репродуктивного возраста);

повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 75,7 года;

снижение миграционного оттока населения с последующим миграционным приростом до 2,5 на 1000 человек населения при доминировании среди прибывающих желательных для края контингентов мигрантов.

Повышение рождаемости через:

создание благоприятных условий, направленных как на материальную поддержку женщин, имеющих детей, так и на развитие социальной инфраструктуры, ориентированной на семью, в том числе создание условий, стимулирующих рождение женщиной второго и последующих детей;

переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам многодетности (3 и более ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи и укрепление института семьи;

развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;

реализацию дополнительных мероприятий по преодолению доступного семейного жилья и развитие дополнительных образовательных услуг, в т.ч. совершенствование инфраструктуры дошкольного образования;

создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;

развитие механизмов, позволяющих сочетать родителям работу и выполнение семейных обязанностей;

реализацию программы здорового образа жизни, проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществление программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

Повышение продолжительности жизни населения через:

снижение смертности населения, прежде всего населения трудоспособного возраста;

снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий;

профилактику, своевременное выявление на ранних стадиях и лечение сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения;

развитие условий для ведения здорового образа жизни.

Снижение миграционного оттока населения и создания предпосылок для последующего миграционного притока через:

активизацию работы по привлечению на постоянное место жительства в Забайкальский край иммигрантов трудоспособного возраста с целью замещения естественной убыли населения и управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

проведение активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения края;

содействие переезду в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом;

оптимизацию внутренних миграционных процессов, создание цивилизованных условий труда и жизни для мигрантов, защита их гражданских прав;

создание благоприятных и сравнимых с другими регионами страны условий проживания и труда, развитие социальной, транспортной и иных видов инфраструктуры, создание высокотехнологичных и хорошо оплачиваемых мест;

реализацию мер, предусмотренных Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, обеспечит миграционный прирост, влияющий на стабилизацию и рост численности населения Забайкальского края.

Реализация приоритетных направлений в сфере демографической политики позволит:

преодолеть острые социальные и демографические проблемы края;

повысить эффективность проведения демографической политики, направленной на воспроизводство трудовых ресурсов.

В результате в долгосрочной перспективе ожидается повышение уровня социальных показателей, определяющих демографический потенциал региона.

К 2030 году при улучшении демографических показателей ожидается относительная стабилизация и начало роста общей численности. Начиная с 2020 года, ожидается миграционный прирост, который полностью будет компенсировать естественную убыль населения. С 2021 года в Забайкальском крае произойдет переход из состояния миграционной убыли в состояние миграционного прироста населения и сохранение положительной динамики увеличения миграционного прироста до 2030 года. В результате численность населения Забайкальского края с 2022 года по 2030 года будет постепенно увеличиваться и достигнет в 2030 году 1117,4 тыс. человек (Приложение 2).

9.2. Развитие образования

Важным условием для формирования высокого качества человеческого потенциала является модернизация системы образования как основы экономического роста и социального развития общества.

В последние годы в развитии системы образования Забайкальского края наблюдались позитивные изменения: улучшается ситуация с доступностью услуг дошкольного образования, в учебный процесс внедряются информационные технологии, создаются предпосылки для привлечения молодых педагогов.

Реализация комплекса мер по модернизации общего образования в Забайкальском крае позволила в первоочередном порядке обеспечить современные условия предоставления образовательных услуг, повысить заработную плату учителей общеобразовательных учреждений, привлечь и закрепить молодых специалистов. Консолидация бюджетов позволила заметно укрепить материально-техническую базу общеобразовательных учреждений.

Доля расходов консолидированного бюджета края на образование увеличилась с 30 % в 2009 году до 32,1 % в 2012 году.

На сегодняшний день остаются значимыми сложности с доступностью дошкольного образования, получением качественного образования, а также нехватка преподавателей, в том числе связанная со старением кадров.

В целях дальнейшего решения проблем в сфере образования стратегическими приоритетными направлениями развития системы образования края определены:

продолжение модернизации образования;

реализация образовательной инициативы «Наша новая школа»;

обеспечение доступного и качественного дошкольного, общего, дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования;

создание условий для социализации детей и молодежи.

Реализация приоритетных направлений предполагается через:

создание оптимальных условий для обеспечения доступности дошкольного образования, для воспитания и образования детей дошкольного возраста, обеспечивающих раннее развитие;

создание современной образовательной инфраструктуры, включая проведение капитального ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений, оснащение современным учебным и компьютерным оборудованием, организацию безопасного подвоза обучающихся к месту учебы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря для пришкольных интернатов и общежитий, обеспечение безопасных условий осуществления образовательного процесса, развитие здоровьесберегающей и доступной среды, развитие ресурсных центров, организацию конкурсов среди образовательных учреждений по созданию современной инфраструктуры и здоровьесберегающего пространства;

обновление содержания образования, в том числе за счет введения новых образовательных стандартов начального общего, основного общего и профессионального образования;

стимулирование развития социализации учащихся всех ступеней образования (участия в конкурсах, конференциях, создание собственных портфолио), развития альтернативных форм образования в целях воспитания будущего социально активного населения и кадрового ресурса экономики следующих периодов.

развитие системы поддержки детей с особыми образовательными потребностями (организация дистанционного образования детей-инвалидов, выявление и развитие талантливых детей, проведение массовых мероприятий с детьми);

приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

реализация комплекса мер по развитию и повышению конкурентоспособности высших учебных заведений края;

развитие кадрового потенциала, поддержку инновационной деятельности работников образования и образовательных учреждений, разработку и апробацию моделей повышения квалификации педагогов, привлечение и закрепление молодых специалистов.

В результате реализации приоритетных направлений развития образования в долгосрочной перспективе планируется повысить процент охвата детей услугами дошкольного образования до 100 %, значительно повысить удовлетворенность населения качеством дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования, сформировать новое образованное и социализированное поколение жителей Забайкальского края (Приложение 2).

Приоритетной целью деятельности органов опеки и попечительства региона является создание условий для обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реализация установленной цели предполагает решение следующих задач: пропаганда семейных ценностей, сохранение ребенка во всех возможных случаях в биологической семье, активизация семейного жизнеустройства сирот, развитие семейных форм их устройства.

В последние годы отмечается сокращение численности в регионе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при стабильном устройстве сирот на воспитание в семьи, сокращение численности воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате реорганизации детских домов уменьшилась их численность с 41 до 31. Развивается усыновление, приемная семья как формы семейного жизнеустройства сирот. Деятельность органов опеки и попечительства во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике социального сиротства способствует возвращению сирот в семьи биологических родителей после отмены ограничения в родительских правах и восстановления в родительских правах.

К 2030 году прогнозируется уменьшение в регионе численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение численности сирот, устроенных в семьи (Приложение № 2).

9.3. Развитие здравоохранения

Позитивная динамика показателей в сфере здравоохранения Забайкальского края, достигнутая в результате реализации мероприятий по модернизации системы, еще не нашла своего отражения в увеличении продолжительности жизни населения, сопряженной с высокой смертностью населения. Несмотря на заметное сокращение смертности в последние годы (с 17,2 на 1000 человек в 2005 году до 13,3 на 1000 человек в 2011 году), этот уровень все еще очень высокий. Высокие показатели смертности и заболеваемости населения – главный вызов региональной системе здравоохранения.

В связи с этим в системе здравоохранения преобладает лечебная деятельность медицинских учреждений. При этом в последнее время активизировалась политика формирования здорового образа жизни у населения: приняты соответствующие программные документы, созданы центры здоровья.

Существенные позитивные сдвиги в улучшении здоровья населения могут быть достигнуты при реализации стратегии, ориентированной на оптимальное сочетание медицинских и немедицинских факторов борьбы с заболеваниями. Наиболее значимые и недостаточно используемые резервы связаны с сокращением заболеваемости и смертности активной части населения лиц в трудоспособном возрасте. В этой связи усилия по сохранению здоровья населения особенно значимы для Забайкальского края, для которого характерна высокая смертность лиц в трудоспособном возрасте.

Кроме того, новые требования к системе здравоохранения края предъявляют развитие медицинских и информационных технологий, идущее в последнее время с высокой скоростью, рост потребностей населения в новых медицинских услугах и одновременно рост ожиданий в отношении обеспечения их доступности.

В целях улучшения здоровья населения и повышения продолжительности жизни приоритетными направлениями развития здравоохранения определены:

улучшение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения;

профилактика и предупреждение заболеваний и других угрожающих жизни и здоровью состояний;

снижение смертности населения от управляемых причин;

создание благоприятных условий и стимулов для роста рождаемости;

формирование здорового образа жизни у населения, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику зависимостей.

Реализация приоритетных направлений предполагается через:

развитие амбулаторно-поликлинической службы в крае, которое будет осуществляться наряду с реструктуризацией стационарной помощи и обеспечит переход от «затратной» стационарной помощи к более экономичной амбулаторной медицинской помощи;

развитие профилактического направления в здравоохранении
и приближение профилактических услуг к населению, совершенствование методов выявления факторов риска и первичной профилактики неинфекционных заболеваний, в том числе социально-значимых, с целью снижения заболеваемости и увеличения продолжительности жизни населения Забайкальского края, активизацию работы центров здоровья по формированию здорового образа жизни;

выполнение комплекса мер по совершенствованию системы охраны здоровья матери и детства, совершенствование медицинской помощи новорожденным с низкой и экстремально низкой массой тела;

развитие инфраструктуры здравоохранения, расширение ее доступности для населения; модернизация материально-технической в соответствии с современными стандартами;

расширение доступа к высокотехнологичным видам медицинской помощи;

выполнение комплекса мер по развитию направлений по снижению смертности от управляемых причин, в том числе развитие кардиологической службы, совершенствование онкологической помощи, борьба с социально значимыми заболеваниями, развитие психиатрической и наркологической помощи;

развитие высокотехнологичных видов лечения;

осуществление мероприятий для укомплектации учреждений здравоохранения необходимым кадровым составом, повышение уровня квалификации работников в сфере здравоохранения;

повышение престижа работников здравоохранения, увеличение заработной платы в сфере здравоохранения.

Реализация приоритетных направлений развития здравоохранения в долгосрочной перспективе позволит обеспечить улучшение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения населения края (удовлетворенность населения качеством медицинской помощи вырастет с 33 % до 38 %), будет снижена смертность населения от управляемых причин, улучшены показатели здоровья населения (Приложение 2).

9.4 Социальная защита населения

Деятельность органов социальной защиты по обеспечению социальных гарантий и льгот различных категорий населения охватывает достаточно большое количество жителей Забайкальского края. В последние годы отмечалась позитивная динамика по возвращению детей в родные семьи, устройству детей в замещающие семьи, профилактике отказов матерей от новорожденных детей, адаптации жителей Забайкальского края, попавших в трудную жизненную ситуацию. Началась работа по устройству в приемные семьи пожилых людей и инвалидов.

Вместе с тем, остается высокой численность детей, оставшихся без попечения родителей, а также пожилых людей и инвалидов, стоящих в очереди на определение в стационарные учреждения.

Исходя из анализа существующей ситуации, приоритетными направлениями развития социально защиты населения определены:

содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.

Создание благоприятных условий для жизни детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и реализация семейной политики через:

укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье;

предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства, внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Улучшение положения социально незащищенных слоев населения, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов через:

оптимизацию системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания;

повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

К 2030 году прогнозируется уменьшение в 4 раза числа безнадзорных детей и семей, находящихся в социально-опасном положении, и увеличение охвата населения социальными услугами. В результате принятых мер повысится качество оказания социальных услуг (Приложение 2).

