В соответствии с законом "Об Общественной палате Забайкальского края" ниже обнародуется Отчет о работе Общественной палаты Забайкальского края второго состава (27 июня 2013 г. - 27 июня 2016 г.)  и пожелания Общественной палате третьего состава"

Введение

Основной целью Общественной палаты Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края является согласование интересов общества, органов государственной власти и местного самоуправления при решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития. В соответствии с этими целями второй состав Общественной палаты за период своих полномочий рассматривал наиболее значимые, актуальные для жителей Забайкальского края вопросы повышения качества их жизни, вопросы образования, нравственного воспитания, охраны здоровья населения, социального обеспечения и социальной защиты различных категорий населения, решение проблем ЖКХ, охраны среды и рационального использования природных ресурсов, развития гражданского общества, правовой культуры, защиты прав и свобод граждан Забайкальского края. Особое внимание уделялось вопросам развития экономики, рационального использования трудовых и природных ресурсов.

Свою деятельность Общественная палата Забайкальского края осуществляет через общественные слушания по наиболее актуальным вопросам, круглые столы, в том числе выездные, рассмотрение вопросов на профильных комиссиях и заседаниях межкомиссионных рабочих групп. Наиболее важные вопросы рассматривались на форумах и пленарных заседаниях, в работе которых принимали участие не только все члены Палаты, но и руководители, специалисты органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительные органы, заинтересованные граждане и их общественные объединения, средства массовой информации. Важной формой диалога власти и общества в крае является Гражданское послание. Гражданское послание – это публичное обращение к власти от жителей края, общественных объединений и Общественной палаты о наиболее актуальных, наиболее значимых проблемах жизнедеятельности населения, социально-экономического развития региона, взаимодействия общества и власти, путях и способах решения этих проблем. Аналитический характер обсуждения наиболее актуальных проблем региона в этом документе позволяет рассматривать Гражданское послание как итоговый документ системного общественного контроля, дающий общественную оценку деятельности должностных лиц, властных структур и оценку соответствия их деятельности общественным интересам.

I. Основные задачи Общественной палаты второго состава

В соответствии с Уставом Забайкальского края  Общественная палата Забайкальского края создаётся «для обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории края, с органами государственной власти края и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав общественных объединений при реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления…» (часть 4 статьи 68 Устава Забайкальского края).

Основной задачей работы Палаты является содействие развитию гражданского общества и обеспечение взаимодействия граждан и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления при реализации государственной политики на территории Забайкальского края «…для решения наиболее важных для Забайкальского края вопросов общественно-политического, экономического и социального развития, обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Забайкальском крае» (Ст. 1, 2 Закона  «Об Общественной палате Забайкальского края»).

Для решения выше обозначенных  задач рассмотрению Палатой, прежде всего, подлежали наиболее общественно значимые вопросы, по которым:

- у власти и общества нет единства во взглядах на их актуальность, причины возникновения, способы и ресурсы их разрешения (власть не видит или не желает понимать действительные нужды общества или общество не понимает и адекватно не оценивает действия власти);

- для их разрешения (при единстве взглядов и интересов) необходимо взаимодействие, т. е. согласованные, скоординированные или совместные действия гражданского общества и органов власти;

- реализация их органами власти требует общественного контроля;

- на примере их рассмотрения, реализации и публичного освещения наиболее эффективно формирование гражданской позиции и правовой культуры населения края.

Источниками и механизмами отбора вопросов для рассмотрения их Палатой  были: сбор и обобщение предложений граждан и общественных объединений - рекомендаций гражданских форумов, конференций, «круглых столов», общественных слушаний, а также высказываемых при социологических опросах, на публичных акциях протеста, в жалобах граждан на нарушение их прав и законных интересов, направляемых в общественные приемные, размещаемых в СМИ, сети Интернет и т.п., а с другой стороны – проекты законов и иных социально значимых нормативных правовых актов органов государственной власти края и органов местного самоуправления, мониторинг их правоприменения после вступления в силу.

Общественной палатой второго состава рассматривались проблемы образования и воспитания, здоровья населения, экономики Забайкальского края, развития предпринимательства, трудовой занятости и социального обеспечения жителей, состояния жилищно-коммунального хозяйства и тарифов ЖКХ, а также вопросы гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, роли институтов гражданского общества в решении актуальных проблем населения Забайкалья.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер, т.е. необязательны к исполнению органами государственной власти органами местного самоуправления или должностными лицами, которых они касаются или которым они адресованы.  

Решению этой проблемы может способствовать существенное повышение активности гражданского общества, непосредственное участие граждан в государственном управлении, важным элементом которого является общественный контроль за деятельностью органов власти.

Функция осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов власти изначально была закреплена за Федеральной и региональными общественными палатами. Однако реализация этой функции до последнего времени была мало ощутима прежде всего в связи с её правовой необеспеченностью: стала очевидной необходимость законодательного закрепления общих принципов и механизмов общественного контроля, прав и обязанностей сторон при его осуществлении. В последнее время и на федеральном уровне, и в Забайкальском крае в этом направлении сделаны важные шаги.

Ещё в 2011 году Общественная палата Забайкальского края одной из первых рассмотрела и одобрила на площадке «Школа Гражданина России» Сибирского гражданского форума подготовленную Общественной палатой РФ концепцию проекта Федерального Закона «Об общественном контроле в Российской Федерации». В дальнейшем наша Палата активно участвовала в подготовке текста законопроекта, его рассмотрении на Совете общественных палат России, в общественных обсуждениях на региональном и федеральном  уровнях.

В декабре 2013 года в ежегодном Послании Президент Российской Федерации В.В. Путин указал на необходимость принятия такого закона, в апреле прошедшего года законопроект внесён им в Парламент России, 21 июля 2014 года Федеральный Закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» вступил в силу.

Принятый Федеральный Закон – рамочный, требующий изменения порядка 30 действующих нормативно-правовых актов, а также принятия новых, в том числе региональных, раскрывающих и детализирующих базовые нормы федерального закона.

По инициативе Общественной палаты края, членами Палаты и открытой рабочей группой, созданной Губернатором края, подготовлен текст проекта закона «Об осуществлении общественного контроля в Забайкальском крае».

Общественная палата должна стремиться учитывать условия, в которых мы живем, и соответствовать тем задачам, которые актуальны в настоящее время. 

 

II. Основные публичные мероприятия Общественной палаты второго состава

Второй раздел отчета о работе Палаты за три года срока её полномочий включает в себя информацию о наиболее значимых публичных мероприятиях, организатором и участником которых являются руководители комиссий рабочих групп. Одной из основных и наиболее значимой формой Палаты является проведение пленарных заседаний: именно здесь рассматриваются по существу наиболее важные вопросы и принимаются решения Палаты.

II.1. Пленарные заседания

За время работы Общественной палатой Забайкальского края было проведено девять пленарных заседаний:

II.1.1 - 27 июня 2013 г. проведено первое (организационное) пленарное заседание Общественной палаты Забайкальского края второго состава.

В соответствии с Законом, подготовку организационного заседания Палаты второго состава  осуществлял оргкомитет, избранный краевой Конференцией общественных объединений; вёл заседание – до избрания председателя Палаты второго состава - руководитель оргкомитета В.Е. Вишняков. По инициативе Палаты первого состава её заключительное пленарное заседание, на котором был представлен итоговый отчёт о её работе, и первое (организационное) заседание Палаты второго состава были проведены в рамках общего собрания членов Палаты первого и второго составов. Такая встреча обеспечила максимальную преемственность работы палат первого и второго составов, в том числе – в отношении заделов или недоработок Палаты первого состава.

На организационном заседании Палаты второго состава тайным голосованием избраны председатель Общественной палаты Забайкальского края - Д.А. Лукьянов и заместители председателя - В.Е. Вишняков, В.П. Горлачев, Д.Д. Жалсанова.

С учётом работы Общественной палаты Забайкальского края первого состава, по основным проблемам общества и жизнеобеспечивающим направлениям деятельности органов власти Палатой сформированы девять постоянных комиссий, утверждены их руководители:

- по развитию институтов гражданского общества, общественным инициативам и информационной политике (руководитель М.Л. Савватеева, заместитель Е. С. Князева);

- по вопросам социальной защиты и демографии (руководитель С.А. Сверкунова, заместитель О.В. Найдюк);

- по вопросам образования и науки (руководитель Т.К. Клименко, заместитель Ф.Ф. Бигзаев);

-  по вопросам экономического развития, промышленного и сельскохозяйственного производства, предпринимательству и инновациям (руководитель Е.Г.Смирнов, с декабря 2013 г. - В. В. Алексеев, заместитель С.А. Паршаков);

- по вопросам культуры, нравственности, межэтнических отношений и межконфессиональному диалогу (руководитель А. Н. Мусиенко, заместитель И. А. Решта);

-  по вопросам местного самоуправления, строительства и ЖКХ (руководитель Е. В. Симкина, заместитель Г. С. Разгильдеев);

-  по вопросам здравоохранения, экологической безопасности и охране окружающей среды (руководитель Ш. С. Тохта – Ходжаев, заместитель Е. Б. Порушничак);

-  по вопросам правозащитной деятельности и взаимодействию с правоохранительными органами и вооруженными силами (руководитель А. А. Ходаков, заместитель М. А. Аршинов);

-  по вопросам молодёжи, патриотическому воспитанию, физкультуре и спорту (руководитель Д. П. Гурулёв, заместитель А. А. Ходаков).

Для проведения организационной работы созданы постоянные межкомиссионные рабочие группы:

-  по этике, Регламенту и организации работы Палаты (руководитель Н.Е.Дроботушенко, заместитель Ю. Н. Троегубов);

-  по взаимодействию с Общественной палатой Российской Федерации и субъектов РФ, иными органами и организациями (руководитель М. А. Аршинов, заместитель О. А. Назарова).

В соответствии с Законом, Палата утвердила Совет Палаты в количестве 15 её членов; в состав Совета вошли председатель Палаты и его заместители, руководители постоянных комиссий и межкомиссионных рабочих групп.

Вся информация по нормативным документам, персональному составу Палаты, составу её рабочих органов и другая информация по итогам организационного заседания Палаты была обнародована. В настоящее время она постоянно размещена на сайте Общественной палаты Забайкальского края в сети Интернет.

II.1.2 - 03 декабря 2013 г. - пленарное заседание по проблеме «Качество жизни забайкальцев».

Подготовку пленарного заседания проводила межкомиссионная рабочая группа под руководством Т.К. Клименко, тема была предложена и актуализирована Комиссией по вопросам образования и науки. В рамках подготовки к пленарному заседанию было проведено социологическое исследование «Лабораторией качества жизни» ЗабГУ. На пленарном заседании было озвучено 13 докладов по теме качества жизни; подготовлен и направлен в адрес Законодательного Собрания Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, профильным министерствам и муниципальным органам власти ряд рекомендаций по мерам повышения качества жизни забайкальцев. Среди рекомендаций, в том числе  Общественной палате Забайкальского края и общественным организациям региона - разработка регионального Закона «О качестве жизни забайкальцев».

Проведение пленарного заседания по "Качеству жизни забайкальцев " показало, что данная тема оказалась чрезвычайно актуальной и вызвала заинтересованность не только у членов Общественной палаты, но и у широкого круга общественности.

В процессе подготовки заседания были собраны материалы, подтверждающие тот факт, что по всем основным показателям - индикаторам качества жизни - заработной плате, денежным доходам на душу населения, высокотехнологическим видам медицинской помощи, состоянию системы дошкольного, школьного и вузовского образования и многим другим Забайкалье находится ниже среднероссийских показателей. Результатом такого положения является высокий уровень смертности (особенно мужчин трудоспособного возраста), высокий уровень преступности, катастрофическое снижение качества жизни большинства жителей края, отсутствие уверенности в "завтрашнем дне", перспектив трудоустройства, а как следствие - устойчивая тенденция снижения численности населения края.

Пленарное заседание показало, что решение многих социальных проблем Забайкальского края кроется в продуманной системе социальной политики, приоритетной целью которой должно стать достижение достойного качества жизни населения.

Также был утвержден план работы Общественной палаты на 2014 год, внесены поправки в Регламент и Кодекс этики членов Общественной палаты. На вакантное место в Общественной палате от общественных объединений (в связи с досрочным прекращением полномочий члена Палаты Е.Г. Смирнова - избранием депутатом Законодательного Собрания Забайкальского края) избран новый член Палаты - Паршаков Сергей Анатольевич, представитель Забайкальской краевой общественной организации «Выпускники Президентской программы».

II.1.3 - 10 февраля 2014 г. – пленарное заседание по теме: «Актуальные вопросы оплаты труда в Забайкальском крае».