9.5. Жилищная политика

Жилищная проблема в Забайкальском крае остается одной из наиболее острых, несмотря на положительную динамику. На учете для получения жилья и улучшения жилищных условий стоит более 26 тысяч семей.

Лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами могут улучшить жилищные условия посредством инструментов рынка жилья.

Основными проблемами реализации жилищной политики в крае являются:

недостаточный уровень обновления жилищного фонда, высокая доля жилья в аварийном состоянии;

нечеткость правовых и финансовых условий привлечения частного бизнеса в процесс реализации жилищной политики Забайкальского края;

незавершенность перераспределения государственной и муниципальной собственности в связи с совершенствованием разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;

острый дефицит квалифицированных специалистов в строительной отрасли;

недостаточная развитость объединений потребителей, в том числе собственников жилья;

низкая эффективность использования имущества высвобождаемых военных городков и объектов социально-бытового назначения, которые находятся на балансе квартирно-эксплуатационных частей Сибирского военного округа, вследствие пробелов в федеральном законодательстве, регламентирующем порядок передачи военного имущества субъектам Российской Федерации;

недостаточный уровень конкуренции в управлении жилищным фондом, что ведет к деформациям в ценообразовании;

слабая подготовка управляющих жилищным фондом;

невысокий уровень благоустройства населенных пунктов, особенно сельских.

Для решения проблем и эффективного проведения государственной жилищной политики до 2030 года в Забайкальском крае через продолжение реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», выполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также привлечение дополнительных инструментов и источников финансирования определены приоритетные направления жилищной политики:

создание условий для развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного, и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства;

обеспечение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Реализация приоритетных направлений предусматривается через:

опережающее развитие коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, а также реализация мероприятий по энергосбережению;

предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья;

льготные условия ипотечного кредитования для жителей края;

привлечение дополнительных финансовых ресурсов в сферу жилищного строительства и строительство жилья;

обеспечение переселения граждан из непригодных для проживания жилых помещений или помещений с высоким уровнем износа, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали;

обеспечение переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации;

подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов строительных специальностей на основе частно-государственного партнерства;

обеспечение переселения граждан, проживающих в государственном жилищном фонде Забайкальского края, признанном аварийным и (или) непригодным для проживания.

Большое значение для наращивания объемов жилищного строительства приобретает развитие малоэтажного строительства с привлечением средств населения и развитием производства строительных материалов и конструкций на местном сырье. Для эффективного развития рынка жилья эконом-класса, в первую очередь, предполагается расширение деревянной одноэтажной застройки, использующей ресурсную базу региона.

В перспективе должна сохраниться ориентация перевода жилищного строительства с так называемой «точечной застройки» на комплексное жилищное строительство.

Для развития комплексной жилой застройки, в том числе социального жилья, будут использованы земельные участки, государственное право собственности на которые не разграничено. Данная схема предполагает несколько этапов: разграничение прав на земельные участки, обустройство земельных участков, строительство жилья и его реализацию. На обустройство земельных участков и строительство жилья могут использоваться как бюджетные, так и внебюджетные средства. В качестве внебюджетных источников могут рассматриваться кредиты банков, направляемые застройщику (например, под гарантию Правительства Забайкальского края), ипотечные кредиты населению и средства граждан. Привлечение средств граждан в строительство жилья может осуществляться от начальной стадии строительства (долевое строительство жилья) до конечной (реализация готовых квартир отдельным категориям граждан, например, гражданам, получившим государственные жилищные сертификаты, и молодым семьям).

Результатом станет развитие массового жилищного строительства с последующей реализацией жилья среди различных категорий граждан по цене одного квадратного метра жилья ниже рыночной. При этом реализация жилых помещений способна обеспечить реинвестирование средств в дальнейшее строительство жилья. В рамках данной схемы также предполагается строительство социального жилья и формирование специализированного жилищного фонда. В долгосрочном периоде прогнозируется увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов в 3,2 раза (Приложение 2).

9.6. Развитие культуры

В последние годы отмечались позитивные изменения в развитии культуры Забайкальского края: улучшалась материально-техническая база учреждений культуры, увеличилось количество проводимых знаковых мероприятий.

Вместе с тем, продолжают оставаться значимыми проблемы с материально-технической оснащенностью учреждений культуры, особенно в сельской местности. Около 30 учреждений культуры находятся в аварийном состоянии, более 300 требуют капитального ремонта.

В связи с этим приоритетным направлением развития культуры определено создание условий, гарантирующих равные возможности населения на доступ к ценностям культуры, информационным ресурсам, обеспечивающих гармоничное развитие личности, социальную мобильность членов гражданского общества, развитие человеческого потенциала.

Реализация приоритетных направлений предполагает:

развитие и модернизацию инфраструктуры сферы культуры края;

развитие материально-технической базы учреждений культуры;

обеспечение максимальной доступности для населения края к культурным ценностям;

сохранение, популяризацию историко-культурного наследия и обеспечение его рационального использования в культурной деятельности;

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

обеспечение сохранности и безопасности музейных и библиотечных фондов;

сохранение и развитие системы образования в сфере культуры;

сохранение и развитие традиционной народной культуры, народных художественных промыслов;

развитие творческого потенциала населения края;

обеспечений условий для инновационной деятельности учреждений культуры;

обеспечение единого культурного пространства Забайкалья.

До 2030 года будет достигнуто качественное улучшение и количественное увеличение предоставляемых населению услуг в сфере культуры: увеличится количество участников клубных формирований с 35 тыс. человек в 2012 году до 37 тыс. человек в 2030 году, охват населения культурными и информационными услугами, качественно обновится материально-техническая база муниципальных и государственных учреждений культуры (Приложение 2).

9.7. Развитие физической культуры и спорта

В Забайкальском крае в предыдущие 5 лет отмечалась позитивная динамика в сфере физической культуры и спорта: увеличилось общее количество физкультурно-спортивных сооружений (на 281 единицу), введены в эксплуатацию крупные спортивные объекты (стадион «Юность» с искусственным покрытием поля, спортивный зал ГОУДОД СДЮСШОР Забайкальского края по боксу, спортивно-культурный комплекс «МегаполисСпорт», медицинский центр для реабилитации спортсменов и т.д.). Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась с 18,3 % в 2008 году до 19,7 % в 2012 году.

В долгосрочной перспективе приоритетными направлениями развития физической культуры и спорта в Забайкальском крае определены:

создание условий, обеспечивающих возможность для населения Забайкальского края вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой инфраструктуре,

повышение конкурентоспособности забайкальского спорта.

Реализация приоритетных направлений развития физической культуры и спорта предусматривается через:

развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

пропаганду физической культуры и спорта как важной составляющей здорового образа жизни;

участие в мероприятиях федеральных целевых программ и региональных целевых программ в сфере физической культуры и спорта;

развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.

В результате в долгосрочной перспективе ожидается увеличение обеспеченности населения объектами физической культуры и спорта, вырастет доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом с 19,7 % в 2012 году до 29,9 % в 2030 году (Приложение 2).

9.8. Развитие рынка труда

Экономический кризис повлиял на активность в поиске работы населением края.

Уровень зарегистрированной безработицы в течение последних четырех лет в крае постоянно менялся: в среднегодовом значении от 2,4 % в предкризисном 2008 году, затем произошло увеличение до 3,5 % в 2009 году. Ряд антикризисных мер, предпринятых Правительствами Российской Федерации и Забайкальского края позволили снизить уровень регистрируемой безработицы в 2012 году среднегодовой уровень составил 2,0 % от экономически активного населения.

Вместе с тем выявлен ряд основных проблем:

ухудшение отраслевой специфики рабочей силы, а именно: за последние годы наиболее заметно сократилась среднесписочная численность работников в сельском хозяйстве, в сфере добычи полезных ископаемых, на транспорте и связи, в перерабатывающих производствах;

усиление профессионально-квалификационных несоответствий, а именно: в экономике сложилась ситуация, когда при наличии рабочей силы, формально имеющей достаточный уровень профессионального образования, не хватает квалифицированных и опытных работников отдельных профессий и квалификаций;

дисбаланс рынка труда и рынка образовательных услуг: в структуре спроса на регистрируемом рынке труда преобладают рабочие профессии (около 82 %), а в структуре подготовки выпускники учреждений начального профессионального образования составляют около 28 %.

Для достижения стратегической цели определены основные направления:

расширение спектра и повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе взаимодействия государственной службы занятости населения и других структур (органов власти местного самоуправления, работодателей, студенческих кадровых агентств и др.);

использование новых информационных технологий и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения и трудовых отношений;

повышение занятости населения;

снижение уровня регистрируемой безработицы;

стимулирование организации безработными гражданами, особенно в «критических зонах» рынка труда, предпринимательской деятельности и ее поддержка с целью дальнейшего создания рабочих мест, развития производства и сферы услуг населению;

создание системы профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений;

формирование системы содействия трудоустройству выпускников профессиональных учебных заведений;

развитие средних специальных учебных заведений;

внедрение дистанционного профессионального обучения в сельских школах;

повышение качества рабочих мест.

обеспечение прав работников на безопасные условия труда за счет повышения качества управления охраной труда в организациях края.

Рост занятости и эффективности использования труда через повышение гибкости рынка труда, улучшение качества рабочей силы, развитие территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов с учетом приоритетов развития экономики края предполагает развитие:

профессиональной мобильности населения на основе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, учитывающей развитие высокотехнологичных производств, с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и реализации трудового потенциала в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом на кадры и в рамках модернизации и реструктуризации производства;

интеграцию в трудовую деятельность лиц с ограниченными и физическими возможностями, родителей, имеющих малолетних детей, в том числе за счет развития гибких форм занятости;

оказание содействия самозанятости безработных граждан путем предоставления единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также субсидирования создания ими рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

профессиональной ориентации среди учащихся общеобразовательных учреждений с целью популяризации рабочих профессий;

территориальной мобильности населения;

создание условий для обеспечения прав работников на безопасные условия труда за счет повышения качества управления охраной труда в организациях края;

стабилизацию, а также снижение числа работающих, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям;

снижение производственного травматизма, в т.ч. смертельного.

К 2030 году будет увеличена численность занятых в экономике и снижен уровень регистрируемой безработицы с 2,0 % в 2012 году до 1,5 % в 2030 году (Приложение 2), а также сбалансированы спрос и предложения на рынке труда, в том числе по возрасту и уровню образования. Рынок труда будет трансформирован в конкурентоспособный, гибкий и привлекательный, для выпускников региональных учреждений профессионального образования.

Раздел 10. Стратегия территориально-пространственного развития Забайкальского края

10.1. Парковые и кластерные образования

Активизация создания парков обеспечена принятием и реализацией Закона Забайкальского края от 04 мая 2010 года № 368-ЗЗК «О промышленных парках Забайкальского края».

В настоящее время на территории Забайкальского края реализуются следующие проекты, в которых применяются парковые принципы территориальной организации производств:

промышленный парк «Могойтуй»;

агроиндустриальный парк (далее - АИП) в Приаргунском и других районах Забайкальского края;

АИП в Агинском Бурятском округе.

Для обеспечения высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий в стратегический период деятельность будет направлена на создание парковых и кластерных образований.

Основными направлениями в создании парковых и кластерных образований являются:

формирование условий для эффективного организационного развития парков и кластеров, включая выявление их участников, разработку их стратегий развития, обеспечивающих устранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников;

обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников парков и кластеров, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов их развития, мероприятий экономической политики по направлениям: поддержки развития малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики; образовательной политики, политики привлечения инвестиций; политики развития экспорта, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, развития отраслей экономики;

обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки создания парковых и кластерных образований на региональном и отраслевом уровне. Обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики.

Создание парков станет инструментом реализации кластерной политики, что обусловливает:

повышение конкурентоспособности участников кластера за счет внедрения новых технологий;

повышение инвестиционной привлекательности, упрощение условий вхождения инвесторов;

снижение затрат и повышение эффективности соответствующих наукоемких услуг за счет эффекта синергии и унификации подходов в логистике, инжиниринге, информационных технологиях, менеджменте качества и т.д.;

обеспечение занятости в условиях реформирования крупных предприятий и аутсорсинга;

консолидированное лоббирование интересов участников кластера в различных органах власти.

В Забайкальском крае значительный потенциал для формирования кластеров имеет лесная промышленность, сельскохозяйственная деятельность, в частности мясное животноводство, туристическо-рекреационная деятельность, а также сборочные производства на территории готовых промышленных площадок.

Вместе с тем, существуют серьезные рыночные и коньюктурные трудности при организации кластерного взаимодействия в горнорудной промышленности из-за малого количества компаний, работающих в данной отрасли, поэтому институциональный подход по привлечению инвестиций и стимулированию развития к организации производства и переработки добытых ресурсов является более эффективным.

Полноценная кластерная политики может быть осуществлена в секторе сельского хозяйства, пищевой промышленности, туристическом секторе, в области добычи и переработки леса.

В долгосрочный период планируется реализация нескольких проектов по созданию кластеров и парков:

1. Создание межрегионального сельскохозяйственного кластера на территории некоторых районов Забайкальского края и Республики Бурятия, целью которого является создание оптимальных технологических, производственных, логистических условий для ускоренного развития мясного животноводства с созданием крупнейшего на Востоке страны ареала рационального мясного животноводства. Предполагается, что в составе кластера, на условиях консолидации финансовых, сырьевых ресурсов края и республики, развития государственно-частного партнерства будет проведена модернизация крупнейших действующих мясокомбинатов и построено до 20 убойных цехов (в отдаленных местах концентрации животноводства). Будут созданы крупнейшие в байкальско-дальневосточном регионе современные производства различной направленности: овчинно-меховая фабрика; трикотажная фабрика; фабрика первичной обработки шерсти; кожевенный завод. В рамках реализации проекта будет приобретено дополнительное поголовье овец и КРС и построены помещения для их содержания.

2. Создание лесного кластера на основе зоны развития деревообрабатывающей промышленности. Базовым предприятием кластера станет промышленный парк деревообрабатывающей специализации, деятельность которого будет способствовать развитию лесозаготовок и деревообрабатывающих производств. Кластер будет иметь инновационную направленность, его продукция должна обладать высокой конкурентоспособностью. Технологическая цепочка будет включать лесозаготовку, деревообработку, мебельное производство, переработку отходов, биоэнергетику.

3. Создание туристического кластера на основе развития туристско-рекреационной зоны «Алханай». Развитие кластера будет осуществляться в рекреационном и культово-религиозном направлениях. На территории национального парка «Алханай» планируется создание современной многофункциональной инженерной инфраструктуры. Туристический кластер рассматривается как система интенсивного производственно-технологического и информационного взаимодействия туристических предприятий, поставщиков базовых и дополнительных услуг. Основную роль в кластере будут играть туристические предприятия, которые экспортируют свои услуги за пределы региона, страны.

4. Создание двух промышленных парков (Кадалинского и Кенонского) в рамках формирования Читинской агломерации на территории г. Читы.

На территории Кадалинского промышленного парка проектом генерального плана предусматривается размещение технопарка, ориентированного на нужды малых и средних «высокотехнологичных» предприятий в области информационно-компьютерных технологий, биотехнологий и других «наукоемких производств». В наличии имеются: канализационные очистные сооружения, воздушная линия ВЛ-35 кВт, подстанция завода дорожных машин, котельная, подъездные автомобильные дороги. Численность работающих на предприятиях промышленного парка ориентировочно составит 1,5 тыс. человек.

На территории Кенонского промышленного парка планируется разместить: деревообрабатывающий комплекс глубокой переработки древесины; швейную фабрику; салон представительства по продаже автомобилей китайского производства; предприятия промышленности строительных материалов и др.

5. Создание промышленного парка в г. Краснокаменск. Основными конкурентными преимуществами являются: географическое положение (в 110 километрах от г. Маньчжурия, основного северного сухопутного порта Китая), наличие транспортно-логистической инфраструктуры, инженерной инфраструктуры, с доступом к теплосетям и электросетям, железнодорожной ветке и автомобильной дороге, низкие тарифы на энергоресурсы, наличие крупных производственных предприятий. К размещению на его территории планируются новые конкурентоспособные промышленные производства, в том числе сборочные предприятия на основе комплектующих, завозимых из российских регионов и приграничных провинций Китая, производство пищевой продукции и переработку сельскохозяйственной продукции.

Под застройку промышленного парка выделяется участок площадью 100 га (в перспективе возможно его расширение до 450 га).

На отводимой под промышленный парк земле действует МК Даурский, ведется строительство завода по переработке рапса и начата реализация проекта по строительству свинокомплекса промышленного типа на 4800 свиноматок.

6. Создание промышленного парка для предприятий строительной индустрии и ряда малых производств по изготовлению строительных смесей и материалов в рамках развития зоны строительной индустрии, расположенной на территории Оловяннинского и Могойтуйского районов Забайкальского края.

В результате реализации проектов по созданию кластерных и парковых образований в долгосрочной перспективе планируется: повышение производительности и конкурентоспособности компаний и секторов экономики, повышение инновационного потенциала, появление и развитие новых малых и средних компаний.

10.2. Зоны опережающего и территориального развития.

Зоны опережающего развития (далее также - ЗОР) определены Законом Забайкальского края «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010–2014 годы», в соответствии с которым на территории Забайкальского края выделено 10 зон опережающего развития.

ЗОР федерального уровня:

1. Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс расположен в юго-восточной части края (Александрово-Заводский, Газимуро-Заводский, Нерчинско-Заводский районы). Главная специализация ЗОР – добыча и переработка полезных ископаемых.

2. Чарский территориально-промышленный комплекс расположен на севере Забайкальского края (Каларский район, территория, прилегающая к Байкало-Амурской магистрали). Специализация ЗОР – горно-металлургическое производство.

3. Торгово-промышленная зона пгт Забайкальск расположена в непосредственной близости к российско-китайской границе. Развитие ЗОР обеспечит активное привлечение иностранных инвестиций, развитие приграничного туризма, совершенствование приграничной инфраструктуры и оптимизацию работы пунктов пропуска.

4. Зона развития деревообрабатывающей промышленности расположена на северо-востоке Забайкальского края с центром в пгт Амазар. Специализация ЗОР – целлюлозно-бумажная промышленность и деревообработка.

5. Зона развития строительной индустрии расположена на территории Оловяннинского и Могойтуйского районов в междуречье рек Онон и Турга. Специализация – производство строительных материалов.

6. Туристско-рекреационная зона «Алханай» расположена в Дульдургинском районе. Основой для выделения ЗОР является национальный парк «Алханай». Специализация ЗОР – туризм (рекреационный, культово-религиозный).

ЗОР регионального уровня:

7. Формирование зоны агломерации на основе города Читы и прилегающих населенных пунктов предусматривает развитие электроэнергетики, деревообрабатывающей и пищевой промышленности, стройиндустрии и жилищного строительства, научно-образовательного, лечебно-оздоровительного и культурного комплексов, туризма, а также реализацию транспортно-логистического потенциала.

8. Промышленная зона в п. Могойтуй расположена на территории Агинского Бурятского округа и предполагает размещение субъектов малого и среднего предпринимательства.

9. Сельскохозяйственная производственно-перерабатывающая региональная зона в Агинском Бурятском округе предусматривает создание сельскохозяйственного кластера, включающего в свой состав предприятия и организации сельскохозяйственного производства, предприятия по заготовке, хранению и реализации продукции сельского хозяйства, предприятия по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, предприятия по производству кормов, организации по племенному животноводству. Развитие ЗОР будет построено на кластерных принципах, предусматривает создание АИП в Агинском Бурятском

10. Приаргунская сельскохозяйственная зона по производству зерна, кормов, развитию животноводства занимает пойму р. Аргунь с притоками, степную и лесостепную зоны юго-восточной части Забайкальского края.

В связи с разработкой Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года» и Федерального закона «О развитии Дальнего Востока и Байкальского региона» предполагается активизация деятельности по привлечению к реализации в рамках ЗОР инвестиционных проектов.

Развитие крупных зон опережающего развития Забайкальского края и прилегающих к нему регионов будет способствовать хозяйственному освоению периферийных слаборазвитых территорий севера и востока Забайкальского края, диверсификации экономики в промышленно освоенной части региона, упрочнению инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса территории края за счет повышения сбалансированности, выравнивания степени развитости формирующих его региональных социально-экономических комплексов.

Забайкальский край включен в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых допускается создание зон территориального развития (постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 года № 326).

Зона территориального развития № 1 на территории

городского округа «Город Чита» и муниципальных районов «Читинский район», «Карымский район»

Зона территориального развития № 2 на территории

городского округа «Город Петровск-Забайкальский»

и муниципальных районов «Петровск-Забайкальский район»,

«Красночикойский район», «Хилокский район», «Улетовский район»

Зона территориального развития № 3 на территории муниципальных районов «Город Краснокаменск

и Краснокаменский район», «Забайкальский район»,

«Приаргунский район»

Зона территориального развития № 4 на территории

городского округа «Поселок Агинское» и

муниципальных районов «Агинский район»,

«Дульдургинский район», «Могойтуйский район»

Рис. 1. Зоны территориального развития Забайкальского края

Создание зон территориального развития предполагается (рис. 1):

Зона территориального развития № 1 на территории городского округа «Город Чита» и муниципальных районов «Читинский район», «Карымский район»:

численность населения на 1 января 2013 года – 366,59 тыс. человек;

площадь территории – 32,4 тыс. кв. км;

схемы территориального планирования имеются.

На территории зоны предполагается реализация 18 инвестиционных проектов.

Зона территориального развития № 2 на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и муниципальных районов «Петровск-Забайкальский район», «Красночикойский район», «Хилокский район», «Улетовский район»:

численность населения на 1 января 2013 года – 105,32 тыс. человек;

площадь территории – 68,29 тыс. кв. км;

схемы территориального планирования имеются.

На территории зоны предполагается реализация 24 инвестиционных проекта.

Зона территориального развития № 3 на территории муниципальных районов «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», «Забайкальский район», «Приаргунский район»:

численность населения на 1 января 2013 года – 106,0 тыс. человек;

площадь территории – 15,77 тыс. кв. км;

схемы территориального планирования имеются.

На территории зоны предполагается реализация 16 инвестиционных проектов.

Зона территориального развития № 4 на территории городского округа «Поселок Агинское», муниципальных районов «Агинский район», «Дульдургинский район», «Могойтуйский район»:

численность населения на 1 января 2013 года – 77,32 тыс. человек;

площадь территории – 19,59 тыс. кв. км;

схемы территориального планирования имеются.