Подготовкой пленарного заседания занималась межкомиссионная рабочая группа под руководством В.В. Алексеева и его заместителя М.Л. Савватеевой по инициативе Комиссии по вопросам экономического развития, промышленного и сельскохозяйственного производства, предпринимательства и инновациям. Обсуждение темы «Актуальные вопросы оплаты труда в Забайкальском крае» показало, что ситуация в регионе с начислением и выплатой заработной платы напряженная, вызывает много споров и вопросов; выявляются очень большие разрывы между статистическими данными и реальной оплатой труда.     

В рамках пленарного заседания также прошло общественное обсуждение проекта «Гражданского послания - 2014».

На пленарном заседании в ходе тайного голосования представителем Общественной палаты Забайкальского края в состав Общественной палаты Российской Федерации, в соответствие с новым порядком формирования Палаты России, была избрана Клименко Татьяна Константиновна, член Совета Общественной палаты, председатель Комиссии по вопросам образования и науки.

II.1.4 - 24 сентября 2014 г. - пленарное заседание Общественной палаты на тему: "Основы государственной культурной политики: забайкальский взгляд". Подготовку пленарного заседания осуществляла открытая межкомиссионная рабочая группа Комиссии по вопросам культуры, нравственности, межэтнических отношений и межконфессиональному диалогу под руководством А.Н. Мусиенко, Н.Е. Дроботушенко.

В ходе пленарного заседания Общественной палаты прошло общественное обсуждение проекта "Основ государственной культурной политики Российской Федерации", вынесенного по поручению Президента Российской Федерации на общественное обсуждение. В обсуждении приняли участие члены Общественной палаты Забайкальского края, специалисты Министерства культуры Забайкальского края, Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, представители учреждений культуры и образования, члены творческих союзов, молодежь.

Палата разделяет мнение профессионального сообщества Забайкальского края, которое считает данный документ важным и своевременным, поскольку в нем сформулированы стратегические задачи государственной культурной политики.

Важнейшим потенциалом данного проекта является то, что он станет базой для федерального закона «О культуре», который из-за многолетних разногласий в подходах и определениях разработчиков и общественности все еще не принят. Общественная палата Забайкальского края считает, что документ станет своеобразной конституцией в сфере культуры. По итогам общественного обсуждения документ с дополнениями и предложениями направлен в Общественную палату Российской Федерации.

На вакантное место в Общественной палате от общественных объединений (в связи с досрочным прекращением полномочий члена Палаты Д.Д. Жалсановой - переходом на государственную муниципальную службу) на пленарном заседании избран новый член Общественной палаты Забайкальского края - Мурашов Евгений Геннадьевич, представитель НП "Забайкальский союз предпринимателей"; избран заместитель председателя Общественной палаты Забайкальского края - Ковалёнок Наталья Валентиновна. Члены Палаты проголосовали за наделение Межкомиссионной рабочей группы по взаимодействию с Общественной палатой РФ полномочиями общественного контроля, с соответствующим изменением наименования рабочей группы в структуре и Регламенте Палаты.

II.1.5 - 17 декабря 2014 г. - пленарное заседание по предварительным итогам работы системы здравоохранения по реализации территориальной программы государственных  гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в 2014 г. Подготовку пленарного заседания осуществляла открытая межкомиссионная рабочая группа Комиссии по вопросам здравоохранения, экологической безопасности и охране окружающей среды под руководством Ш.С. Тохта-Ходжаева.

Пленарное заседание Общественной палаты Забайкальского края проходило в формате совместного совещания с Советом главных врачей региона. Проведение пленарного заседания Общественной палаты в таком формате позволило обсудить сложные злободневные вопросы в нормальных условиях деловых интересов и партнерства. Многие из привлеченных к подготовке и проведению пленарного заседания наиболее опытные руководители учреждений здравоохранения различного ранга становятся членами постоянно действующего Экспертного совета Палаты, т.е. Общественная палата в данном случае получила для себя прямые эффективные каналы влияния и получения информации внутри медицинского сообщества. Необходимо в дальнейшем развивать эти отношения для решения общих задач по повышению качества и эффективности оказания медицинской помощи населению Забайкальского края.

В преддверии пленарного заседания Комиссией Палаты по вопросам здравоохранения были проведены выборочные проверки городских поликлиник, проведено анкетирование в районных больницах, санаториях. Расширенный состав Комиссии побывал в городской поликлинике №3 и в городской детской поликлинике №2.

В 2015 году межкомиссионная рабочая группа по мониторингу реализации гражданских инициатив и общественному контролю Общественной палаты запланировала проверки учреждений здравоохранения города и края. Взаимодействие общественности и министерства здравоохранения необходимо: обе организации ставят перед собой общую цель - обеспечение прав граждан на получение доступной и качественной медицинской помощи.

На вакантное место в Общественной палате от общественных объединений (в связи с досрочным прекращением полномочий члена Палаты Д.П. Гурулева по собственному желанию) на пленарном заседании был избран новый член Общественной палаты Забайкальского края - Баранов Дмитрий Валентинович, представитель региональной общественной организации "Патриоты Забайкалья". Также был утвержден план работы Общественной палаты на 2015 год и скорректирован перспективный (до июня 2016 г.) план работы. На пленарном заседании было принято решение о переименовании Комиссии по вопросам  молодежи, патриотическому воспитанию, физкультуре и спорту в Комиссию по вопросам детей и молодежи, сохранению традиционных ценностей, патриотическому воспитанию, физической культуре и спорту.  

II.1.6 - 05 марта 2015 г. - пленарное заседание по теме: «Актуальные вопросы патриотического воспитания молодежи Забайкальского края». Подготовку пленарного заседания осуществляла открытая межкомиссионная рабочая группа Комиссии по вопросам детей и молодежи, сохранения традиционных ценностей, патриотическому воспитанию, физкультуре и спорту под руководством Д.В. Баранова, Т.К. Клименко.

Забайкальский край является особой территорией как приграничного сотрудничества, так и сложившихся традиций патриотического воспитания; здесь находился штаб военного округа, военные гарнизоны с огромным опытом взаимодействия  с местными органами власти, с социокультурной сферой региона по патриотическому воспитанию населения. На пленарном заседании рассмотрены два блока вопросов: непосредственно опыт и традиции патриотического воспитания и проблема массового спорта, особенно современная проблема ГТО. Было заслушано 10 докладов: на заседании выступили члены Общественной палаты, представители общественных организаций и органов власти. Свои наработки в области патриотического воспитания представили Пост №1, поисковый отряд "Искатель" из города Нерчинск, Дом Офицеров  города Чита, ЗабГУ. О развитии молодежного патриотического движения в России рассказал член Общественной палаты РФ Султан Хамзаев, первый заместитель председателя Комиссии по поддержке молодежных инициатив. В ходе обсуждения каждый из присутствующих имел возможность высказать свое мнение относительно вопросов патриотического воспитания.

Участники пленарного заседания отметили значимость и актуальность патриотического воспитания, определили направления и содержание патриотической работы на современном этапе. Итогом заседания стала резолюция, подготовленная рабочей группой и направленная адресатам.

На вакантное место в Общественной палате от общественных объединений (в связи с досрочным прекращением полномочий члена Палаты М.Л. Савватеевой по собственному желанию) на пленарном заседании был избран новый член Общественной палаты Забайкальского края - Аглямов Тагир Аглямович, представитель Забайкальской краевой организации общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо".

II.1.7 - 17 июня 2015 г. - пленарное заседание по теме: «Экономика сельских территорий». Подготовку пленарного заседания осуществляла открытая межкомиссионная рабочая группа Комиссии по вопросам экономического развития, промышленного и сельскохозяйственного производства, предпринимательства и инновациям под руководством В.В. Алексеева, Е.Г. Мурашова.

В период международных санкций власти страны обратили свой взор на внутренний рынок - политика импортозамещения должна укреплять позиции отечественных производителей. Множество программ поддержки и софинансирования вступили в действие, обеспечив начальным капиталом тысячи начинающих фермеров по всей стране. И, если в целом можно наблюдать положительную динамику развития сельского хозяйства России, то в отдельных регионах, в том числе и в Забайкальском крае, ситуация далеко не оптимистичная. Проблемы сбыта сельхозпродукции, организация рабочих мест на селе и меры государственной поддержки - эти и другие вопросы стояли в центре внимания на пленарном заседании.
В их обсуждении принимали участие представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, Законодательного Собрания Забайкальского края, представители высших учебных заведений, представители из Улётовского, Агинского, Приаргунского и Читинского районов, руководители сельхозпредприятий, сельхозтоваропроизводители.

Одной из мер государственной поддержки является реализация программы "Устойчивое развитие сельских поселений". В её рамках в 2014 году около 200 семей получили социальные выплаты на покупку жилья. В 2015-ом своими домами на селе должны обзавестись ещё 150 человек. Потратят эти деньги не только на обеспечение квадратными метрами молодых специалистов, но и на возведение социальных объектов. Так, в селе Черемхово Красночикойского района достроят школу, в Бургени Читинского района откроют ФАП, в семи районах края организуют спортивные площадки. 
Итогом заседания стала резолюция, которая содержит ряд рекомендаций.

На пленарном заседании был утвержден в должности председателя Комиссии по вопросам детей и молодежи, сохранения традиционных ценностей, патриотическому воспитанию, физкультуре  и спорту Аглямов Тагир Аглямович.

II.1.8 - 10 декабря 2015 г. - пленарное заседание по теме: «О мерах по предупреждению природных (антропогенных) пожаров». Подготовку пленарного заседания осуществляла открытая межкомиссионная рабочая группа Комиссии по вопросам здравоохранения, экологической безопасности и охране окружающей среды под руководством Н.В. Коваленок, В.П. Горлачева.

Проблема природных (антропогенных) пожаров в 2015 году приобрела катастрофический характер и вызвала серьезное социальное напряжение в обществе. Борьба со стихией затронула субъекты Байкальского региона, Республику Хакасия и другие регионы. В работе пленарного заседания принял участие член Общественной палаты Республики Бурятия, член Общественной палаты Российской Федерации Сукнёв Андрей Яковлевич, который поделился опытом участия добровольцев в тушении пожаров.                                                                                                                        

В ходе подготовки пленарного заседания было проведено 4 заседания рабочей группы, в состав которой вошли представители Государственной лесной службы Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, Законодательного Собрания Забайкальского края, Забайкальского регионального отделения российской экологической партии  «Зелёные», регионального штаба Общероссийского народного фронта "За Россию" в Забайкальском крае, УМВД России по Забайкальскому краю, Забайкальского казачьего войска и члены Общественной палаты Забайкальского края.

В адрес Общественной палаты края поступили предложения от участников рабочей группы, которые в ходе обсуждения на пленарном заседании и с учетом поступивших предложений, стали основой для итогового варианта резолюции. На пленарном заседании предполагалось совместно с органами власти обсудить первоочередные неотложные меры по профилактике, предупреждению и подготовке к пожароопасному периоду 2016 года. Отсутствие представителей органов власти на заседании позволило участникам сделать вывод, что органы власти не нуждаются в конструктивном диалоге с гражданским обществом по обсуждению столь важной для Забайкалья и России в целом проблемы.

На пленарном заседании утвержден план работы Палаты на 2016 год.

II.1.9 - 22 марта 2016 г. - пленарное заседание на тему "Об исполнении рекомендаций Общественной палаты второго состава". Подготовку пленарного заседания осуществляла открытая межкомиссионная рабочая группа под руководством В.П. Горлачева.

За период полномочий второго состава Общественной палаты Забайкальского края на пленарных заседаниях, гражданских форумах, конференциях и круглых столах, выездных заседаниях было выработано и предложено к рассмотрению более 670 рекомендаций.

Рекомендации затрагивали решение самых актуальных и значимых для жителей Забайкалья вопросов: повышения качества жизни забайкальцев, образования и нравственного воспитания, охраны здоровья населения, проблем в сфере ЖКХ, социального обеспечения и социальной защиты различных категорий граждан, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, развития гражданского общества, правовой культуры и защиты прав и свобод жителей Забайкальского края.

Особое внимание уделялось вопросам развития экономики, рационального использования трудовых и природных ресурсов. Все вопросы рассматривались под углом повышения качества жизни населения Забайкальского края.

Рекомендации направлялись Губернатору Забайкальского края, краевому Правительству и Законодательному Собранию, правоохранительным органам, органам местного самоуправления, общественным организациям и средствам массовой информации.

Анализ рассмотрения и исполнения рекомендаций Общественной палаты Забайкальского края позволяет сделать вывод о повышении уровня взаимодействия общества и власти. В тоже время многие из рекомендаций остались не выполненными как в силу объективных обстоятельств - прежде всего, бюджетного дефицита, так и вследствие их игнорирования со стороны исполнительных органов власти.

В современных условиях построения гражданского общества возрастает роль общественных организаций во взаимодействии общества и власти. Необходимо усиление работы Общественной палаты по реализации норм Федерального Закона № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации": активизации работы общественных организаций, создания муниципальных общественных советов и общественных советов при государственных органах власти.