На территории зоны предполагается реализация 18 инвестиционных проектов.

Предполагается, что резиденты зоны территориального развития будут иметь право воспользоваться мерами государственной поддержки в соответствии с действующей нормативной правовой базой, в числе которых:

предоставление налоговых льгот в соответствии с Налоговом кодексом Российской Федерации и законами Забайкальского края (от 27 февраля 2009 года № 148-ЗЗК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае», от 20 ноября 2008 года № 72-ЗЗК «О налоге на имущество организаций», от 17 октября 2008 года № 61-ЗЗК «О снижении ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков в части сумм налога, зачисляемых в бюджет Забайкальского края»);

предоставление льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края;

субсидирование за счет средств бюджета Забайкальского края части затрат, направленных на реализацию инвестиционного проекта краевого значения;

субсидирование за счет средств бюджета края части процентной ставки за пользование кредитом (займом);

субсидирование за счет средств бюджета края лизинговых платежей в части дохода лизингодателя;

субсидирование за счет средств бюджета края части вознаграждения за предоставление банковской гарантии;

субсидирование за счет средств бюджета края части затрат на уплату купонов по корпоративным облигационным займам;

предоставление государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета края;

предоставление инвестиций в основной капитал;

предоставление инвестиционного налогового кредита.

Объекты инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, планируемые к строительству, а также значения целевых показателей социально-экономического развития, которые предполагается достичь к окончанию срока функционирования зоны территориального развития, будут определены по мере создания зоны территориального развития.

10.3. Опорные инвестиционные проекты (точки развития)

Опорные инвестиционные проекты направлены на реализацию стратегических направлений развития Забайкальского края и определены в рамках приоритетных отраслей, таких как: горнорудная промышленность, топливно-энергетический, лесопромышленный комплексы, сельское хозяйство, стройиндустрия, развитие туризма и внешнеэкономической деятельности. Информация об опорных инвестиционных проектах (точках развития) представлена в Приложении 1.

Раздел 11. Стратегия развития экономики Забайкальского края

11.1. Развитие минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности

Минерально-сырьевой комплекс составляет основу экономики Забайкальского края, так как на его территории сосредоточено около 42 % общероссийских запасов плавикового шпата, 32 % циркония, 25,7 % меди, 37 % молибдена, 16 % ниобия, 18 % тантала, 12 % свинца, 7,5 % золота, 22 % титана, 80 % лития, 2,8 % цинка, 4,6 % вольфрама, 1,6 % угля, 75 % цеолитов. Кроме того, государственным балансом учтены крупные запасы урана, железа, ванадия, серебра, висмута, мышьяка, германия, криолита, апатитов, ювелирных и ювелирно-поделочных камней, известняков, магнезитов, строительных материалов и других полезных ископаемых.

Имеются перспективы создания сырьевой базы хрома, марганца, сурьмы, графита, талька, алмазов, газа, а также значительного прироста запасов указанных полезных ископаемых.

Особенностью сырьевой базы Забайкалья является комплексный характер подавляющего количества руд, что в значительной степени повышает рентабельность их освоения.

Учитывая значительный потенциал минерально-сырьевой базы в Забайкальском крае и то, что горнорудная промышленность является основой его развития, основными приоритетами развития горнорудной промышленности в долгосрочной перспективе определены:

внедрение новых прогрессивных технологий добычи горнорудного сырья и широкомасштабного комплексного и эффективного освоения месторождений полезных ископаемых;

обновление и модернизация технико-технологической базы отрасли и расширение масштабов производства;

увеличение объемов добычи золота, урана, вольфрама, угля, молибдена, меди, цинка, свинца;

обеспечение прироста утвержденных запасов полезных ископаемых в объемах, превышающих уровень их погашения, путем государственного финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы, в том числе за счет части налогов и платежей за пользование недрами;

развитие минерально-сырьевой базы и увеличение объемов добычи благородных металлов преимущественно за счет освоения рудных месторождений;

реализация перспективных инвестиционных проектов горнорудного комплекса;

создание благоприятных условий для недропользователей при реализации программ развития, в том числе в части сокращения сроков лицензирования и сроков перевода земель из одной категории в другую, введение налоговых кредитов и кредитов по арендным платежам за земельные участки на период подготовки месторождения к освоению;

проведение социально-ориентированной отраслевой политики (включая решение таких вопросов, как обеспечение экономической и финансовой устойчивости социально значимых предприятий, недопущение стихийного передела собственности и социальной напряженности в отрасли);

создание благоприятных условий и эффективной инфраструктуры для развития научно-технической и инновационной деятельности;

вовлечение в переработку отходов хвостохранилищ и техногенных образований горнодобывающих предприятий;

обеспечение экологической безопасности при освоении месторождений;

поиск и расширение внутренних и внешних рынков сбыта продукции;

совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, обеспечение предприятий горнорудной промышленности кадрами, ориентированными на длительные трудовые отношения и развитие профессиональной карьеры.

В долгосрочной перспективе прогнозируется рост объемов добычи полезных ископаемых в 2,5 раза. Кроме того, будут созданы новые предприятия горнорудной промышленности, и как следствие, созданы рабочие места. Объем инвестиций в предприятия комплекса в 2030 году, по прогнозу, составит 5,5 млрд. рублей, что приведет к увеличению налоговых отчислений и сопутствующему инфраструктурному развитию территорий (Приложения 1, 2).

11.2. Развитие топливно-энергетического комплекса

На территории Забайкальского края разведано 24 месторождения угля, в том числе высококачественные коксующие угли Апсатского месторождения в зоне БАМа. Угледобывающая промышленность Забайкальского края в настоящее время представлена тремя разрезами ОАО «СУЭК»: Харанорский, Тугнуйский, Восточный (ООО «Читауголь»); разрезом «Уртуйский» ОАО «ППГХО» и шестью малыми разрезами различных форм собственности. В 2012 году на территории края добыто 19,0 млн. тонн угля, что в 1,4 раза выше уровня 2000 года. При этом рост объемов добычи обеспечен, в основном, увеличением добычи каменного угля ОАО «Тугнуйский угольный разрез». Добыча бурого угля ежегодно сокращается вследствие уменьшения потребления угля как потребителями Забайкальского края, так и регионами Дальнего Востока. В 2012 году добыча бурого угля сократилась по сравнению с 2000 годом почти в 2 раза. В последние годы добыча сократилась практически до региональной потребности и сильно зависит от поставок угля за пределы края (Дальний Восток, КНР, страны АТР).

Топливно-энергетический комплекс края имеет достаточный потенциал, который возрос за счет ввода дополнительных мощностей (третий блок Харанорской ГРЭС), и в дальнейшем может возрасти за счет увеличения объемов потребления электроэнергии, в том числе после электрификации участка железной дороги Карымская-Забайкальск и строительства жилья. Прогнозируется существенное увеличение добычи угля за счет освоения Апсатского месторождения каменных углей (коксующихся) и их использования в металлургической промышленности. В 2012 году на месторождении начаты геолого-разведочные и подготовительные работы, осуществлена добыча первой опытной партии угля.

В перспективном балансе энергетических углей на период до 2017 года заложен рост добычи угля с 9,3 млн. тонн в 2010 году до 18,4 млн. тонн в 2016 году. Увеличение добычи энергетических ресурсов связано с пуском 3-го блока Харанорской ГРЭС (ОАО «ОГК-3»), ростом потребления углей Краснокаменской ТЭЦ (в связи увеличением внутреннего потребления ОАО «ППГХО», которое проводит реконструкцию и намерено увеличить добычу урана).

Энергосистема Забайкальского края охватывает территорию Забайкальского края, входит в Объединенную энергосистему Сибири (ОЭС Сибири) и связана с ОЭС Вотоска линиями напряжением 220 кВ. Суммарная установленная мощность энергосистемы -1337 мВт.

Основными стратегическими направлениями развития топливно-энергетического комплекса в долгосрочной перспективе определены:

увеличение добычи угля на месторождениях Забайкальского края;

строительство объектов энергетической инфраструктуры для обеспечения выдачи мощности 3-го энергоблока Харанорской ГРЭС;

проработка вопросов с возможным последующим проектированием и строительством энергообъектов на реках Шилка и Витим для обеспечения дешевой энергией промышленных предприятий и потребителей;

строительство малых ГЭС для обеспечения энергией труднодоступных населенных пунктов края;

выработка схем электроснабжения Удоканского и Чинейского ГОКов в целях обеспечения их электроэнергией и соединения энергосистем Дальнего Востока и Сибири;

модернизация и повышение эффективности оборудования на энергообъектах края.

До 2030 года планируется ввод в эксплуатацию новых энергообъектов, в результате чего прогнозируется рост объемов производства энергии. Электропотребление на душу населения увеличится с 6995,3 млн. квт.ч в 2012 году до 10050,6 млн. квт.ч в 2030 году (Приложение 2).

11.3. Развитие машиностроительного комплекса

Машиностроительный комплекс Забайкальского края наиболее сильно пострадал от кризиса: объем производства продукции машиностроения за последние 5 лет снизился более чем на 60 %. При этом машиностроение продолжает оставаться одной из социально-базовых отраслей промышленности. В общем объеме обрабатывающих производств его доля составляет 16 %. В 2012 году произведено 35 мостовых электрических кранов, 22 бурильные самоходные установки, 84 одноковшовых, фронтальных самоходных погрузчика, 27 компрессоров.

Одной из проблем предприятий машиностроительного комплекса является их большая удаленность от центра: в силу своего географического положения находятся в неравных условиях с аналогичными предприятиями западных областей. Кроме того, высокие цены на энергоносители, негибкая налоговая политика, ужесточение условий кредитования, высокие тарифы на железнодорожные перевозки, старение основных фондов снижают конкурентоспособность продукции машиностроения, произведенной в крае.

В целях повышения эффективности и конкурентоспособности предприятий машиностроительной отрасли приоритетными направлениями развития машиностроительного комплекса края определены:

освоение производства новых видов продукции, внедрение научных разработок в реальный сектор экономики, освоение энергосберегающих технологий и нетрадиционных источников энергии;

создание условий для привлечения внешних и внутренних инвестиций в машиностроительный комплекс края;

переход к ресурсосберегающим технологиям;

повышение производительности труда, как ключевого фактора с точки зрения поддержания роста экономики и благосостояния населения;

увеличение доли государственного заказа на предприятиях машиностроительного комплекса;

выход на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией предприятий машиностроения;

повышение профессиональной подготовки кадров.

В стратегическом периоде прогнозируется рост объема инвестиций в предприятия отрасли до 125,0 млн. рублей в 2030 году, что позволит увеличить объемы производства и начать выпуск новых видов продукции машиностроения (Приложение 2).

11.4. Развитие лесопромышленного комплекса.

Лесопромышленный комплекс Забайкальского края одна из ведущих отраслей экономики края. В последние годы объёмы законно заготовленной древесины на территории лесного фонда Забайкальского края имеют тенденцию к увеличению. Кроме того, увеличился объем экспорта пиломатериалов и переработанной древесины (в 1,6 раза к уровню 2008 года).

Вместе с тем, основное количество предприятий находится в глубоком кризисе, который усугубился в IV квартале 2011 года в результате одностороннего обвала цен на экспортную продукцию со стороны китайских партнёров. Также остается актуальной проблема технического перевооружения и модернизации предприятий лесопромышленного комплекса, из-за чего снижается эффективность производства и конкурентоспособность выпускаемой продукции.

В целях развития и повышения эффективности работы лесопромышленного комплекса на долгосрочную перспективу приоритетными направлениями определены:

создание производства по глубокой переработке древесины, способное перерабатывать древесные отходы и выпускать на международный и внутренний рынки конкурентоспособную продукцию с высокой добавочной стоимостью;

создание крупных лесопромышленных комплексов на территории края, способных комплексно решать вопросы внедрения новых технологий и решать вопросы по глубокой переработке древесины.

Реализация приоритетных направлений предусматривается через:

привлечение инвестиций в развитие действующих и строительство новых производственных мощностей, реализацию крупных инвестиционных проектов на территории Забайкальского края;

поддержку предприятий, составляющих основу лесопромышленного комплекса Забайкальского края;

создание условий, способствующих восполнению дефицита высококвалифицированных кадров в лесопромышленной отрасли;

создание ресурсного центра по подготовке рабочих кадров для предприятий лесной отрасли;

продолжение работы по формированию единой ценовой политики на рынке лесоматериалов в Забайкальском крае;

налаживание конструктивных взаимоотношений лесопромышленных предприятий с грузовыми и железнодорожными компаниями по своевременной поставке железнодорожных вагонов и отгрузке лесопродукции;

усиление борьбы с преступлениями в сфере лесного комплекса, принятие реальных мер, ограничивающих деятельность пунктов приема и отгрузки древесины, занимающихся незаконным оборотом древесины в целях дальнейшего их вывода из теневой экономики отрасли;

содействие развитию экспортного потенциала;

внедрение производительного оборудования и современных эффективных технологий по переработке древесины.

Реализация приоритетных направлений позволяет прогнозировать в стратегическом периоде рост объема инвестиций в развитие лесопромышленного комплекса в 1,5 раза, увеличение числа модернизированных производств по глубокой переработке древесины и объемов производства конкурентоспособной продукции из древесины (Приложение 2).

11.5. Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики региона, формирующими агропродовольственный рынок, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий, обеспечивающими продовольственную безопасность.

Сельское хозяйство Забайкальского края в 2008–2012 годы сохранило положительную динамику развития, несмотря на неблагоприятные погодные условия 2010 и 2011 годов: ежегодные темпы прироста составляли 1,3 – 5,2 %. В 2012 году в сравнении с 2007 годом в хозяйствах всех категорий увеличилось производство скота и птицы на убой (на 19,9 %), молока (на 10,8 %), картофеля (на 30,4 %), овощей и продовольственных бахчевых культур (на 45,4 %), зерна (на 26,7 %). Соответственно за этот период вырос уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией.

В последние годы значительно увеличилась государственная поддержка агропромышленного комплекса. В 2010 – 2012 годы объем государственной поддержки составил более 3 млрд. рублей.

Исходя из текущей ситуации, складывающейся в агропромышленном комплексе края, с учетом внешних условий, влияющих на развитие отрасли, приоритетными направлениями развития агропромышленного комплекса в стратегическом периоде определены:

повышение эффективности функционирования агропромышленного комплекса;

снижение уровня зависимости от ввоза продовольственных товаров и повышение уровня продовольственной безопасности Забайкальского края;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке;

обеспечение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение качества жизни сельского населения.

Реализация приоритетных направлений предусматривается через:

стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

поддержку малых форм хозяйствования;

повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

повышение уровня занятости, уровня и качества жизни сельского населения;

стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с суровыми климатическими условиями Забайкалья и связанными с этим сложностями ведения сельскохозяйственного производства необходимо акцентировать усилия на модернизации отрасли, создании высокотехнологичной производственной, племенной, кормовой и перерабатывающей базы; развитии приоритетных подотраслей; повышении уровня интеграции крупно- и мелкотоварного производства; поддержке создания кластерных формирований и восстановления крупнотоварного сельскохозяйственного производства и предприятий с индустриальной технологией; стимулировании рационального размещения производства высококачественной продукции в основных зонах ее товарного производства.

В соответствии со сложившейся территориально-отраслевой структурой агропромышленного производства края приоритетными направлениями сельскохозяйственного производства определены мясное животноводство (основные подотрасли: мясное скотоводство, овцеводство, коневодство), молочное скотоводство, зерно- и кормопроизводство. С социальной точки зрения, развитие овцеводства, табунного коневодства северного оленеводства позволит в большей степени обеспечить занятость населения края, поддерживая традиционный уклад его жизни. Экспортно-ориентированными видами сельскохозяйственной продукции в среднесрочной перспективе могут стать шерсть, маслосемена рапса и продукция его переработки, племенной молодняк, в долгосрочной – мясо.

Обеспечение устойчивого конкурентоспособного развития растениеводства обуславливает постоянное совершенствование и внедрение новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур (адаптивно-ландшафтных, почвозащитных, влагосберегающих, а также ресурсо- и энергосберегающих), способствующих получению максимального количества экологически чистой продукции при наименьших затратах труда и средств; развитие селекции и семеноводства; техническое перевооружение отрасли; совершенствование размещения и структуры производства зерна и кормов.

В животноводстве наряду с ориентацией на преимущественное использование накопленного племенного и породного потенциала сельскохозяйственных животных, применение уже имеющихся технологий, дополнительные ресурсы должны быть направлены на совершенствование материально-технической базы кормопроизводства, за счет которого будет обеспечен основной прирост продукции.

Обязательным условием повышения эффективности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса является привлечение и подготовка квалифицированной рабочей силы, в том числе молодых специалистов. Для создания и освоения новых технологий в агропромышленном комплексе необходимо совершенствование системы аграрного образования и подготовки специалистов-технологов и кадров массовых профессий для села, прежде всего механизаторов, для работы на новой высокопроизводительной, компьютеризированной технике.

В этом направлении реализуется мероприятие по созданию ресурсных центров подготовки специалистов для агропромышленного комплекса, учитывающих принцип зональных систем ведения растениеводства и животноводства.

В целях повышения уровня и качества жизни сельского населения будет продолжена реализация мероприятий по улучшению жилищных условий сельского населения, уровня и качества инженерного обустройства сельских населенных пунктов, развитию социальной инфраструктуры села, благоустройству сельских населенных пунктов. За счет развития и полноценной рыночной интеграции различных форм организации сельскохозяйственного производства будут создаваться рабочие места.

В долгосрочном периоде прогнозируется увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на 49,8 % к уровню 2012 года при среднегодовом темпе роста 2,0–3,0%. Планируется, что к 2030 году в крае увеличиться производство зерна в 1,75 раза, рапса - в 5,9 раза, скота и птицы на убой (в живом весе) – в 1,26 раза, молока – в 1,2 раза, шерсти – в 1,2 раза. (Приложение 2).

11.6. Развитие строительного комплекса

Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития экономики. Это мощная подсистема, непосредственно влияющая на развитие территории и объединяющая множество отраслей, производств и организаций с тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями.

Несмотря на положительную динамику в 2011- 2012 годах, состояние строительного комплекса края продолжает оставаться нестабильным. Развитие строительного комплекса и увеличение объемов работ по виду деятельности «строительство» сдерживается высоким уровнем налогов, высокой стоимостью строительных материалов и конструкций, конкуренцией со стороны строительных фирм, неплатежеспособностью заказчиков, недостатком заказов на работы, погодными условиями.

Одна из самых сложных проблем – отсутствие собственных производств цемента, стекла, кровельных материалов, санфаянса, отделочных материалов, отопительных приборов, лакокрасочных материалов. Поэтому большинство строительных материалов завозится из других регионов, что повышает себестоимость строительных работ.

В целях решения существующих проблем и оживления ситуации, складывающейся в строительном комплексе приоритетными направлениями в долгосрочном периоде определены:

развитие комплекса стройиндустрии и производственных мощностей по выпуску стройматериалов;

малоэтажное жилищное строительство на основе производства строительных материалов и конструкций из местного сырья;

организация в крае современных экологически совместимых производств строительных материалов, в том числе керамического кирпича и керамических блоков, лицевого силикатного кирпича и лицевого цветного силикатного кирпича.

Для эффективной реализации в Забайкальском крае задач, стоящих перед строительным комплексом, которые предусматривают обеспечение доступности жилья для всех категорий населения, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда его потребностям, будет совершенствоваться градостроительная политика, направленная на создание среды обитания, комфортной для жизни людей. Такая градостроительная политика, в первую очередь, будет включать в себя разработку концепций застройки новых районов, в том числе освободившихся после сноса ветхого жилищного фонда, рекультивацию высвобождаемых участков, с учетом архитектурного облика муниципального образования или района, а также актуализацию программ озеленения городских территорий.

В результате реализации приоритетных направлений развития строительного комплекса в долгосрочном периоде прогнозируется увеличение выпуска строительных материалов, объемов строительства, в том числе ввода жилья до 980 тыс. кв. м. общей площади в год (Приложение 2).

11.7. Развитие внешнеэкономических связей

Географическое положение Забайкальского края, характеризующееся значительной удаленностью от федерального центра, наличием общих границ с Китайской Народной Республикой (далее – КНР) и Монголией, а также выгодной транспортной схемой, интегрированной в мировую систему коммуникаций, обусловливает ориентацию региона на развитие международной и внешнеэкономической деятельности со странами АТР, прежде всего, с КНР и Монголией.

Одной из форм внешнеэкономического сотрудничества является привлечение иностранных инвестиций в экономику края. В последние годы отмечался стабильный рост поступлений иностранных инвестиций (с 79 млн. долларов США в 2008 году до 150 млн. долларов США в 2011 году). Вместе с тем, их доля в общем объеме инвестиций продолжает оставаться незначительной и не позволяет восполнить дефицит на инвестиционном рынке региона. Одной из проблем привлечения иностранных инвестиций является отсутствие проектов с высокой инвестиционной готовностью.

Другой основной формой внешнеэкономического взаимодействия является внешняя торговля. В 2011 году внешнеторговый оборот составил 727,7 млн. долларов США и, впервые за период с 2008 года, увеличился в 1,4 раза в сравнении к предыдущему году. Доля КНР в объеме внешней торговли края превышает 80 %, в импорте – 97 %. Несмотря на положительную динамику развития внешнеторговой деятельности, сальдо торгового баланса края продолжает оставаться отрицательным, что связано с преобладанием доли импортных товаров.

Учитывая основные приоритеты и направления развития международного сотрудничества, определенные руководством страны, в долгосрочной перспективе внешнеэкономическая деятельность Забайкальского края станет одним из приоритетных направлений развития края, направленным на решение задач модернизации, структурной перестройки и создания конкурентоспособной экономики посредством привлечения иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, совершенствования товарной структуры экспортно-импортных операций, оптимизации географической структуры внешней торговли, использования прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества и интеграционные процессы со странами Северо-Восточной Азии, АТР, совершенствование приграничной инфраструктуры.

С учетом анализа текущей ситуации основными стратегическими направлениями развития внешнеэкономических связей Забайкальского края определены:

дальнейшее развитие международных и внешнеэкономических связей, включая не только приграничное сотрудничество с Монголией и Китаем, но и активное включение региона в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе с целью максимально эффективного использования конкурентных преимуществ региона, в том числе выгодного приграничного положения;

реализация мероприятий по развитию экспорта и экспортной базы, расширение географии экспортных поставок;

совершенствование приграничной инфраструктуры, включая обустройство и реконструкцию «малых пунктов пропуска»: Староцурухайтуйский, Олочи и Покровка;

дальнейшее развитие международного гуманитарного сотрудничества (культура, образование, наука, спорт, экология).