Остается много актуальных и нерешенных вопросов, в числе которых содействие: изменению бюджетных отношений с федеральным центром; решению вопросов газификации, ценообразования на электроэнергию и лекарства; защищенности работников социальной сферы, детей, пожилых людей и инвалидов; воспитанию детей и подростков; повышению уровня комфортности жизни забайкальцев.

Необходимо направить усилия Общественной палаты на принятие региональных законов: о качестве жизни населения Забайкальского края,  об осуществлении общественного контроля в Забайкальском крае, о государственно-частном партнерстве, о молодежной политике, о патриотическом воспитании. Обратить особое внимание и привлечь общественные организации к содействию нормализации межбюджетных отношений регионов с федеральным центром.       

Способствовать формированию специализированных советов, считая наиболее успешным опыт работы Общественного совета по туризму и Совета по вопросам восстановления экосистемы озера Кенон. Особо обратить внимание на создание совета по сохранению русского языка при Губернаторе Забайкальского края.

В связи с наблюдаемым ростом недоверия общества к власти, считать одной из основных задач Общественной палаты работу площадок для диалога, которые способствовали бы разрешению "горящих" вопросов и снятию напряженности.

На пленарном заседании приняты поправки к Регламенту Общественной палаты Забайкальского края, рекомендованные Межкомиссионной рабочей группой по этике, Регламенту и организации работы Палаты и Советом Палаты к принятию.

II.2. Форумы и конференции

Другим важным направлением работы Общественной палаты является участие в подготовке и проведении гражданских форумов. Ежегодное проведение форума становится одной из наиболее заметных форм проявления активности гражданского общества, привлечения общественности к диалогу с властью по ключевым проблемам жизни страны и края. Общественная палата является одним из соорганизаторов проведения ежегодного Гражданского форума.

II.2.1. 24-26 октября 2013 г. прошел Забайкальский Гражданский форум "Забайкалье - от точек роста к пространству развития". В его программе — серия дискуссий и круглых столов, на которых обсуждались вопросы социального партнерства общества, власти и бизнеса по развитию Забайкальского края, формированию имиджа региона, развитию малого и среднего бизнеса, забайкальского села.

В рамках форума была проведена дискуссионная площадка «Малый и средний бизнес: зона неиспользованных возможностей», участие в которой приняли члены Палаты Д.А. Лукьянов и А.Н. Мамедов. В результате работы были сформулированы предложения, касающиеся активизации малого и среднего бизнеса в условиях Забайкальского края.

Состоялся круглый стол «Перспективы развития забайкальского села». Проблемам развития сельского хозяйства в Забайкалье должно уделяться достаточно пристальное внимание, ведь большая доля населения живет в частном секторе и так или иначе связана с ведением домашнего хозяйства. Поэтому круглый стол был весьма своевременен и актуален. Палату на круглом столе представлял В.В. Алексеев.

В рамках форума состоялась дискуссионная площадка «МСУ: как достичь наибольших результатов при ограниченных ресурсах?». Проблемы в сфере ЖКХ являются без преувеличения самыми злободневными и затрагивающими чуть ли не каждого жителя Забайкалья. Организацией площадки занимались члены Палаты Е.В. Симкина, Г.С. Разгильдеев, В.Е. Воркунов, О.И. Розе, в качестве эксперта В.М. Пугач.

Значимым мероприятием форума стала панельная конференция «Стратегия Забайкальского края 2030: от точек роста к пространству развития», на которой была представлена концепция развития края, состоялось ее общественное обсуждение. Подготовкой площадки занималась член Палаты М.Л. Савватеева, участие приняли: Т.К. Клименко, Г.С. Разгильдеев, М.А. Аршинов, Е.Б. Порушничак, В.Е. Воркунов.

На форуме прошел круглый стол «Сохранение природной среды Забайкальского края как основа экологической безопасности региона». Ответственным за проведение выступила член Палаты Н.В. Коваленок. В рамках обсуждения была подробно проанализирована ситуация по состоянию лесов, сформулированы предложения по первоочередным мерам сохранения и восстановления лесных ресурсов, рассмотрены вопросы привлечения общественности к охранным мероприятиям. 

Общественная палата Забайкальского края создала и поддерживает постоянную площадку «Школа Гражданина России», рассматривающую наиболее актуальные вопросы формирования гражданского общества. В рамках форума состоялась площадка «Школа гражданина России: 20 лет реализации конституционных прав человека и гражданина в Забайкальском крае: теория и практика». Ответственным по подготовке и проведению выступил заместитель председателя Палаты В.Е. Вишняков. Участниками площадки стали: руководители (представители) общественных палат Сибирского федерального округа, Общественной палаты Российской Федерации; члены Общественной палаты Забайкальского края; представитель Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае; руководители (представители) органов государственной власти и местного самоуправления края; представители правозащитных общественных объединений, профессиональных союзов края; члены Экспертного совета и инициативной группы Общественной палаты края, активные граждане, СМИ.

Анализ 20 лет правоприменения Конституции Российской Федерации показал, что ее потенциал далеко не исчерпан: некоторые ее фундаментальные нормы исполняются выборочно, односторонне или вообще игнорируются. Однако Конституция России как высший Закон государства, имеющий верховенство и прямое действие на всей территории страны, должна исполняться всеми и в полном объеме -  от рядового гражданина до Высшего должностного лица! Для этого необходимо и достаточно неукоснительное осознанное и честное исполнение всеми гражданами России, проживающими на территории края, их гражданского долга и всеми органами власти и должностными лицами - их государственных и должностных обязанностей при неотвратимой и равной ответственности за их игнорирование или нарушение. Уже только это позволит снять многие накопившиеся в государстве и обществе проблемы.

Высшему должностному лицу края Губернатору К.К. Ильковскому рекомендовано осуществлять функции гаранта соблюдения Устава - основного Закона Забайкальского края.

«Имидж региона как стратегический ресурс развития Забайкальского края» - площадка, в рамках которой состоялось обсуждение вопросов создания бренда региона, путей его развития. Итогом обсуждения стали предложения по созданию ассоциативного образа Забайкальского края. Участниками выступили члены Палаты А.Н. Мамедов, Д.А. Лукьянов, Е.С. Князева.

В рамках форума прошла дискуссионная площадка по обсуждению стратегии государственной молодежной политики и детства Забайкальского края до 2030, в которой принял участие член Палаты Д.П. Гурулев.

Итогом проведения Гражданского форума стала Резолюция и около 150 принятых рекомендаций. Мониторинг исполнения рекомендаций возложен на Общественную палату Забайкальского края.

II.2.2. 23-24 октября 2014 г. прошел Забайкальский Гражданский Форум "Гражданские инициативы и общественный контроль".

На пленарном заседании Гражданского форума «Общественный контроль как основная форма гражданских инициатив» председатель Общественной палаты Забайкальского края Д.А.Лукьянов выступил  с информацией об исполнении резолюции Гражданского форума 2013 года.

Общественная палата Забайкальского края в 2011 году создала и в рамках Гражданских форумов Забайкальского края поддерживает постоянную переговорную площадку «Школа Гражданина России».

В соответствии с общей направленностью Гражданского форума 2014 года в качестве основной темы на «Школе…» обсуждались вопросы роли региональных и муниципальных Общественных палат в формировании системы общественного контроля, его организации и нормативного обеспечения.

Экспертом на площадках «Школы» выступил член Общественной палаты Российской Федерации 2-5 составов, председатель комиссии по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации (2008 -2014 г.г.), доктор экономических наук И.Е. Дискин. Ответственные по подготовке и проведению площадок «Школы… 2014 г.» -  заместитель председателя Палаты В.Е.Вишняков, руководитель Межкомиссионной рабочей группы Палаты по мониторингу реализации гражданских инициатив и общественному контролю М.А.Аршинов.

В связи с разработкой Общественной палатой Российской Федерации (при активном участии Общественной палаты края) и принятием Парламентом России Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», инициируя подготовку вопросов организации общественного контроля в Забайкальском крае и рассмотрения их на предстоящем Гражданском форуме, Общественная палата в мае 2014 г. обратилась к Губернатору края с предложением создания открытой рабочей группы для подготовки проекта закона "Об общественном контроле в Забайкальском крае". К октябрю упомянутой выше рабочей группой текст законопроекта был разработан, обнародован и вынесен  Палатой на публичные слушания на площадке «Школа Гражданина России» в рамках Гражданского форума 2014 г.

Участники публичных слушаний одобрили представленный текст проекта закона Забайкальского края «Об общественном контроле в Забайкальском крае» и предложили Губернатору Забайкальского края       К.К. Ильковскому, используя право законодательной инициативы,  внести проект закона  в Законодательное Собрание Забайкальского края для рассмотрения и принятия. В настоящее время Управление по внутренней политике Губернатора Забайкальского края готовит законопроект и сопровождающие материалы к внесению в Законодательное Собрание.

Федеральным Законом к  основным субъектам права организации  и проведения общественного контроля помимо Общественной палаты Российской Федерации и региональных общественных палат  отнесены также общественные палаты муниципальных образований. Учитывая исключительно высокую роль муниципальных общественных палат в осуществлении общественного контроля на местах в субъектах РФ, где они уже созданы, при отсутствии их в крае, Общественная палата Забайкальского края инициировала и провела  в рамках Забайкальского форума 2014 года на площадке «Школа Гражданина России» семинар на тему: «Формирование и организация работы (в том числе – по общественному контролю) муниципальных общественных палат».       

Участники семинара заслушали и обсудили представленную информацию по теме семинара и рекомендовали Ассоциации «Совет муниципальных образований Забайкальского края» совместно с Общественной палатой Забайкальского края  разработать модельный проект положения о муниципальной общественной палате в Забайкальском крае и поддержать процесс формирования муниципальных общественных палат. В настоящее время разработанный проект «Положения…» обсуждается в муниципальных образованиях края.

В рамках Гражданского форума Общественная палата также участвовала в подготовке и проведении площадок:

1) "Здравоохранение": Комиссия по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, охраны окружающей среды Общественной палаты Забайкальского края провела круглый стол по вопросу «Общественный контроль доступности и качества медицинской помощи населению Забайкальского края» (модератор - Ш.С. Тохта-Ходжаев). Участниками круглого стола отмечена злободневность вопросов,  активно обсуждаемых населением края и средствами массовой информации. Острота этих тем объясняется тем, что в 2013-2014гг. в Забайкальском крае реализуются мероприятия по оптимизации системы оказания медицинской помощи в рамках реформы, проводимой Министерством здравоохранения России. В работе круглого стола приняли участие примерно 200 человек -  представителей общественных организаций города и края, работников стационаров, поликлиник и других медицинских учреждений, граждан г. Читы.

2) "Образование, воспитание, нравственность и молодёжная политика" (модератор - Т.К. Клименко).  Данная площадка включала 4 направления работы:

- панельная конференция «Роль и место общественного контроля в образовании». На конференции были обсуждены опыт, результаты и эффекты развития государственно-общественного управления в образовательных организациях Забайкальского края. Особое внимание уделено оценке качества образования на региональном, муниципальном и локальном уровнях, анализу комплексных современных подходов к оценке качества образования, роли общественного контроля в образовании как необходимого условия формирования системы государственно-общественного управления качеством образования, особенностям организации работы управляющих советов в образовательных комплексах (участников около 90 человек).

- презентация ресурсного центра детских общественных организаций «Партнёрство во имя детей» (участников более 150 человек).

- дискуссионная площадка «Воспитание человека культуры  как стратегия будущего общества». Работа площадки продолжалась в течение двух дней и прошло еще два мероприятия: семинар А.А.Ермолина по «Новой Цивилизации» как инновационной технологии воспитания и тренинг профессора С.В.Тетерского по форсайту, т.е. управлению из будущего, в которых приняли участие 200 человек.

Таким образом, эта площадка была самая многочисленная, разнообразная по тематике, в ней приняли участие: большая группа профессоров ЗабГУ, проректоры высших учебных заведений г. Читы в качестве экспертов, приглашенные специалисты из Москвы.

- "Лучшие общественные молодежные практики – обмен опытом и обсуждение стратегии государственной молодежной политики" (модератор - Д.П. Гурулев). Сегодня в России активно обсуждаются основы государственной молодежной политики, которые должны быть разработаны до конца текущего года. Участники представили свое видение проблем развития потенциала молодых граждан страны, высказали предложения, представили молодежные проекты.

         3) "Общественный контроль в сфере ЖКХ" (от Общественной палаты модератор - Е.В. Симкина, участники - В.Е. Воркунов, Г.С. Разгильдеев, О.И. Розе, Н.П. Филиппова). Необходимость организации работы площадки «Общественный контроль в сфере ЖКХ» вызвана серьезными изменениями жилищного законодательства, формированием краевой программы капитального ремонта многоквартирных домов, проблемами для собственников по расчету ОДН и необходимостью организации общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В работе площадки в течение двух дней приняли участие более 100 человек, среди них: председатели и члены советов многоквартирных домов, инициативные граждане, председатели и члены правления ТСЖ, руководители и специалисты управляющих компаний, представители органов государственной власти края, контролирующих и надзорных органов, ресурсоснабжающих организаций. Участники отметили игнорирование исполнительной властью муниципального образования "город Чита" участия в работе площадки «Общественный контроль в сфере ЖКХ», обсуждения вопросов организации общественного контроля в сфере ЖКХ, обучения собственников, переселения граждан из аварийного жилого фонда, лицензирования деятельности управляющих организаций.