Реализация приоритетных направлений развития внешнеэкономических связей в долгосрочной перспективе будет осуществляться через:

создание комфортных условий для привлечения иностранного капитала, повышение инвестиционной привлекательности региона. При этом наибольший приоритет будет отдаваться прямым иностранным инвестициям, поскольку они способствуют привлечению новых технологий и методов управления, созданию новых рабочих мест, росту объемов производства и экспорта, интеграции в международное экономическое пространство;

формирование позитивного имиджа Забайкальского края как субъекта международных и внешнеэкономических связей, в том числе посредством участия в международных выставочно-ярмарочных и презентационных мероприятиях за рубежом, проведения мероприятий международного уровня в Забайкальском крае;

установление новых контактов и вовлечение Забайкальского края в экономическое пространство стран Северо-Восточной Азии и АТР в области торгово-экономических, гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов, развитие механизмов двустороннего взаимодействия;

совершенствование системы государственного управления в сфере международного сотрудничества и внешнеэкономических связей, в том числе через совершенствование деятельности, направленной на оптимизацию международных контактов и переговорных процессов между Забайкальским краем и субъектами иностранных государств;

проведение структурной, промышленной и технической политики, направленной на приоритетное развитие конкурентоспособных отраслей (горнодобывающей и металлургической промышленности, машиностроения, электроэнергетики), строительство площадок с инфраструктурой, развитие логистических мощностей.

В долгосрочной перспективе ожидается увеличение внешнеторгового оборота с увеличением в нем доли экспорта, рост иностранных инвестиций в экономику края.

11.8. Развитие туристско-рекреационного комплекса Забайкальского края

Забайкальский край обладает достаточным туристско-рекреационным потенциалом, на его территории сосредоточены уникальные природные ресурсы, ландшафтное и биологическое разнообразие, ресурсы познавательного и научного, орнитологического туризма, геологической и палеонтологической истории края, сохранившиеся памятники археологии, культуры. Среди основных конкурентных преимуществ края в данной сфере:

продолжительность солнечного сияния 2600 часов (больше, чем во всех других районах, расположенных в этих широтах);

оригинальные ландшафты (на севере края - горы Кодара и Удокана, пустыня-массив «Пески», в центральной и южной частях – степи, на юго-западе – тайга и т.д.);

наличие природных и исторических памятников разных культурных эпох и цивилизаций (отроги Хэнтэя, Великий мировой водораздел и т.п.).

Вместе с тем, в структуре туристских услуг преобладает выездной туризм.

Развитие отдыха и туризма, а также обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг является одним из приоритетных направлений развития Забайкальского края.

Основными направлениями развития туристско-рекреационного комплекса в Забайкальском крае в долгосрочной перспективе определены:

организация туристской деятельности на основе приоритетного развития внутреннего и въездного туризма на базе создаваемых туристских кластеров;

формирование имиджа края как территории, благоприятной для туризма;

формирование современной инфраструктуры туризма, в том числе включая гостиничное хозяйство, торгово-развлекательные объекты, объекты общественного питания, создавая высокий уровень обслуживания по всем направлениям;

реконструкция действующих и создание новых лечебно-оздоровительных туристских комплексов на базе бальнеологических ресурсов.

создание специальных объектов показа для привлечения туристов;

создание новых туристических маршрутов, в том числе международных;

повышение уровня управления развитием туристско-рекреационного комплекса области путем содействия в совершенствовании кадрового и методического обеспечения.

На территории Забайкальского края наиболее целесообразным, учитывая существующие реалии, является создание туристско-рекреационного кластера на основе туристско-рекреационной зоны «Алханай» (Раздел 10 Стратегии).

Кроме того, перспективны туристские рекреации Забайкальского края в Красночикойском, Каларском, Приаргунском, Забайкальском районах.

В связи с этим возможно расширение территориальных границ кластера, включая районы с высшей степенью географической концентрации достопримечательностей истории, культуры, археологии, архитектуры, взаимосвязанных компаний и поставщиков, предприятий, предоставляющих услуги в разных сферах бизнеса.

В результате, появится возможность как для развития достаточно новых видов туризма - бизнес-туризм, событийный и культурно-исторический, этнографический, экологический, приключенческий, охотничье-рыболовный туризм, так и более интенсивное развитие познавательного, лечебного, спортивного и других активных видов отдыха.

При наличии развитой туристской инфраструктуры Забайкальский край будет востребован на международном туристском рынке, являясь составной частью международных туристических маршрутов: «Великий Чайный Путь» и «Восточное кольцо России».

Реализация всего комплекса указанных мер позволит туристской отрасли края выйти на качественно новый уровень развития.

11.9. Развитие малого и среднего предпринимательства

В последние годы отмечалась позитивная динамика развития малого и среднего предпринимательства: увеличились количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (на 19,4 % к уровню 2008 года), оборот (на 3,8 %) и среднесписочная численность работников малых и средних предприятий (на 15,6 %).

Развитие малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае реализуется программно-целевым методом. В Забайкальском крае сложилась достаточно эффективная система государственной поддержки предпринимательства. В рейтинге регионов по уровню государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в 2009 году Забайкальский край занял 18 место (рейтинг сформирован в 2012 году). Объем финансовой поддержки в 2012 году увеличился в 3 раза к уровню 2008 года и составил 269,5 млн. рублей. В инфраструктуру содействия малому и среднему бизнесу входят 12 государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 2 бизнес-инкубатора, 2 лизинговые компании, 80 кредитных кооперативов, действующих преимущественно в сфере сельского малого бизнеса, Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края, Фонд инвестиционного развития Забайкальского края, Забайкальский микрофинансовый центр, Гарантийный фонд Забайкальского края, 36 центров поддержки предпринимательства.

Вместе с тем, показатели, характеризующие развитие малого и среднего предпринимательства, продолжают оставаться ниже среднероссийского уровня и по Сибирскому федеральному округу.

Интенсивное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края сдерживают:

ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным ресурсам;

территориальные диспропорции в уровне развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края;

дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки (общеэкономические условия, слабый рынок и т.д.).

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития края, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач.

В целях дальнейшего повышения роли малого бизнеса в развитии Забайкальского края, его эффективности основными направлениями определены:

государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере внешнеэкономической деятельности;

совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

содействие в использовании инноваций субъектами малого и среднего предпринимательства;

содействие интеграционному взаимодействию малого и среднего предпринимательства с крупным бизнесом;

совершенствование социально-трудовых аспектов развития малого и среднего предпринимательства;

развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;

организационное и информационное содействие малому и среднему предпринимательству в различных видах экономической деятельности.

В целях обеспечения условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства основными формами и направлениями его государственной поддержки в среднесрочной перспективе будут:

повышение эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ее развитие;

развитие системы микрозаймов и снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов;

обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;

осуществление методической поддержки органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание системы стимулов для органов местного самоуправления по реализации мероприятий поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, при оказании государственной поддержки будут учитываться приоритеты следующих видов предпринимательской деятельности:

инновационная деятельность;

разработка и производство новых видов продукции и услуг, в том числе выпуск пищевой продукции, обогащенной микронутриентами;

внедрение новых технологий;

ремесленная деятельность;

производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

производство продовольственных и промышленных товаров, в том числе детских товаров и детской игровой продукции, продукции материально-технического назначения;

производство и реализация товаров, работ, услуг, предназначенных для экспорта;

оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, физкультуры и спорта, общественного питания;

предпринимательские инициативы граждан, отнесенных к коренным малочисленным народам Севера, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

предпринимательские инициативы молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет включительно, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет включительно, составляет не менее 50 %);

переработка вторичного сырья в продукцию.

Государственная поддержка и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в долгосрочной перспективе позволяют прогнозировать прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение оборота малых и средних предприятий и объема продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта с 8,5 % в 2012 году до 11,3 % в 2030 году (Приложение 2).

11.10. Инновационное развитие

Для Забайкальского края характерно относительно слабое развитие научной и инновационной деятельности и значительное его отставание от уровня Российской Федерации и Сибирского федерального округа. Актуальным является вопрос несоответствия предложения технологий со стороны регионального сектора исследований и разработок потребностям бизнеса в технологической модернизации.

В 2009 – 2012 годах формировалась нормативная правовая база развития инновационной деятельности. Принятие Закона Забайкальского края от 20 ноября 2009 года № 275-ЗЗК «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае» и Концепции развития инновационной деятельности в Забайкальском крае, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края от 19 июля 2011 года № 373-р, позволило активизировать инновационные процессы в крае. В 2011 году удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составил 19,4 %, что является одним из самых высоких показателей среди субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, данный показатель не может объективно охарактеризовать развитие инновационной сферы края и его высокое значение обусловлено реализацией мероприятий в рамках инвестиционной программы по модернизации производства одного из крупных промышленных предприятий региона.

В целях дальнейшей активизации инновационной деятельности в Забайкальском крае основными приоритетами инновационного развития в стратегическом периоде определены:

развитие инновационного потенциала человека, формирование системы инновационно-технологической подготовки квалифицированных специалистов для экономики и социальной сферы;

создание и развитие эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер научно-технических разработок в региональную экономику;

развитие и эффективное использование научно-технического потенциала Забайкальского края;

повышение инновационной активности бизнеса, осуществление технологической модернизации экономики путем внедрения инноваций;

стимулирование спроса на инновации, внедрения передовых технологий и выпуска инновационной продукции;

создание системы государственной поддержки развития инновационной деятельности.

Реализация основных приоритетных направлений инновационного развития Забайкальского края позволяет прогнозировать увеличение удельного веса затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг с 1,4 % в 2012 году до 7 % в 2030 году. Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составит 13 % (Приложение 2).

12. Стратегия развития инфраструктуры Забайкальского края

12.1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

Транспортный комплекс Забайкальского края представлен железнодорожным, автомобильным, воздушным и внутренним водным видами транспорта. Основными проблемами транспортной инфраструктуры являются проблемы с транспортной доступностью территорий, низкая плотность транспортных коммуникаций.

Вместе с тем, конкурентоспособность и уровень интеграции экономики Забайкальского края в российскую и мировую экономику напрямую зависят от уровня развития инфраструктуры. Мощность транспортного комплекса должна соответствовать потребностям в транспортировке и переработке экспортных и транзитных грузов из регионов Сибири и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

В целях повышения эффективности использования имеющегося потенциала и развития транспортно-логистической инфраструктуры приоритетными направлениями транспортной отрасли определены:

обеспечение эффективного функционирования экономики, прежде всего, за счет повышения плотности транспортной сети и снижения удельных транспортных издержек;

строительство новых грузообразующих железнодорожных линий в целях транспортного обеспечения разработки новых месторождений;

решение гуманитарных и социальных проблем посредством повышения транспортной мобильности населения;

развитие автомобильных дорог регионального и местного значения;

повышение качества предоставления транспортных услуг населению краевого центра и жителям края.

Современная транспортная инфраструктура не может объективно существовать без логистического обеспечения. С учетом выгодного транспортно-географического положения края, значительного вклада транспортной системы края в обеспечение перевозок грузов по международному транспортному коридору, активного освоения природных ресурсов и создания производственных мощностей по их переработке, развития железнодорожной сети в транспортной системе края планируется создание транспортно-логистического центра в п. Забайкальск, который обеспечит совершенствование организации транспортных процессов, повысит уровень контейнеризации, позволит использовать наиболее эффективные виды транспорта для доставки конкретной партии грузов.