4) "Общественный контроль и инвестиционный климат" (участники от Общественной палаты: Д.А. Лукьянов, В.В. Алексеев, Е.Г. Мурашов).     

На дискуссионной площадке были рассмотрены вопросы реализации инвестиционной политики Забайкальского края, снижения ограничений и барьеров,  сдерживающих привлечение инвестиций и развитие предпринимательства в регионе, повышения роли общественного контроля в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности. 

5) "Социальное обслуживание":  «Государственные услуги инвалидам в Забайкальском крае:  проблемы, пути повышения качества» (модератор от Общественной палаты - М.Е. Цындуева). В рамках площадки были представлены мультимедийные презентации о реабилитации, санаторно-курортном лечении, сопровождении инвалидов, фотопрезентации, а также демонстрация макета «Социальная деревня» - предполагается, что это место компактного проживания молодых инвалидов и адаптации к самостоятельному проживанию воспитанников детского дома-интерната для умственно отсталых детей.

6) "Роль СО НКО Забайкальского края в развитии территории" (модератор от Общественной палаты - Н.В. Коваленок). Основная цель  работы переговорной площадки заключалась в оценке эффективности деятельности общественных организаций Забайкальского края. Отдельная тема для разговора – проблема узнаваемости общественных организаций в гражданском  обществе Забайкальского края. Обсуждение этих вопросов позволит определить необходимые условия для более успешной деятельности СО НКО, а, следовательно, и решения существующих проблем нашего общества.

Итоговым документом Гражданского форума стала его резолюция и сводная таблица,  содержащая около 120 рекомендаций, принятых конференцией и всеми переговорными площадками Форума. Мониторинг исполнения рекомендаций возложен на Общественную палату Забайкальского края.

На заключительном заседании оргкомитета Гражданского форума (18 ноября 2014 г.) при принятии резолюции Форума представители Общественной палаты мотивировали и внесли предложение ещё раз инициировать – теперь уже от имени Форума – обращение к Президенту России о присвоении городу Чите почётного звания «Город воинской славы». Инициатива не была поддержана со ссылкой на то, что органы государственной власти края и местного самоуправления города Читы обращались по этому вопросу уже дважды (в 2010 и в 2013 годах), а установленное число городов, которым это звание может быть присвоено, исчерпано.

В марте 2015 года, накануне празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне, Президент РФ своим Указом присвоил это высокое звание ещё пяти городам России.                          

Со времени получения статуса города в 1851 году, Чита являлась не только передовым рубежом беспрецедентного освоения Приамурья и Дальнего Востока, но и эффективным форпостом защиты России от иностранных захватчиков:

уже в октябре 1855 года забайкальские казаки отразили попытку англичан завладеть Амуром;

во время Русско-японской войны 1904 – 1905 г. Забайкальская область находилась на военном положении, а каждый пятый забайкалец, участвовавший в боях, стал Георгиевским кавалером;

в 1920 году разгром японских интервентов  в городе Чите и её окрестностях («ликвидация Читинской пробки») отодвинул на десятилетие активные действия Японии по завоеванию азиатского пространства; освободители города проявляли массовый героизм и мужество; в кровопролитных боях их потери исчислялись тысячами;

Чита сыграла важную роль в разгроме китайско – маньчжурских милитаристов во время событий на КВЖД в 1929 г.;

мужество, стойкость и массовый героизм проявили читинцы летом 1939 года в боях на реке Халхин-Гол, оказывая помощь монгольскому народу в борьбе с японскими милитаристами; Чита выступала как воюющий город в этих грозных событиях, в Чите располагалось командование Фронтовой группы советских войск на Дальнем Востоке и штаб Забайкальского военного округа.

Город Чита, не участвуя непосредственно в сражениях с немецко-фашистскими захватчиками, внес  сформированными в Забайкалье дивизиями неоценимый вклад в победу Красной Армии под Москвой и Сталинградом, блокировал Забайкальским фронтом вступление в войну против Советского Союза Японии, а затем и стал штабом разгрома миллионной квантунской армии.

Учитывая сказанное,  с целью закрепления исторической роли города Читы в защите восточных рубежей нашего Отечества, воздавая заслуженную   честь и  память читинцам и забайкальцам в победе над фашистской Германией и милитаристской Японией, накануне юбилейной даты завершения Второй мировой войны,  Общественная палата Забайкальского края, Забайкальская краевая общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Региональное отделение ОБЩЕРОССИЙСКОГО НАРОДНОГО ФРОНТА в Забайкальском крае, поддерживая упомянутые выше представления органов государственной власти края и органов местного самоуправления города Читы, решила обратиться к Президенту Российской Федерации В.В.Путину  ещё раз с просьбой присвоить городу Чите почётное звание «Город воинской славы». Такое обращение в настоящее время направлено Президенту Российской Федерации.

В рамках  Гражданского форума - 2014 состоялся III культурный форум по вопросу государственной поддержки национальных меньшинств (ответственный за подготовку и проведение - А.Н. Мусиенко). В Форуме приняли участие представители 6 субъектов Сибирского федерального округа: Красноярского края, Алтайского края, Республики Бурятия, Омской, Иркутской областей и Забайкальского края. В рамках Форума состоялись круглые столы, на которых обсуждались вопросы деятельности государственных органов власти, общественных организаций, научно-исследовательских институтов, взаимодействие их с местными социально-культурным сообществами по вопросам развития культуры национальных меньшинств; культура цыган: история, современное состояние и тенденции развития; культурное многообразие национальных меньшинств как фактор развития туризма в регионе.

С целью объединения усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества в решении вопросов, направленных на сохранение этнокультурного языкового многообразия, сохранения традиционной культуры, укрепление гражданского и межнационального согласия участники форума предложили: рекомендовать проведение системных этносоциологоческих исследований, предусмотреть создание Домов дружбы, рекомендовать СМИ обеспечивать информационную поддержку программ и мероприятий по популяризации культурных традиций народов Российской Федерации и др.

II.2.3. 14-16 октября 2015 г. состоялся Гражданский форум «Патриотическое воспитание и гражданские инициативы в укреплении российской гражданской нации».

16 октября 2015 года в рамках Гражданского Форума Общественной палатой организована работа традиционной переговорной площадки «Школа Гражданина России» на тему «Гражданская нация и светская этика как факторы укрепления единства народа России».

Переговорная площадка «Школа Гражданина России» создана в 2011 г. и ежегодно проводится Общественной палатой Забайкальского края в составе Забайкальских форумов. Главный ориентир в работе площадки - это содействие воспитанию, образованию граждан России, поддержка и продвижение их гражданских инициатив, формирование, укрепление и консолидация гражданского общества.

По мнению Общественной палаты края в рамках этой темы требуют общественного обсуждения вопросы, касающиеся активизации поддержки органами власти и институтами гражданского общества процесса формирования гражданской нации России – как наднациональной (или межнациональной) общности народа – по Конституции России: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации». Именно такая наднациональная общность, как показывает история мировой цивилизации, обеспечивает могущество наиболее успешных многонациональных и многоконфессиональных государств – будь то СССР или США.

В рамках Гражданского форума Общественная палата также участвовала в подготовке и проведении площадок:

1) Пленарное заседание: Научно-практическая конференция: «Патриотическое воспитание и гражданские инициативы в укреплении Российской гражданской нации» (участники от Общественной палаты: Т.К. Клименко, Д.А. Лукьянов, В.Е. Вишняков, В.П. Горлачев, И.А. Решта). Патриотическое воспитание молодежи и гражданские инициативы являются важными инструментами обеспечения гражданского мира и согласия, укрепления полиэтничной российской гражданской нации. Участники конференции считают, что реализация принятой Указом Президента РФ 19 декабря 2012 года «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» способствует упрочению общероссийского гражданского самосознания, духовной общности российской гражданской нации, сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Забайкалья.

2) Круглый стол «Патриотическое воспитание как основа укрепления державы» (участники от Общественной палаты: Т.К. Клименко, В.Е. Вишняков, И.А. Решта, Е.В. Сажин, М.А. Аршинов). Участники круглого стола отмечают, что в Забайкальском крае создана система патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, направленная на укрепление российской гражданской нации, в реализации которой участвуют органы государственной власти и местного самоуправления, образовательные организации и учреждения культуры, ветеранские, детские и молодежные общественные организации. Важную роль в укреплении гражданского мира и согласия выполняют: Общественная палата Забайкальского края, этнокультурные общественные объединения, и прежде всего - Ассамблея народов Забайкалья. Большую роль по патриотическому воспитанию ведут поисковое и историко-краеведческое движения, а также кадетские классы и группы, образовательные учреждения, краевые и муниципальные библиотеки Забайкальского края, которые проводят работу с молодежью по изучению истории родного края и России, воспитанию в молодежной среде духа патриотизма и дружбы народов.

3) Конференция «Реализация социально значимых инициатив в Забайкальском крае в 2014 – 2015 гг.». Конференция прошла на базе Забайкальского государственного университета по инициативе Совета по развитию добровольчества и благотворительности в Забайкальском крае, Управления по внутренней политике Губернатора Забайкальского края. 

В рамках мероприятия были заслушаны 11 докладов, в том числе представлены проекты, получившие грантовую поддержку в 2014 году. В работе площадки приняли участие около 100 человек – представителей волонтерских отрядов, общественных мероприятий, различных государственных учреждений, предприятий и коммерческих структур. Цель мероприятия – обобщение опыта по реализации социально значимых проектов общественных организаций и добровольческих объединений на территории Забайкальского края. Участники конференции констатируют, что в настоящее время практически не созданы условия для обмена опытом по реализации социально-значимых инициатив. Отсутствует структурированная система взаимодействия между общественными организациями, волонтерскими отрядами, инициативными группами граждан и органами власти. Кроме того, отмечается необходимость в усилении работы по проведению обучающих мероприятий для авторов социально-значимых проектов, в том числе для получения грантовой поддержки.

4) Круглый стол «Реализация прав человека и гражданина в Забайкальском крае» (участники от Общественной палаты: А.А. Ходаков, В.Е. Вишняков, О.А. Назарова, Е.А. Пушкарева). Участники круглого стола отмечают, что за последние годы внимание к проблемам людей с ограниченными возможностями усилилось. Органами государственной власти принят ряд мер, направленных на повышение уровня социальной защищенности инвалидов. В частности, инвалидам оказывается бесплатная юриди­ческая помощь, у них появилось право бесплатного проезда к месту получения процедуры гемодиализа, а благодаря принятию Закона Забайкальского края «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов», в крае появилось 162 приемных семьи для инвалидов. Кроме того, законодательно урегулированы отношения по найму жилых помещений жилищного фонда социального использо­вания в Забайкальском крае. Заметно оживилась работа по строительству и благоустройству панду­сов в организациях и учреждениях социального, бытового и медицинского обслу­живания, органах власти и местного самоуправления.

Но принимаемые меры, направленные на обеспече­ние инвалидов техническими средствами реабилитации и лекарственными препа­ратами, не обеспечивают в полной мере реализацию их конституционных прав. Остро стоит вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP). На региональном уровне обеспечение инвалидов TCP является полномочием Забайкальского регионального отделения Фонда социально­го страхования РФ. Вместе с тем действующий механизм финансирования не поз­воляет в полном объеме обеспечить TCP инвалидов Забайкальского края.

Основная проблема заключается в несовершенстве нормативно-правовой базы. В частности, несовершенны процедуры, предусмотренные Федеральным за­коном от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок то­варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В результате аук­ционы признаются несостоявшимися, а инвалиды, как следствие, остаются необес­печенными TCP. Одним из способов воз­можного решения данной проблемы является введение специальных сертификатов для инвалидов на приобретение TCP.

Еще одна проблема связана с обеспечением инвалидов лекарственными препаратами, осуществляемым за счет средств бюджета края. Дан­ный вопрос особо остро стоит для инвалидов, заболевания которых включены в перечень орфанных заболеваний, поскольку приобретение жизненно необходимых для них препаратов требует значительных материальных затрат. Кроме того, до настоящего времени остается нерешенной проблема бесплат­ного проезда инвалидов авиационным транспортом к месту получения высокотех­нологичной медицинской помощи.

5) Площадка "Развитие гражданской инициативы в сфере управления собственниками многоквартирных домов. Советы многоквартирных домов" (участники от Общественной палаты: Е.В. Симкина, Д.В. Баранов, В.Е. Воркунов, М.Е. Городилова, Р.М. Матякубов, В.А. Минеева, С.А. Паршаков, Г.С. Разгильдеев, О.И. Розе, А.В. Старостин). Жилье играет важную роль в жизни человека. Именно поэтому к его состоянию, обеспечению комфортных условий и безопасности проживания человека, к стандартам качества жилищных и коммунальных услуг предъявляются сегодня достаточно высокие требования. В этой связи вопрос управления жилыми многоквартирными домами становится наиболее актуальным. 

Эффективное управление многоквартирным домом признается основным вопросом жилищно-коммунального хозяйства — вопросом новым, сложным и неоднозначным. Управление многоквартирным домом должно обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление иных жилищных и коммунальных услуг гражданам. Выполнение данных условий возможно лишь при эффективной работе лиц, осуществляющих управление домом, в том числе собственников жилых помещений. В работе площадки приняли участие председатели ТСЖ, председатели и члены советов многоквартирных домов, инициативные граждане, представители управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций, представители органов исполнительной, законодательной власти Забайкальского края и местного самоуправления.

6) Площадка "Благотворительные и добровольческие объединения, исполнительные органы власти и органы местного самоуправления Забайкальского края в совместном решении проблем экологии" (участники от Общественной палаты: Н.В. Коваленок). Мировой опыт показывает, что основой успешного решения экологических проблем является экологизация социально-экономической системы как всего государства, так и его регионов. Экологическая безопасность Забайкальского края как составная часть национальной безопасности страны является обязательным условием устойчивого развития региона и выступает основой сохранения природных систем и поддержания качества окружающей среды. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 09 июля 2013 года № 374-р одобрены основные направления экологической политики Забайкальского края на период до 2030 года. Стратегической целью государственной экологической политики Забайкальского края является обеспечение рационального использования и охраны всего комплекса природных ресурсов, реализация права настоящего и будущего поколений людей на благоприятную окружающую среду обитания, создание основы перехода к устойчивому развитию Забайкальского края. Основой в реализации основных направлений экологической политики Забайкальского края является эффективное и контролируемое гражданским обществом государственное управление природными ресурсами, консолидация усилий Правительства Забайкальского края, исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, научной общественности, благотворительных и добровольческих объединений по обеспечению экологической безопасности Забайкальского края.

7) Площадка "Благотворительность и добровольчество в социальной защите населения" (участники от Общественной палаты: М.Е. Городилова). На площадке обсуждались технологии волонтерской деятельности в рамках социального партнерства, вопросы участия социальных партнеров в реализации программы допрофильной подготовки детей, оставшихся без попечения родителей, проблемы социального сиротства и пути ее решения в Забайкальском крае.

8) Выездная дискуссионная площадка "Инвестиционная политика и гражданские инициативы в решении вопросов развития экономики региона" (участники от Общественной палаты: В.В. Алексеев, М.Е. Городилова, Д.А. Лукьянов, Е.Г. Мурашов). На площадке обсуждались вопросы устранения административных барьеров, связанных с оформлением земельных участков, подключением к электросетям, привлечением кредитных ресурсов, улучшением инвестиционного климата в муниципальных образованиях Забайкальского края.

9) Краевая конференция «Женские  инициативы в социальном развитии региона» (участники от Общественной палаты: Е.С. Князева, Н.П. Филиппова, В.А. Минеева). Главной целью конференции является содействие формированию условий для повышения роли женщины в развитии региона через выявление и продвижение  наиболее содержательных и конструктивных женских инициатив. Основной задачей конференции является анализ практик реализации женских инициатив и поиск эффективных механизмов взаимодействия и сотрудничества женского сообщества  с  органами  власти, гражданским  обществом, бизнесом.

II.2.4. 21-22 ноября 2013 г. состоялся региональный форум «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае – 2013». Подготовку и проведение форума осуществляла межкомиссионная рабочая группа под руководством члена Совета Палаты Е.В. Симкиной и ее заместителя - эксперта Палаты В.М. Пугач по инициативе Комиссии по вопросам местного самоуправления, строительства и ЖКХ. На форуме обсудили вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения, региональные и муниципальные программы энергоэффективности, развитие альтернативной энергетики, использование современного оборудования и другие проблемы энергосбережения в сфере ЖКХ и строительстве. В рамках форума работал консультационный центр, где специалисты ОАО "Читаэнергосбыт" и ОАО "ТГК-14" консультировали граждан по вопросам энерго- и теплоснабжения (работу центра курировала член Палаты О.И. Розе).

II.2.5. 29 марта 2014 г. прошел II Краевой жилищный форум «Стань хозяином своего дома!». Подготовкой и проведением форума занималась межкомиссионная рабочая группа под руководством члена Совета Палаты      Е.В. Симкиной и ее заместителя – эксперта Палаты В.М. Пугач. Инициатором проведения Форума выступила Общественная палата, которая и закрепила за форумом статус ежегодного. В Форуме приняло участие 295 человек, среди них: председатели и члены советов многоквартирных домов, инициативные граждане, председатели и члены правления ТСЖ, руководители и специалисты управляющих компаний, руководители и специалисты 7 муниципальных образований районов края (24 человека), 22 представителя органов государственной власти края, контролирующих и надзорных органов, ресурсоснабжающих организаций. Необходимость проведения форума вызвана серьезными изменениями жилищного законодательства, формированием краевой программы капитального ремонта многоквартирных домов, проблемами для собственников по расчету ОДН и необходимостью организации общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Участники форума обсудили насущные проблемы, волнующие жителей региона: способы формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов, методы расчета и возможности экономии общедомовых нужд.

II.2.6. 04 апреля 2015 г. состоялся III Краевой жилищный форум "10 лет Жилищному кодексу Российской Федерации - итоги и перспективы". Подготовкой и проведением форума занималась межкомиссионная рабочая группа под руководством члена Совета Палаты Е.В. Симкиной.

На Форуме присутствовали председатели ТСЖ, председатели и члены советов многоквартирных домов, инициативные граждане, руководители управляющих компаний,  ресурсоснабжающих организаций, представители органов региональной власти и местного самоуправления, руководители контрольно-надзорных органов края.

Основной особенностью третьего жилищного форума явилось то обстоятельство, что к организаторам форума – Общественной палате, Министерству территориального развития края присоединился созданный сравнительно недавно Центр общественного контроля в сфере ЖКХ.

Принцип работы форума предполагал, что на основе предоставляемой разносторонней информации, его участники сформируют своё видение проблемы. Этому была посвящена первая часть форума. Возможность донести до аудитории ту информацию, которую они посчитают важной, затронуть наиболее острые и спорные вопросы и познакомить собравшихся со своим видением поднимаемых проблем получили представители госструктур, ресурсоснабжающих и общественных организаций, представители собственников жилья. На «Круглом столе», прошедшем во второй половине дня, прошло обсуждение затронутых на форуме направлений, выработка методов работы по ним на перспективу. Не остались без ответа и частные вопросы граждан.

Участники  форума традиционно получили бесплатную методическую литературу.

II.2.7. 14 апреля 2016 г. состоялся IV Краевой жилищный форум "Как сохранить дом?". Проведением форума занималась межкомиссионная рабочая группа под руководством члена Совета Палаты Е.В. Симкиной совместно с Общественным советом при ГЖИ. На форуме рассмотрены актуальные вопросы в сфере капитального ремонта: реализация и изменения законодательства о капремонте, итоги реализации программы капитального ремонта в 2015 году, порядок проведения капремонта многоквартирных домов.

II.2.8. 18 апреля 2014 г. состоялась научно-практическая конференция «Защита прав и свобод человека: проблемы и перспективы». Организаторами конференции выступили: Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае, Общественная палата Забайкальского края, Забайкальский государственный университет, Ассоциация юристов России. Подготовку и проведение конференции от Общественной палаты обеспечивала межкомиссионная рабочая группа под руководством А.А. Ходакова и его заместителя М.Л. Савватеевой. Конференция по предложению Палаты имеет статус ежегодной и проводилась уже в третий раз.

II.2.9. 10 апреля 2015 г. состоялась научно-практическая конференция «Проблемы защиты конституционных прав граждан на территории Забайкальского края по итогам встречи Президента Российской Федерации с федеральными и региональными омбудсменами 05 декабря 2014 года».

В конференции 2015 г. приняли участие: Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае, Забайкальский государственный университет, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю, Общественная палата Забайкальского края, Прокуратура Забайкальского края, Забайкальский краевой суд, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Палата адвокатов Забайкальского края, Ассоциация юристов России. В рамках конференции прошли  две дискуссионные площадки по темам: «Создание благоприятных условий и среды пребывания для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях уголовно-исполнительной системы» и «Проблемы защиты прав граждан при истребовании информации в рамках исполнительного производства по взысканию алиментов».

II.2.10. 26 апреля 2016 г. состоялась научно-практическая конференция "Совершенствование деятельности институтов гражданского общества и актуальные проблемы защиты прав человека в Забайкальском крае" (с учетом рекомендаций Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека). На конференции с докладом «Основные направления развития гражданского общества на территории Забайкальского края» выступил председатель Комиссии по вопросам правозащитной деятельности, взаимодействию с правоохранительными органами и вооруженными силами А.А. Ходаков. По итогам проведенного заседания участники приняли проект резолюции, согласно которой    Общественной палате Забайкальского края было поручено обратиться к главам муниципальных районов Забайкальского края с предложением о создании общественных палат муниципального уровня и оказать им помощь в их формировании;  инициировать создание Общественных советов при органах государственной власти Забайкальского края, рассматривать на заседаниях Палаты вопросы, связанные с качеством услуг ЖКХ, проблемы бесперебойного электроснабжения учебных заведений.

II.3. Общепалатные мероприятия между пленарными заседаниями

II.3.1. Работа Совета Палаты

Как показала практика работы Палаты, подавляющее большинство решений по вопросам организации её работы, вопросам, требующим оперативного решения, принимались Советом Палаты.

Совет Общественной палаты является её постоянно действующим коллегиальным органом управления, а также -  исполнительным органом, реализующим решения и поручения пленарных заседаний Палаты, организующим все мероприятия Палаты и осуществляющим её полномочия между пленарными заседаниями.

Работа Совета Палаты проводилась открыто и гласно. Собирался Совет в правомочном составе не менее одного раза в месяц; на практике, обычно в связи с актуальными неотложными обстоятельствами проводились дополнительные внеочередные заседания Совета.

Совет Палаты рассматривал и утверждал уточнённые перспективный и годовой планы работы Палаты. Рассматривались и утверждались также годовые планы работы комиссий и постоянных межкомиссионных рабочих групп; Совет оказывал им необходимую организационную помощь в проведении публичных мероприятий по предметам их ведения.

Непосредственно перед пленарным заседанием Палаты Совет совместно с межкомиссионной группой и рабочим аппаратом Палаты обсуждал состояние готовности пленарного заседания, рассматривал и утверждал проекты уточнённой повестки дня, порядка и регламента его проведения, проекты решений Палаты, составлял перечень раздаточных материалов, решал другие организационные вопросы.

В течение недели после пленарного заседания Совет Палаты проводил анализ прошедшего заседания и его итогов, рассматривал и утверждал уточнённые рекомендации по основному проблемному вопросу, определял исполнителей и сроки исполнения поручений пленарного заседания.

Всего в отчётном периоде Совет Палаты собирался пятьдесят пять раз; были рассмотрены, приняты решения и организована работа по более 300 самых разнообразных вопросов.

II.3.2. Другие общепалатные мероприятия

В период между пленарными заседаниями и другими плановыми общепалатными публичными мероприятиями члены Палаты принимали активное участие в работе по целому ряду общественно значимых направлений:

- участие в ежегодных общественных слушаниях по проектам законов о бюджете Забайкальского края на предстоящий год, а затем в обсуждениях проектов законов об исполнении принятых бюджетов;

- в публичных мероприятиях («круглых столах», встречах с Губернатором края и т. п.) Забайкальского края;

- в решении «горящих» вопросов в связи с прямыми обращениями граждан или организаций.

На некоторых из них, в качестве примера (и в хронологическом порядке), остановимся ниже несколько подробнее.

- 31 июля 2013 г. состоялась встреча членов Общественной палаты Забайкальского края с членом Общественной палаты Российской Федерации М.С.Григорьевым.

- 22 августа 2013 г. прошли общественные слушания по проблеме пригородных железнодорожных пассажирских перевозок.

- 30 августа 2013 г. члены Палаты приняли участие в рабочей встрече с полномочным представителем Президента РФ в Сибирском федеральном округе В.А. Толоконским.

- 02 сентября 2013 г. состоялась презентация общественной «горячей линии» по связи с избирателями Забайкальского края.

- 17 октября 2013 г. в рамках подготовки к Забайкальскому Гражданскому  форуму состоялся круглый стол на тему: «Проблемы формирования и использования трудовых ресурсов».

-  22 октября 2013 г. состоялся круглый стол по теме: «Реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №597 в части повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в Забайкальском крае».