В долгосрочный период в развитии транспортно-логистической отрасли планируется решение проблемы внешней и внутренней транспортной доступности, увеличение плотности транспортных коммуникаций.

12.2. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

Объем оказываемых услуг по виду деятельности «Связь» увеличился с 3,15 млрд. рублей в 2006 году до 7,97 млрд. рублей в 2011 году. Ежегодно обеспечивался прирост объемов оказываемых услуг в сопоставимых ценах в размере более 15%. Объём вложенных инвестиций в отрасли «Связь» на территории Забайкальского края с 421 тысячи рублей в 2006 году достиг 2,8 млрд. рублей в 2011 году. Большая часть средств направлена на внедрение новых технологий и строительство инфраструктуры.

Приоритетными направлениями развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (далее - ИКТ) с учетом развития отрасли «Связь» определены:

создание условий для оказания услуг связи на всей территории края, включая государственную поддержку отрасли, реализация прав граждан на получение информации и доступ к ней независимо от места жительства;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

повышение инвестиционной привлекательности отраслевой инфраструктуры;

содействие внедрению перспективных технологий и услуг;
сохранение в полном объеме объектов почтовой инфраструктуры на сети почтовой связи, включая объекты инфраструктуры почтой связи в северных районах края.

Реализация приоритетных направлений предусматривается через:

формирование современной общедоступной ИКТ, включающей цифровое телевидение, широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») и другие современные технологии;

создание и развитие архитектуры электронного правительства в Забайкальском крае для повышения эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления;

обеспечение полного раскрытия информации о деятельности органов власти региона через сеть «Интернет» (кроме информации ограниченного доступа, статус которой закреплен законодательно), обеспечение возможности для граждан дистанционно участвовать в формировании и экспертизе принимаемых решений;

предоставление в электронном виде полного спектра государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Забайкальского края, повышение оперативности и качества их предоставления, в том числе по принципу «одного окна»;

обеспечение возможности получения навыков владения информационными технологиями всеми гражданами края, повышение уровня компьютерной грамотности населения;

создание единого информационного пространства в Забайкальском крае;

увеличение покрытия услугами Интернет-связи сельской местности;

внедрение системы дистанционного обучения;

обеспечение активного участия Забайкальского края в конкурсах, проводимых по государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» в рамках реализации проектов по информатизации с целью привлечения средств из федерального бюджета.

В стратегический период будут обеспечены дальнейший рост инвестиций в отрасль, что позволит увеличить долю населения, имеющего возможность приема цифровых телеканалов с 70,3 % в 2012 году до 99,87 % в 2030 году, обеспечить полное покрытие населенных пунктов края услугами сотовой связи с использованием технологии 3G, повысить эффективность государственного управления на основе использования ИКТ (Приложение 2).

12.3. Развитие коммунальной инфраструктуры.

В 2008-2012 годах повысилось благоустройство жилищного фонда Забайкальского края: увеличились показатели обеспеченности водопроводом, водоотведением, отоплением, горячим водоснабжением, снизился удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда.

Вместе с тем, сохраняется высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, в среднем более 60 %. Велика доля убыточных организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, свыше 70 %.

В целях приведения существующей коммунальной инфраструктуры в соответствие стандартам качества за счет модернизации объектов коммунального комплекса, для обеспечения надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов приоритетными направлениями развития коммунальной инфраструктуры в долгосрочной перспективе определены:

строительство новых и реконструкция действующих объектов ЖКХ на основе применения современных технологий, отвечающих повышенным требованиям к их экологичности и энергетической эффективности;

повышение эффективности муниципального коммунального хозяйства за счет ускоренного замещения унитарных предприятий частными операторами, либо перевода в частную собственность объектов коммунальной инфраструктуры;

создание системы планирования развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры посредством реализации программ комплексного развития, направленных на обеспечение надежности и качества снабжения коммунальными ресурсами при соблюдении доступности их для населения;

формирование системы тарифного регулирования, нацеленной на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов, стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающее формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов, наличие инвестиционных надбавок, а также использование двухставочных тарифов и метода доходности на инвестированный капитал;

обеспечение регламентации взаимоотношений ресурсоснабжающих организаций и собственников помещений в многоквартирном доме в целях повышения ответственности сторон;

минимизация потерь коммунальных ресурсов за счет введения обязательности расчетов по данным приборов учета и использования единых муниципальных баз информационных ресурсов;

формирование системы господдержки путем компенсации расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления бюджетных субсидий для развития и модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях;

создание системы существенного повышения финансовой устойчивости управляющих компаний и товариществ собственников жилья, а также повышения ответственности собственников многоквартирных домов за своевременную оплату коммунальных ресурсов;

повышение роли и степени участия малого бизнеса в развитии системы жилищно-коммунального хозяйства.

В результате реализации приоритетных направлений развития коммунальной инфраструктуры к 2030 году прогнозируется уменьшение износа объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение обеспеченности услугами коммунальной инфраструктуры, отвечающей стандартам качества.

13. Стратегия развития экологической устойчивости Забайкальского края

13.1. Развитие рационального природопользования

Экологическая ситуация в Забайкальском крае характеризуется высоким загрязнением атмосферного воздуха, значительными экологическими последствиями экономической деятельности. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

В стратегический период важным является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений.

Учитывая текущую ситуацию, в целях обеспечения экологической безопасности основными приоритетами в долгосрочный период в сфере рационального природопользования определены:

обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов;

сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания.

В долгосрочном периоде прогнозируется повышение качества окружающей среды.

13.2. Развитие особо охраняемых природных территорий

Создание и развитие региональной сети особо охраняемых природных территорий эффективно способствуют сохранению генофонда живых организмов, естественных экосистем и ландшафтов, а также оптимизации среды проживания населения.

На территории Забайкальского края в настоящее время находится 93 особо охраняемые природные территории (далее ООПТ), в том числе 88 – регионального статуса. В основном ООПТ сосредоточены в центральных, южных, западных районах Забайкальского края.

Существующая сеть ООПТ в крае не представляет целостной системы, которая позволяла бы эффективно решать природоохранные задачи. Кроме того, одной из основных проблем в развитии ООПТ является недостаточность финансирования.

Основными приоритетными направлениями развития сети ООПТ в стратегическом периоде определены:

развитие сети ООПТ регионального значения за счет создания новых природных парков, заказников, памятников природы;

увеличение репрезентативности сохраняемого в ООПТ биологического и ландшафтного разнообразия России;

сохранение целостности малонарушенных и антропогенно не измененных природных комплексов;

восстановление и воспроизводство естественных популяций наиболее ценных в хозяйственном отношении видов растений и животных, редких и исчезающих биологических объектов;

изучение хода естественных природных процессов, ландшафтного и биологического разнообразия;

оптимизация системы и повышение эффективности государственного управления ООПТ регионального значения.

В результате реализации приоритетных направлений в сфере развития ООПТ прогнозируется увеличение площади территории с особым режимом природопользования в регионе до 5-6 % (без учета ООПТ федерального значения).

14. Развитие в сфере бюджетного планирования

Забайкальский край является дотационным регионом. Доля финансовой помощи из федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета края (за исключением субвенций) за период с 2008 по 2012 годы в среднем составляла около 30 %.

За период с 2008 по 2012 годы поступления собственных доходов возросли в 1,3 раза, при этом налоговые доходы – в 1,6 раза. На объем поступлений налоговых доходов существенное влияние оказали позитивные изменения показателей социально-экономического развития Забайкальского края. Наиболее существенный рост фактических поступлений отмечается по налогу на прибыль организаций – в 1,5 раза, по налогу на доходы физических лиц – в 1,4 раза, по налогу на имущество организаций – в 2 раза в связи с увеличением стоимости имущества организаций, а также в связи с проведением мероприятий по оптимизации налоговых льгот, по земельному налогу – в 1,7 раза в связи с увеличением кадастровой стоимости земель, по налогу на добычу полезных ископаемых – в 2 раза в связи с увеличением объема добычи и стоимости полезных ископаемых.

Объем расходов консолидированного бюджета с 2008 по 2012 год увеличился на 27,3 %. В условиях дефицита бюджета в первоочередном порядке обеспечивается финансирование социально-значимых расходов, доля которых в общем объеме расходов составляет более 60 %.

Реформирование региональных финансов началось в 2007 году, когда была сформирована методологическая основа для начала комплексной реализации бюджетной реформы на территории региона. С 2010 года в рамках Концепции повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в Забайкальском крае до 2013 года проведена значительная работа по модернизации системы управления в бюджетной сфере, повышению эффективности бюджетных расходов, совершенствованию межбюджетных отношений и долговой политики, внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат. В 2011 году Правительством Забайкальского края была утверждена Программа по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края.

Но вместе с тем остается ряд нерешенных проблем, среди которых отсутствие достаточных средств на новые структуры и функции при сохранении существующей бюджетной системы и бюджетного процесса, жесткие бюджетные ограничения для государственно-муниципального участия в региональном развитии.

Для достижения стратегической цели в сфере долгосрочного бюджетного планирования основными приоритетами определены:

сохранение и развитие доходного потенциала Забайкальского края;

проведение взвешенной долговой политики;

совершенствование финансовой поддержки местных бюджетов;

повышение эффективности бюджетных расходов.

С учетом основных направлений налоговой политики развитие доходного потенциала края предполагается через:

создание условий для развития доходной базы, предусматривающее поддержание благоприятного налогового климата, комплекса мер поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, технологического обновления, модернизации производства, отдельных отраслей экономики в части реализации положений регионального законодательства о налогах и сборах, устанавливающих налоговые льготы по налогу на имущество организаций в виде снижения налоговых ставок, а также снижения налоговых ставок по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет края;

минимизацию и отмену неэффективных налоговых льгот по региональным налогам;

принятие решений об изменении сроков уплаты по налогу на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, и региональным налогам в форме инвестиционного налогового кредита в соответствии с положениями законодательства о Российской Федерации и Забайкальского края о налогах и сборах;

формирование и совершенствование регионального законодательства в части имущественных налогов с учетом внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, выявление неучтенных для целей налогообложения объектов недвижимости, расположенных на территории края, а также фактов осуществления предпринимательской деятельности без регистрации с целью привлечения их к налогообложению, вовлечению в налоговый оборот дополнительных объектов налогообложения и привлечение к налогообложению налогоплательщиков в результате обеспечения сверки информационных ресурсов налоговых органов и органов, осуществляющих регистрацию базы данных по количеству земельных участков, объектов недвижимости, транспортных средств;

совершенствование и улучшение процедуры налогового администрирования, включая повышение уровня собираемости налогов, которое может быть обеспечено за счет сокращения возможностей уклонения от уплаты налогов.

Данный комплекс мер в долгосрочной перспективе улучшит целевые показатели, являющиеся основой комплексной оценки деятельности государственных органов власти в сохранении и развитии доходной базы, обеспечения сбалансированности и реалистичности консолидированного бюджета, рациональном и эффективном использовании государственного имущества и природно-ресурсного потенциала, в увеличении собственных доходов бюджетов всех уровней.

Проведение последовательного курса, направленного на сохранение умеренной долговой нагрузки, планируется через:

поддержание объема государственного долга Забайкальского края на экономически безопасном уровне;

снижение расходов на обслуживание долга;

обеспечение своевременного привлечения источников финансирования дефицита бюджета Забайкальского края и исполнение принятых обязательств по возврату заемных средств;

соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений по предельному объему государственного долга Забайкальского края, верхнему пределу государственного внутреннего долга Забайкальского края по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе по государственным гарантиям и расходам на обслуживание государственного долга края;

осуществление контроля за состоянием муниципального долга.