- 14 ноября 2013 г. прошла рабочая встреча «Анализ ситуации, сложившейся в сфере использования территории, находившейся в пользовании военведа на примере 25 квартала границы лесопарковой зоны, зеленой зоны г. Чита в границах лесного фонда Читинского лесничества и функциональных зон в лесопарковой зоне (мкр. «Сенная падь»).

- 24 декабря 2013 г. состоялись общественные слушания по проекту концепции Гражданского послания 2014 года.

- 21 января 2014 г. прошла рабочая встреча «О реконструкции площади Борцам революции и сносе здания по ул. Богомягкова, 23».

- 18 февраля 2014 г. прошел круглый стол «Проблемы детей с ограниченными возможностями».

- 05 марта 2014 г. проведены общественные слушания по вопросу развития плавательного спорта в Забайкальском крае.

- 06 марта 2014 г. прошел круглый стол «Общедомовые нужды на холодное водоснабжение и водоотведение».

- 25 марта 2014 г. проведены общественные слушания «Общественный мониторинг реализации на местах Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.».

- 14 апреля 2014 г. состоялась встреча членов Общественной палаты с Губернатором Забайкальского края.

- 12 мая 2014 г. члены Палаты приняли участие в общественных слушаниях по проекту застройки территории возле озера Кенон, предоставленной для комплексного малоэтажного строительства.

- 03 июня 2014 г. проведена диалоговая площадка «Общественный мониторинг реализации на местах Указа Президента  Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.».

- 24 июня 2014 г. прошла встреча Общественной палаты Забайкальского края с министром здравоохранения Забайкальского края М.Н. Лазуткиным.

- 25 августа 2014 г. члены Палаты приняли участие в публичных слушаниях по вопросу застройки домами для обманутых дольщиков территорий краевого противотуберкулёзного диспансера и детской больницы №2 в Чите.

- 11 ноября 2014 г. проведена рабочая встреча по проблемам пригородных пассажирских железнодорожных перевозок в Забайкальском крае.

- 27 ноября 2014 г. прошел круглый стол по теме «Анализ ситуации, сложившейся в сфере использования территории, находящейся в муниципальной собственности на примере кварталов 24, 25, 34 (выделены с 1 по 19) Городского участкового лесничества Читинского лесничества в границах: ул. Коханского - ул. Шилова - Сухая Падь - Объездное шоссе».

- 04 декабря 2014 г. проведен Семинар "Региональные общественные палаты" под руководством А.Н. Арбузова - эксперта Общественной палаты РФ, директора тренинг-агентства «Новая жизнь».

- 05 декабря 2014 г. члены Палаты приняли участие в круглом столе «Вопросы и проблемы развития теплоснабжения Забайкальского края и Республики Бурятия».

- 18 декабря 2014 г. Комиссией по развитию институтов гражданского общества, общественным инициативам и информационной политике проведена встреча-презентация общественных организаций "Наш вклад в Год культуры".

- 29 января 2015 г. проведена встреча с обманутыми дольщиками.

- 19 февраля 2015 г. прошла встреча членов Общественной палаты с Губернатором Забайкальского края.

- 16 марта 2015 г. состоялось выездное заседание в с. Красный Чикой о запрете рубки кедра.

- 27 марта 2015 г. прошло заседание межведомственной рабочей группы о запрете рубки кедра.

- 01 апреля 2015 г. прошла встреча с организатором митинга К. Соболевым.

- 07 апреля 2015 г. проведена пресс-конференция по Гражданскому посланию - 2015.

- 29 апреля 2015 г. прошла встреча с организатором митинга С.В. Захаровым.

- 12 мая 2015 г. проведена пресс-конференция по итогам III Краевого Жилищного форума "10 Жилищному кодексу РФ - итоги и перспективы".

- 04 июня 2015 г. Комиссией по вопросам местного самоуправления, строительства и ЖКХ проведен круглый стол «Проблемы установки общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения».

- 06 июня 2015 г. впервые Общественной палатой проведен книжный марафон по комплектованию "Книга - селу!".

- 14 июля 2015 г. члены Палаты приняли участие в круглом столе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Забайкальском крае".

- 14 октября 2015 г. в рамках Гражданского форума-2015 проведен семинар-тренинг "Правоприменительная практика Закона об общественном контроле" под руководством члена Общественной палаты Российской Федерации Г.М. Макашиной.

- 26 октября 2015 г. прошла встреча членов Общественной палаты с Губернатором Забайкальского края.

- 20 ноября 2015 г. Комиссией по вопросам местного самоуправления, строительства и ЖКХ проведен круглый стол "Общедомовые нужды по электроэнергии".

- 27 января 2016 г. проведена встреча с руководителями СМИ.

- 11 марта 2016 г. прошла встреча членов Общественной палаты с врио Губернатора Забайкальского края.

- 19 апреля 2016 г. прошла встреча членов Общественной палаты с врио заместителя председателя Правительства Забайкальского края - руководителя Администрации Губернатора Забайкальского края Д.В. Кочергиным.

- 22 апреля 2016 г. члены Палаты приняли участие в заседании Совета главных врачей "Оценка эффективности оптимизации здравоохранения. Создание совета по реформированию системы здравоохранения".

В 2014 г. по инициативе Общественной палаты Забайкальского края создан Совет по вопросам восстановления экосистемы озера Кенон. В него вошли члены Общественной палаты Забайкальского края, представители исполнительных органов власти края, Института природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, организаций, расположенных на озере Кенон и общественных организаций.  Совет создан для предварительного рассмотрения вопросов рационального природопользования и восстановления экосистемы озера Кенон, обеспечения экологической безопасности и создания благоприятных условий для отдыха населения на озере Кенон и подготовки по ним предложений.

За время деятельности Совета по вопросам восстановления экосистемы озера Кенон проведено 4 заседания. Члены Палаты, входящие в состав Совета, уточняют рекомендации прошедшего Совета,  предлагая информировать Палату  о текущем состоянии рекомендованных мероприятий каждому природопользователю.

За период полномочий Общественной палаты второго состава проведено 36 заседаний Комиссий и постоянных Межкомиссионных рабочих групп и 55 заседаний рабочих совещаний по подготовке пленарных заседаний, Гражданских посланий, книжного марафона, по проблемам оз. Кенон и мн. др.

Продолжает работу проект «Дежурный по Палате», в рамках которого проводятся тематические приемы граждан членами Палаты. Прием граждан членами Палатами до 2016 г. проводился каждую среду. С января 2016 года каждый месяц в проекте принимают участие 3 Комиссии (по одному представителю). Граждане обращаются с вопросами самого разнообразного характера: юридическая консультация, вопросы социальной защиты и т.д. Особенная активность граждан наблюдается во время дежурств комиссий по ЖКХ, правозащитной деятельности, а также во время приема граждан председателем Палаты.

С 03 сентября 2014 г. Общественной палатой РФ еженедельно проводятся онлайн-совещания для членов общественных палат субъектов Российской Федерации. Общественная палата Забайкальского края регулярно подключается к трансляции совещания, члены Палаты принимают участие в онлайн-совещании, задают вопросы коллегам.

Согласно графику, продолжаются дежурства членов Общественной палаты в прямом эфире радио "Маяк". За период июль 2014 - июнь 2015 гг. 33 раза члены Палаты отвечали на вопросы журналистов и звонки в прямом эфире. В 2016 году проект также будет продолжает свою работу, но уже на двух радиостанциях - "Вести ФМ" и "Маяк". 

III. Об исполнении рекомендаций Общественной палаты второго состава

За период деятельности Палаты второго состава (с июня 2013 года по декабрь 2015 года) на гражданских форумах, пленарных заседаниях, конференциях, круглых столах и других площадках было выработано и предложено более 670 рекомендаций для 40 адресатов. Это без учета рекомендаций Гражданских посланий 2013-2015 годов. Рекомендации были сформулированы в адрес Губернатора Забайкальского края, краевого Законодательного собрания, Администрации Губернатора, Правительства, всех ведомственных министерств, правоохранительных органов, организаций социальной сферы, исполнительной и представительной власти г.Читы и органов местного самоуправления. В Гражданском послании 2015 года была затронута проблема качества жизни населения и сформулированы вопросы, требующие решения на федеральном уровне.

Вопросы развития экономики Забайкальского края

Лейтмотивом всей деятельности Общественной палаты Забайкальского края является стремление к улучшению качества жизни населения региона. Совершенно очевидно, что основополагающими факторами решения этой комплексной задачи являются уровень, темпы роста и развития экономики, состояния предпринимательской деятельности, эффективность использования природных и финансовых ресурсов, технологическая оснащенность производств и обеспеченность квалифицированными кадрами.

Что касается финансовой обеспеченности, роста и развития экономики, то за период работы Палаты второго состава каких-либо кардинальных сдвигов не произошло. Более того, общая финансовая ситуация в крае ухудшилась и обострилась - о чем свидетельствуют многие показатели. Дефицит регионального бюджета и государственный долг Забайкальского края достигли своего предела. При этом значительная доля доходной части бюджета формируется за счет заемных средств, что приводит к существенному росту расходов, направленных на обслуживание госдолга. При этом бюджет Забайкальского края на 2016 год значительно сложнее, чем в 2015 году.

Дефицитный бюджет региона не позволяет выполнить в полном объеме майские Указы Президента РФ как в области повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, так и в области сноса ветхого и аварийного жилья, строительства новых школ и дошкольных учреждений, обеспечения жильем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Впервые за многие прошедшие годы появились факты невыплаты заработной платы.

Одним из главных направлений увеличения доходной части бюджета должно стать изменение межбюджетных отношений, о чем неоднократно заявляла Общественная палата. Однако, решить этот вопрос руководству региона не удалось. Медленно решаются вопросы роста производства. Члены Общественной палаты принимали участие в разработке Концепции развития экономики на основе кластерного подхода. Но Забайкальский край не попал в перечень территорий опережающего развития приграничных регионов. Не попал он и в иные мероприятия по реализации Концепции развития приграничных территорий, утвержденных Правительством Российской Федерации. Всё это является свидетельством слабости региональной власти и лишает регион стабильной и существенной поддержки со стороны федерального центра.

В сельской местности проживает свыше 30% населения Забайкальского края. Аграрный сектор исторически был и остается основным в жизни забайкальцев. Создание одного рабочего места в агропромышленном комплексе, по оценкам экономистов, реально создает 2-3 рабочих места в перерабатывающей, пищевой, торговой и других сферах народного хозяйства региона. Однако понимания развития приоритетов аграрной отрасли, ускоренного технологического переоснащения сельхозпредприятий, поддержки личных подсобных хозяйств как основных производителей целого ряда продуктов питания в крае, в деятельности Правительства и Законодательного Собрания края не происходит. Как результат - снижение бюджетного финансирования сельского хозяйства региона как минимум в 8 (!) раз. При этом ни для кого не секрет, что средняя заработная плата в АПК в размере 5800 рублей в 2016 году еще снизится. Основное производство мяса, молока, овощей принадлежит личным подсобным хозяйствам, которые, как и прежде, не поддерживаются государственным субсидированием, вследствие чего падают объёмы производства продукции, происходит отток населения из районов края, при этом количество фермерских хозяйств ничтожно мало.

Необходимо принятие мер по улучшению работы и усилению эффективности местного самоуправления. По мнению глав муниципальных образований края,   сегодня в России идёт прямое  уничтожение местного самоуправления. Вместо того, чтобы укреплять власть, находящуюся  ближе всех к народу, её разрушают.    

Многочисленные поправки федеральных законов (их насчитывается более 80), за 10 лет не привели к тому, чтобы ФЗ-131 стал действительно нужным, работающим на практике документом. Тем не менее, не выполнена ни одна из трёх основных задач закона: не произошло формирования стабильной и совершенной базы местного самоуправления, расходные полномочия муниципальных образований не приведены в соответствие с доходными источниками их бюджетов, не решена задача приближения муниципальной власти к населению и вовлечения его в решение вопросов местного значения. Муниципальные образования не получили в ведение те ресурсы, развитие которых зависит от их собственных усилий. Они не администрируют налоги, от которых получают наибольшую прибыль, и  по-прежнему остаются на «иждивении» у регионов и федерального центра.

Вопросы местного самоуправления, строительства и ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в решающей степени формирует среду обитания человека, определяет уровень цивилизованной жизни. От того, в каких условиях мы проживаем, зависит наше внутреннее состояние, наличие минимума коммунальных услуг - есть гарантия успеха в производстве, науке, учебе, это залог нашего здоровья и благополучия.

Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проблемы обслуживания жилищного фонда воспринимаются населением как самые актуальные личные проблемы, поскольку люди сталкиваются с ними ежедневно и ощущают несоответствие условий, в которых они живут, и размеры платы за обеспечение этих условий. У жителей региона сформировалось устойчивое мнение, что стабильный ежегодный рост стоимости услуг ЖКХ в крае, опережающий инфляцию, не отвечает повышению качества оказываемых услуг.

Опираясь на более частые обращения и жалобы забайкальцев, комиссия в качестве основных в Забайкальском крае выделяет следующие проблемы отрасли:

1. управление МКД: отсутствие достаточной информации о деятельности УО; низкое качество жилищных и коммунальных услуг в целом; рост платы за ЖКУ без адекватного повышения качества услуг; общедомовые нужды; отсутствие достаточной системной, контрольной, координирующей и методологической деятельности органов власти в части деятельности по управлению многоквартирными домами.
2. капитальный ремонт МКД за счет средств собственников.
3. общедомовые приборы учета (стоимость ПУ и их установки).
4. общественный контроль в сфере ЖКХ.
5. переселение из аварийного жилья, «новое» аварийное жилье.
6. рост неплатежей в жилищно-коммунальной сфере среди платежеспособного населения.
7. оплата потребления электроэнергии СНТ.
8. проблемы местного самоуправления.
9. социальная норма потребления электрической энергии.

Очень важной была и остается проблема раскрытия информации управляющими организациями. В начале деятельности  Общественной палаты Забайкальского края второго созыва многие УО вообще не считали необходимым представлять отчеты о своей деятельности. Для решения данной проблемы проводились обсуждения на круглых столах и форумах ОП, выступления на круглых столах в Москве, Хабаровске, инициировано обращение к сенатору от Забайкальского края, который в свою очередь обращался в Генеральную прокуратуру и Министерство строительства и ЖКХ РФ. Наконец, в действующее законодательство были внесены соответствующие изменения и одним из основных требований при лицензировании УК стало раскрытие информации. На это направлено и создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

На территории Забайкальского края актуально совершенствование системы раскрытия информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе в целях повышения информированности собственников помещений в многоквартирном доме. Добиться своевременного размещения полной, достоверной, финансовой и другой информации о деятельности управляющих организаций - это задача, в том числе контролирующих структур и органов власти.

Особого внимания требуют вопросы общедомовых нужд на  электрическую, тепловую энергию и водоснабжение. Следует отметить, что если три года назад вопросы были в большей части направлены на низкое качество предоставляемых жилищных и коммунальных услуг в целом, то в последующем стали преобладать вопросы о росте платы за ЖКУ без адекватного повышения качества услуг, плате за ОДН.

Очень много вопросов возникает у собственников квартир по капитальному ремонту МКД.  Для исполнения законодательства в сфере организации капитального ремонта 25 декабря 2013 года постановлением Правительства Забайкальского края № 519 от 6 декабря 2013 года был создан Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (Региональный оператор). Региональный оператор столкнулся с отсутствием качественной базы МКД в Забайкальском крае. В  течение двух лет такая база была создана и теперь содержит более 200 тысяч лицевых счетов.  В настоящее время сформирован работоспособный коллектив. Члены Общественной палаты совместно с региональным оператором ведут просветительскую работу в СМИ и  на собраниях с жителями края.

Однако многие проблемы в сфере капитального ремонта МКД требуют более пристального внимания, в том числе и правоохранительных органов.

Создается впечатление, что исполнительная власть саботирует реализацию программы капитального ремонта в Забайкальском крае. Бюджет Забайкальского края не проводит финансирование программы капитального ремонта МКД. Первоочередной задачей органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2016 год должна стать актуализация региональной программы капитального ремонта и проведение информационно-просветительской работы с собственниками.

Большую работу по проблеме переселения из аварийного жилья проводил Центр общественного контроля совместно с членами ОП, на территории края выявлялись объекты, по которым не соблюдаются сроки строительства, проводился совместный контроль качества возводимого жилья, в том числе МКР «Победа».

Недостаточное внимание ОП обращала на громадные долги жителей края по оплате жилищных и коммунальных услуг. Обычно с жалобами и просьбами обращаются жители, которые своевременно оплачивают коммунальные услуги.

Хочется отметить возрастающую активность населения, связанную с желанием повысить комфортность условий проживания и обеспечить доступность и улучшение качества жилищно-коммунальных услуг.

Следует отметить, что по итогам двух краевых Жилищных форумов (29.03.2014 г. и 04.04.2015 г.) были приняты более 90 пунктов конкретных рекомендаций в сфере ЖКХ, исполнение которых предлагалось практически всеми органами власти Забайкальского края, так или иначе связанными с жилищно-коммунальным хозяйством. По нашей оценке, выполнение пунктов рекомендаций в полном объеме или частично следует считать как незначительное.

Участники площадки "Общественный контроль в сфере ЖКХ" Гражданского форума 2014 года отмечали игнорирование исполнительной властью муниципального образования город Чита участия в работе площадки и обсуждение вопросов организации общественного контроля в сфере ЖКХ, обучения собственников, переселения граждан из аварийного жилого фонда, лицензирования деятельности управляющих организаций.

Вопросы социальной защиты и демографии

Комиссия по вопросам социальной защиты и демографии Общественной палаты за период своих полномочий рассматривала значимые, актуальные для жителей Забайкальского края вопросы социальной защиты населения, реабилитации инвалидов, пенсионеров, родителей детей-инвалидов и других социально незащищенных слоев населения Забайкальского края. Среди них наибольшее значение имеют – выполнение майских Указов Президента РФ, проблемы трудовой занятости инвалидов, формирования и использования трудовых ресурсов.

Анализ реализации майских указов Президента РФ от 07.05.2012 г. показал, что ситуация в регионе с начислением и выплатой заработной платы напряженная, вызывает много споров и вопросов; выявляются очень большие разрывы между статистическими данными и реальной оплатой труда.     

Проблемы формирования и использования трудовых ресурсов поднимались на Гражданском форуме 2013 года. По итогам вынесенных рекомендаций Министерство социальной защиты населения Забайкальского края разработало проект государственной программы Забайкальского края «Содействия занятости населения на 2014-2020 годы», который включает подпрограммы: 1) Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан; 2)   Развитие институтов рынка труда; 3) Создание условий для улучшения демографической ситуации в Забайкальском крае; 4)  Обеспечивающая подпрограмма.

Неоднократно поднимались вопросы по выявлению социальных, бытовых и иных проблем, затрагивающих интересы людей, имеющих инвалидность. Эти вопросы обсуждались также на Гражданском форуме 2014 года. По информации Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края о выполнении рекомендаций одним из приоритетных направлений в работе Министерства является повышение жизни качества жизни семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в Забайкальском крае в результате повышения реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала таких семей, а также качества и уровня доступности предоставляемых им социальных услуг.

Общественной палатой поднимались вопросы добровольчества в социальных учреждениях помощи остронуждающимся и реализации их прав. Отдельным блоком вопросов обсуждались реализация прав инвалидов на территории Забайкальского края на медицинскую помощь и снабжение инвалидов  техническими средствами реабилитации. Объем финансирования регионального отделения фонда в 2015 году составил 198,0 млн. рублей, тогда как в 2014 году финансирование составило 165,0 млн. рублей; процент обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации в 2014 году составил 89%, за 10 месяцев 2015 года – 78%; процент компенсационных выплат за средство реабилитации, приобретенное инвалидом самостоятельно, составил в 2014 году 85-90% от стоимости средства реабилитации, в 2015 году – на этом же уровне (85-90%). Аналогичная динамика положительных изменений в вопросе обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации сложилась во всех регионах Российской Федерации. Также удалось наладить контакт между инвалидами и органами прокуратуры, что привело к решению ряда проблем с оказанием медицинской помощи и созданию доступной среды.

В Забайкальском крае с  2011 года реализуется  краевая долгосрочная целевая программа «Доступная среда  (2011-2015 годы).  Между тем, из 3300 обследованных объектов с 2010 по 2013 годы, как в городских, так и в сельских поселениях Забайкальского края элементами доступности оснащены только 296 зданий и сооружений.   Из этого следует, что большая часть социально значимых объектов на территории Забайкальского края остаются недоступными для инвалидов и маломобильных граждан.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» продолжается работа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

По состоянию на 25 февраля 2015 года органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлено с 01 марта 2005 года, 4868 ветеранов войны. Из них: сняты с учета 661 ветеран войны, в том числе 328 - в связи со смертью.

Численность ветеранов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в органах местного самоуправления, составляла 4207 человек.

Комиссией Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, рассмотрено 4207 дел ветеранов войны, в том числе приняты отказные решения по 58 делам (9 - представлен неполный пакет документов, 49 - не подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации). В отношении 4149 ветеранов войны приняты положительные решения.

Качество воспитания и образования

Вопросам образования и воспитания Общественная палата  второго состава уделяла пристальное внимание. Приоритетными направлениями были: выполнение требований по повышению заработной платы в школах и дошкольных учреждениях, развитие дошкольного образования и строительство и ремонт как дошкольных учреждений, так и школ, расширение доступности и качества образования, укрепление материально-технической базы образовательных учреждений и оснащение школ современным электронным оборудованием. Особое внимание уделялось повышению уровня благосостояния работников образования, усиление роли и качества воспитания. В поле зрения Палаты находились и вопросы профессионального образования, особенно проблемы подготовки педагогических кадров.

Вопросы образования и воспитания обсуждались на всех уровнях - от рассмотрения на конференциях и пленарных заседаниях, постановки проблем на встречах с руководством края и губернатором до рассмотрения их на гражданских форумах и в гражданских посланиях.

В системе образования Забайкальского края по состоянию на 01 января 2016 года трудятся 12583 педагогических работников общеобразовательных организаций и 4799 педагогов дошкольного образования. Средний возраст педагогических работников общего образования - 38 лет, дошкольного образования - 35 лет. Доля педагогических работников пенсионного возраста по краю - 16%, доля молодых учителей, стаж работы которых до 5 лет, - 14% (в 2014 году - 16%).

Для системы образования Забайкальского края существует проблема нехватки педагогических кадров, которая обусловлена оттоком педагогических кадров и слабым закреплением незначительного количества молодых педагогов, прибывших в образовательные организации края. Основными причинами оттока кадров являются миграции населения из Забайкальского края, достижение пенсионного возраста, неудовлетворенность заработной платой, социально-бытовыми условиями.

Несмотря на существующие позитивные тенденции увеличения количества прибывших молодых педагогов в образовательные организации края (2015 год - 275 чел., 2014 год - 236 чел.) по состоянию на 01 января 2016 года потребность в педагогических работниках общего и дошкольного образования составляет 556 специалистов.

В целом, обеспеченность педагогическими работниками общеобразовательных организаций составляет 97,4%.

Несмотря на рост заработной платы работников образования в последние годы выполнить основные требования Президента РФ – повысить заработную плату до среднего уровня по региону – осталось нереализованным. Средняя зарплата по региону в 2014 году составила 30082 рубля. Приведенные выше показатели по заработной плате работников дошкольных образовательных организаций и работников муниципальных общеобразовательных организаций показывают, как далек Забайкальский край от выполнения этой задачи. Только пос. Агинское немного приблизился к цели, и заработная плата в общеобразовательных учреждениях этого поселка в 2014 году выросла до 25,5 тыс. руб.

К сожалению, вопросы заработной платы в сфере образования в ближайшей перспективе будут обостряться. Бюджет Забайкальского края на 2016 год намного сложнее, чем в 2015 году. Госдолг региона достиг 100% собственных доходов. Только на оплату госдолга в 2015 году было направлено 1,5 млрд. руб. В этих условиях увеличение заработной платы работникам социальной сферы не предусмотрено.

Из-за нехватки средств Министерство образования Забайкальского края не смогло выполнить майские Указы Президента РФ о доступности дошкольного образования и ликвидации очереди в детские сады к 2016 году. Для того, чтобы ввести в эксплуатацию недостающие объекты, по разным оценкам необходимо от 900 млн. до 1 млрд. 800 млн. рублей. Таких денег в бюджете нет, поэтому новые стройки запускаться не будут. При этом надо еще иметь в виду, что регион нуждается в 54 новых школах на 21 тысячу мест. Только в Чите нужны 4 новых школы на 1 тысячу учеников каждая. Много проблем не только в г.Чите, но и в Читинском районе, где есть школы, в которых обучение организовано в три школы.

Совершенно очевидно, что круг проблем по этому вопросу будет только возрастать, и к этому надо быть готовым как власти, так и обществу.

Положительным моментом является то, что после длительного игнорирования проблем воспитания в сфере образования в последние годы произошли существенные  изменения в этой области, и Общественная палата принимает активное участие в этой работе.

Работа активизировалась по многим направлениям - от внесения изменений в государственные образовательные стандарты и базовые учебные планы, и заканчивая широким кругом курсов, площадок, кружков духовно-нравственного и воспитательного характера.

Однако несмотря на безусловно положительные результаты в деле воспитания подрастающего поколения, нерешенных и крайне острых проблем остается достаточно много.