Совершенствование финансовой поддержки местных бюджетов в целях обеспечения большей самостоятельности органов местного самоуправления и повышения их ответственности за результаты деятельности предусматривается через:

оказание муниципальным образованиям финансовой помощи из региональных бюджетов на принципах стабильности и предсказуемости на долгосрочный период;

модернизацию форм и методов поддержки местных бюджетов, ориентация финансовой поддержки на достижение конечных результатов в сфере полномочий местного самоуправления;

повышение самостоятельности органов местного самоуправления в расходовании средств местного бюджета, в том числе межбюджетных трансфертов из других бюджетов, повышение значимости выравнивания финансовых возможностей деятельности муниципальных образований по решению вопросов местного значения;

расширение практики применения механизмов дифференцированного контроля за исполнением органами местного самоуправления бюджетно-финансовых полномочий в зависимости от доли межбюджетных трансфертов в их собственных доходах и механизмов поощрения органов местного самоуправления за достижение позитивных результатов по наращиванию собственного налогового и экономического потенциала своих территорий.

Переход на программно-целевые методы планирования бюджета, позволяющий повысить эффективность бюджетных расходов, планируется через:

инвентаризацию региональных целевых программ и ликвидация неэффективных, нефинансируемых или неисполняемых программных документов;

доработку нормативно-правовой базы региона, внесение в нее изменений, позволяющих использовать инструменты программно-целевого управления;

изменение механизмов распределения бюджетных ресурсов, введение в практику элементов конкуренции между органами власти за бюджетные ассигнования;

внедрение в бюджетный процесс механизмов мониторинга и оценки результатов программ, позволяющих оперативно реагировать на отклонения от заданных параметров;

введение эффективного бюджетного правила, препятствующего принятию избыточных расходных обязательств, предусматривающего повышение ответственности за достоверность финансово-экономических обоснований;

переход на групповые нормативы затрат; выработка единых подходов в русле дальнейшего развития нормативного финансирования

Кроме того, значимым критерием повышения эффективности бюджетных расходов является оценка качества фактического предоставления государственных услуг и их соответствия краевым стандартам качества. Прежде всего, это относится к таким сферам, как образование, здравоохранение и культура. Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, так как эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал. В целях повышения эффективности бюджетных расходов в отраслях социальной сферы предусматривается переход к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда и «социальный пакет» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы. Этапы перехода к «эффективному контракту» должны быть увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры, здравоохранения.

Одним из направлений повышения качества оказания государственных услуг является оценка потребности населения в предоставляемых государственных услугах. Использование результатов мониторинга потребности оказываемых государственных услуг должно стать основным методом уточнения направлений развития соответствующей отрасли, изменения объемов и методов бюджетного финансирования участников бюджетного процесса.

Важным направлением в повышении качества услуг является создание условий и механизмов, обеспечивающих взаимосвязь объемов услуг, оказываемых учреждением в рамках задания, и объемов финансового обеспечения его выполнения. Современные подходы к государственному управлению требуют изменения условий и принципов деятельности учреждений, модернизации управленческих механизмов, повышения ответственности руководства и сотрудников учреждений за результаты работы, совершенствования финансовых и экономических инструментов, используемых учредителями в целях развития подведомственных учреждений. Переход на государственные задания как метод управления государственными учреждениями позволяет использовать прозрачные инструменты выявления эффективных и неэффективных учреждений.

В целях обеспечения открытости бюджетного процесса планируется создание и развитие системы «Электронный бюджет», позволяющей повысить качество финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий.

В результате создания системы «Электронный бюджет» планируется осуществить:

формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков публично-правовых образований и организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами;

обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

обеспечение подотчетности органов государственной власти и местного самоуправления, создание инструментов для повышения ответственности публично-правовых образований за выполнение функций, достижение индикаторов результативности деятельности и эффективности использования ресурсов.

15. Механизмы реализации Стратегии

Система механизмов реализации Стратегии сформирована в соответствии с Законом Забайкальского края от 22 декабря 2009 года № 322-ЗЗК «О стратегическом планировании в Забайкальском крае» и включает в себя разработку и реализацию:

Программ социально-экономического развития на периоды до 2015, 2020, 2025, 2030 годов;

Инвестиционной стратегии Забайкальского края;

государственных программ Забайкальского края по стратегическим приоритетам;

краевых долгосрочных целевых программ по отраслевым приоритетам;

ведомственных целевых программ по отраслевым приоритетам;

среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Забайкальского края.

Для непосредственной реализации Стратегии, в том числе Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года», должна быть создана специальная институциональная структура – Корпорация развития Забайкальского края. Подобные корпоративные структуры региональной политики показали свою высокую эффективность в практике территориального развития в различных регионах. Эта структура, находящаяся на пересечении интересов власти и бизнеса, должна инициировать подготовку и реализовывать конкретные инвестиционные проекты, программы содействия развитию малого бизнеса в крае, то есть реализовывать идеи и принципы корпоративного управления и механизмы государственно-частного партнерства. В долгосрочном периоде должен быть обеспечен переход к межотраслевому принципу управления инвестиционными ресурсами, а затем и стратегическому управлению.

Для реализации Стратегии в качестве инструментов реализации Стратегии будет задействована инвестпроводящая инфраструктура, актуальная для Забайкальского края:

Инвестиционный фонд Российской Федерации;

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона;

Корпорация развития Забайкальского края;

инфраструктура развития малого бизнеса;

инфраструктура поддержки инвестиционной и инновационной деятельности.

В целях пространственного развития Забайкальского края в рамках действующего законодательства предполагается рассмотрение на соответствие стратегическим приоритетам документов стратегического и территориального планирования края и муниципальных образований.

Механизмом оперативного реагирования является План мероприятий по реализации Стратегии (далее - План) с ежегодной актуализацией и осуществление мониторинга за его реализацией, включающего Доклад в Правительство Забайкальского края.

Стратегические приоритеты и целевые индикаторы социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года определены с учетом Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, от 21 августа 2012 года № 1199.

Мониторинг по реализации стратегических приоритетов и достижения целевых индикаторов предполагает отслеживание развития ситуации, связанной с реализацией Стратегии, и использоваться для уточнения мер и показателей эффективности достижения приоритетов, а также при необходимости корректировки ранее принятых управленческих решений.

16. Этапы реализации Стратегии

Первый этап: период до 2020 года

На первом этапе предполагается осуществление постепенного перехода к новому межотраслевому принципу управления инвестиционными ресурсами, в том числе связанному с поэтапным внедрением управления по результатам. Внедрение управления по результатам предполагает применение новых технологий работы с бюджетом, что должно повысить эффективность бюджетных расходов, направленных на достижение целевых индикаторов Стратегии.

Кроме того, до 2020 года должны быть отработаны механизмы взаимодействия с существующими элементами инвестпроводящей инфраструктуры. Этими функциями и полномочиями должна будет наделена создаваемая Корпорация развития Забайкальского края. Также должны быть сформированы новые институты и структуры, связанные с реализацией Стратегии. Кроме того, на первом этапе должны быть отработаны механизмы инициирования инвестиционных проектов, их отбора, реализации и контроля за их выполнением.

На этом этапе должна быть начата реализация мероприятий Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года» и нормативно-правовое обеспечение реализации Федерального закона «О развитии Дальнего Востока и Байкальского региона».

На первом этапе предполагается промышленный этап реализации крупных инвестиционных проектов:

комплексного развития территорий в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали;

создания горно-металлургических комплексов на основе месторождений руд цветных металлов;

по обеспечению выдачи мощности 3-го блока Харанорской ГРЭС;

строительство объектов электросетевого комплекса;

создание крупных лесопромышленных комплексов на территории края;

строительство цементных заводов.

Кроме того, будет продолжено формирование территориально-пространственной организации производства на основе создания и развития парковых и кластерных образований. Должны быть формализованы проекты по созданию агроиндустриальных парков в Агинском Бурятском округе, Приаргунском и других районах края, Межрегионального сельскохозяйственного кластера в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Промышленного парка в г. Краснокаменск.

Также на первом этапе предполагается активизация брендирования Забайкальского края.

При этом до 2020 года предприятия реального сектора и малый бизнес, за исключением организаций социальной сферы, будут еще не достаточно восприимчивы к инновациям, и не предполагается значительное повышение инновационной деятельности.

Не позднее 2015 года должна быть разработана среднесрочная программа социально-экономического развития на период 2016-2020 годы с уточнением целевых индикаторов развития, объемов и источников финансирования мероприятий, направленных на реализацию приоритетов развития края.

Второй этап: период до 2025 года

На втором этапе реализации Стратегии будет осуществляться постепенный переход от сформированного в предыдущие годы межотраслевого принципа управления инвестиционными ресурсами к стратегическому управлению территорией, что предполагает принятие управленческих решений на основе приоритетных направлений в целях создания новых качественных параметров более высокого уровня, характеризующих развитие территории.

На этом этапе будет продолжена реализация крупных инвестиционных проектов, должно быть осуществлено присоединение Объединенной энергосистемы Дальнего Востока к Объединенной энергосистеме Российской Федерации через узлы централизованного электроснабжения Забайкальского края.

До 2025 года должна быть в основном сформирована территориально-пространственная организация производства на основе создания и развития парковых и кластерных образований.

В связи с тем, что на первом этапе предприятия реального сектора и малый бизнес были недостаточно готовы к восприятию инноваций, на втором этапе должна активно осуществляться модернизация производства не только крупных предприятий, но и субъектов малого и среднего бизнеса. Будет продолжаться внедрение инноваций в социальную сферу. В частности, в сфере здравоохранения должна быть обеспечена практически полная доступность необходимой высокотехнологичной медицинской помощи населению Забайкальского края.

При этом должно быть обеспечено постепенное повышение государственных и частных расходов на образование и здравоохранение до среднероссийского уровня.

Особое значение в создании эффективных механизмов реализации Стратегии на втором этапе должно иметь брендирование региона на международном, федеральном уровне и в других субъектах федерации с эффективной рекламной кампанией инвестиционных проектов, социальных инициатив, конкретных доказательств эффективно работающих схем и механизмов государственно-частного партнерства.

Третий этап: период до 2030 года

Актуальный комментари�

«Закон поможет вывести из обиходной жизни забайкальцев так называемые «наливайки»

Димитрий, митрополит Читинский и Петровск-Забайкальский, Глава Забайкальской митрополии:

«Считаю, что принятый закон является первым шагом к улучшению ситуации с употреблением алкоголя в Забайкалье. Благодарю всех, кто инициировал и тех, кто проголосовал.

Жизнь православного человека подразумевает исполнение закона «Не думайте, что Я пришёл нарушить закон или пророков: не нарушить пришёл Я, но исполнить». (Евангелие от Матфея 5:17). Уверен, что закон поможет вывести из обиходной жизни забайкальцев так называемые «наливайки», - сказал владыка.

Читать дале�...

В ОП Забайкалья оценили идею введения «вечернего тарифа» на автобусах Читы

Маресева Татьяна Ивановна:

«Действительно, проблема работы общественного транспорта в вечернее время достигла точки кипения и требует разрешения. Для принятия решения необходимо взвесить все «за» и «против», учесть, в том числе, возможности перевозчиков. Зачастую невыполненные вечерние рейсы являются следствием нехватки водителей, как у частных перевозчиков, так и у муниципального», - сказала общественница.

Читать дале�...