Общественной палате Забайкальского края  необходимо обратить особое внимание на действующее в регионе неформальное движение АУЕ (Арестантский уклад един), исповедующее ценности тюремной субкультуры, романтику воровских принципов и законов. И хотя правоохранительные органы считают, что влияние «воровского движения» на молодежь региона преувеличено, появляется все больше фактов, свидетельствующих об обратном. И не случайно глава УМВД по г.Чите считает, что проблема АУЕ в Забайкальском крае угрожает детям всех религий и национальностей и бороться с криминальной романтикой нужно новыми методами.

Необходимо особо подчеркнуть, что проблема АУЕ вышла на федеральный уровень. Глава президентского совета по правам человека Михаил Федотов заявил, что главный вопрос для СПЧ стал вопрос о действующем в Забайкалье неформальном движении АУЕ и Общественная палата Забайкальского края должна глубоко и всесторонне изучить эту ситуацию и принять адекватные решения.

В поле зрения Общественной палаты находились многие другие вопросы развития образования. Это и вопросы по повышению качества образования и организации мониторинга качества образования, вопросы повышения квалификации педагогов, решение проблем летнего отдыха, трудоустройства выпускников, особенно трудоустройства инвалидов и другие вопросы. И хотя целый ряд поднимаемых Общественной палатой вопросов не решен или только начинает обсуждаться и решаться, в целом анализ состояния региональной системы образования позволяет утверждать, что Забайкальский край обладает значительным интеллектуальным и культурно-историческим потенциалом для того, чтобы интенсифицировать процессы развития региональной системы образования, основная причина сдерживания развития – хроническая нехватка средств для выполнения задач развития образования. Этот вывод был сформулирован в Гражданском послании 2015 года.

Вопросы патриотического воспитания и профилактики правонарушений в молодежной среде

Работа с молодёжью, детьми и подростками является приоритетной задачей, поставленной и последовательно реализуемой краевым организационным комитетом «Победа», органами исполнительной власти и местного самоуправления Забайкальского края. Благодаря активному вовлечению молодых людей в патриотическую работу (через их непосредственное участие в разработке, организации и проведении различных акций, инициатив, творческих мероприятий), достигается наибольшее эмоциональное и воспитательное воздействие. Происходит более активная социализация молодых граждан России, воспитывается чувство сопричастности к происходящим в стране и крае событиям, ответственность за судьбу своего села, поселка, города, региона, своей страны.

В настоящее время в Забайкальском крае работают 134 патриотических клуба, 21 поисковый отряд, которые в целом охватывают 5027 детей. Основным направлением специализации поисковых отрядов является поиск информации об участниках и событиях войны, а также оформление школьных музеев.

В 27 образовательных учреждениях Забайкальского края реализуются образовательные программы с использованием культурно-исторических традиций казачества и казачий кадетский компонент в различных формах. Общий охват школьников составляет 1372 чел.

Однако, несмотря на положительные сдвиги в организации патриотического воспитания, тревогу в Забайкальском крае вызывает преступность.

Количество преступлений, совершённых несовершеннолетними в Забайкальском крае по итогам 2014 года на 42% превышает общероссийский: удельный вес в регионе - 9,5, средний уровень по России - 5,1.

Несмотря на неоднократные рекомендации членов Общественной палаты Забайкальского края, к большому сожалению, до сих пор не приняты Законы Забайкальского края «О молодежной политике» и «О патриотическом воспитании».

Вопросы здравоохранения

Общественная палата Забайкальского края второго состава определила в сфере здравоохранения четыре главных направления для работы:

1.В государственных медицинских учреждениях контролировать получение бесплатных медицинских услуг населению;

2.Сохранить динамику снижения смертности, в особенности младенческой и детской, увеличения продолжительности жизни;

3.Постоянно заниматься мониторингом оплаты труда медицинских работников и принимать меры к индексации заработной платы в соответствии с инфляцией;

4.Принять меры по обеспечению населения доступными качественными лекарствами, расширить категории населения, которым стоимость лекарственных средств компенсируется государством, внедрить систему контроля качества лекарственных средств в соответствии с международной практикой.

В целях оказания гарантированного объема медицинской помощи населению Забайкальского края Министерством здравоохранения Забайкальского края ежегодно разрабатывается программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Забайкальского и утверждается постановлением Правительства Забайкальского края.

Комиссия по здравоохранению постоянно держала на контроле вопросы демографической ситуации в регионе. С этой целью Правительством Забайкальского края при непосредственном участии представителей Общественной палаты разработан и реализуется план мероприятий по улучшению демографической ситуации, которая включает вопросы:

• по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста;
• по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
• по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни;
• по повышению уровня рождаемости;
• по укрепление института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений.
• комплексный план мероприятий по повышению рождаемости на территории Забайкальского края на период 2015-2018 годы;
• план Министерства здравоохранения Забайкальского края по снижению смертности, План мероприятий Года борьбы с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Забайкальском крае в 2015 году.

Представителям общественных организаций города и края, была представлена возможность обсудить и сформулировать рекомендации, касающиеся вопросов оплаты труда медицинских работников в рамках «круглого стола по вопросу «Общественный контроль доступности и качества медицинской помощи населению Забайкальского края во время работы Забайкальского гражданского форума «Гражданские инициативы и общественный контроль» 2014 года.

Основополагающими позициями в концепции формирования резолюции круглого стола (кроме вопроса оплаты труда медицинских работников) стали:

• Пути повышения доступной и качественной медицинской помощи населению Забайкальского края;
• Роль медицинских работников в улучшении доступности и качества оказания медицинской помощи;
• Защита прав медицинских работников в условиях реформирования (оптимизации) системы здравоохранения Забайкальского края.

Вопросы «оплаты труда медицинских работников» находятся на постоянном контроле Общественной палаты посредством получения информации по этому вопросу от Минздрава, ТФОМС.

Информация, доведенная до сведения участников Гражданского форума 2014, министром здравоохранения Забайкальского края и подтвержденная на заседании Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Забайкальского края и рабочей группы при главном федеральном инспекторе по Забайкальскому краю по контролю за реализацией Указов Президента РФ от 07.05.2012 г. № 596-601, 606, указывает на стабильное выполнение целевого показателя, а по показателю «средняя заработная плата врачей» и «средняя заработная плата среднего медицинского персонала» процент выполнения целевого значения в 2014 году перевыполнен и составил 104,1% и 101,3% соответственно.

Обеспечение населения доступными качественными лекарственными препаратами осуществляется по нескольким направлениям.

Качество лекарственных средств на территории Забайкальского края контролируется Территориальным органом Росздравнадзора по Забайкальскому краю, который осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью и выполнением предприятиями-изготовителями правил организации производства и контроля их качества.

Несмотря на определенные положительные тенденции, отмеченные в области здравоохранения, крайне острыми, нерешенными вопросами являются целый ряд проблем, среди которых на первом месте по-прежнему остается заработная плата.

Вопросы экологической безопасности

Вопросы экологии природных объектов, экологической безопасности оказались в поле зрения Общественной палаты. Неоднократно рассматривались вопросы о состоянии и восстановлении экосистемы озера Кенон, о создании и сохранении памятников природы, в том числе создание природных заповедников, о сохранении кедра и др. вопросы.

Чрезвычайная ситуация в Забайкальском крае весной 2015 года  актуализировала в обществе проблему профилактики антропогенных пожаров, а не борьбы с ними. В декабре 2015 года пленарное заседание «О мерах по предупреждению природных (антропогенных пожаров)». В ходе подготовки пленарного заседания было проведено 4 рабочих совещания со специалистами Государственной лесной службы, Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края УМВД России по Забайкальскому краю, Законодательного собрания, представители политической партии «Зеленые», регионального штаба  Общероссийского народного фронта «За Россию», Забайкальского казачьего войска, членами Общественной палаты края.

Чрезвычайная ситуация по лесным пожарам 2015 года в Забайкальском крае потребовала привлечения специалистов для ликвидации пожаров из других регионов РФ. Оплата труда таких специалистов оказалась гораздо выше, чем оплата труда местных специалистов за одинаковую работу. Для разъяснения сложившейся ситуации Общественная палата края направила запрос в Генеральную прокуратуру РФ.

Одним из ключевых вопросов предупреждения антропогенных пожаров является  вопрос профилактических  мероприятий среди жителей Забайкальского края. В связи с этим, большое значение приобретают меры воспитательного характера  среди подростков и молодежи. В адрес Министерства образования и науки РФ было направлено предложение о включении вопросов пожарной безопасности и бережного отношения к лесу в дисциплины общеобразовательного стандарта.

Развитие институтов гражданского общества, общественных инициатив и информационной политики

Общественной палатой второго состава проводилась планомерная работа по развитию институтов гражданского общества и информирование общества по актуальным проблемам современности.

Деятельность институтов гражданского общества характеризуется положительным социальным эффектом, поскольку она формируется под реальные потребности своей целевой группы и  направлена  на решение актуальных  проблем через развитие таких механизмов как социальное партнерство, создание коалиций, коалиционных оргкомитетов, взаимодействие с  бизнесом, представителями исполнительной и законодательной власти. Примером плодотворной коалиции может служить организация конкурса мини-грантов ежегодного Гражданского Форума «Забайкальцы- Забайкалью». 

Работа экспертного совета конкурса мини-грантов за последние годы приобрела  личностный характер: спонсоры Форума,  оценивая представленные проекты, наглядно убеждаются в значимости проявленной  гражданской активности жителей края, направленной на решение конкретных актуальных проблем гражданского общества.

Однако, необходимо признать, что, участие в работе Форума не всегда представляет интерес для многих представителей институтов гражданского общества, что показал анализ проведенных  Гражданских Форумов за последние  4 года. Обмен мнениями в среде участников после каждого Форума показывает, что более актуальным для них могло  бы стать обсуждение необходимых условий для эффективного решения проблем своих целевых групп, выявление состояния и  тенденций в развитии гражданского общества,  определение стратегии  его развития, хотя последнее их интересует меньше.

Большое внимание было уделено поддержке отечественной литературы, возрождения интереса к чтению, созданию условий для развития книгоиздания, широкого использования СМИ, в том числе в Интернете. Были предприняты усилия по созданию новых передач и программ для детей и родителей.

Как требующие особого внимания обозначены проблемы адаптации обучающихся и проблемы в обучении русскому языку граждан, для которых русский язык не является родным языком.

Комплексно и широко вопросы сохранения и развития русского языка могли бы быть разработаны в отдельной государственной программе Забайкальского края, а первым шагом к ее появлению стал бы возрожденный Совет по сохранению и развитию русского языка при Губернаторе Забайкальского края.

Вопросы культуры, нравственности, межэтнических отношений и межконфессионального диалога

2014 год Указом Президента РФ был объявлен в России Годом культуры. В целях реализации данного Указа в крае был разработан план основных мероприятий и Стратегия развития культуры до 2030 года. В ходе разработки плана стало очевидным, что отрасли необходимо решать многие наболевшие вопросы – в первую очередь, проблему доступности услуг учреждений культуры  жителям села. Была поставлена задача восстановления инфраструктуры муниципальных учреждений культуры.

Общественная палата по инициативе комиссии по вопросам культуры, нравственности, межэтнических и межконфессиональных отношений в 2014 году провела ряд широкомасштабных мероприятий.

В сентябре 2014 г. Общественная палата Забайкальского края в рамках пленарного заседания провела широкое обсуждение проекта «Основы государственной культурной политики РФ». В нём приняли участие члены Общественной палаты Забайкальского края, специалисты Министерства культуры Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края, представители учреждений культуры и образования, члены творческих союзов, молодёжь. Палата считает данный документ важным и своевременным, поскольку в нём сформулированы стратегические задачи государственной культурной политики. В комплексе мер по обеспечению национальной безопасности и суверенности страны положение о самобытности российской культуры в кратко- и среднесрочной перспективе, особенно на фоне разворачивающегося мирового информационно-психологического противоборства отдельных держав, может стать одним из ключевых. Важнейшим потенциалом данного документа является то, что он может послужить базой для федерального закона «О культуре», который из-за многолетних разногласий в подходах и определениях разработчиков и общественности всё ещё не принят. Общественная палата Забайкальского края считает, что документ станет своеобразной конституцией в сфере культуры. По итогам общественного обсуждения документ с дополнениями и предложениями направлен в Общественную палату Российской Федерации.

Одной из основных проблем современного мира и России является напряжённость в межэтнических и в межконфессиональных отношениях. Для нашего края эта проблема по опыту и представлениям забайкальцев не относится к числу наиболее острых, однако, если ей не уделять должного внимания, то и у нас она может перерасти в проблему.

В апреле 2014 г. в ЗабГУ прошёл круглый стол на тему: «Особенности межэтнического и межконфессионального взаимодействия в регионе». В нём приняли участие члены Общественной палаты Забайкальского края, специалисты Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, представители Ассамблеи народов Забайкалья, студенты и аспиранты ЗабГУ. Участники круглого стола сошлись во мнении, что важно усилить работу по формированию Концепции этнонациональной политики Забайкальского края и проводить мониторинг этнической и религиозной ситуации в Забайкальском крае.

Важно обеспечивать равные права граждан на доступ к культурным ценностям, на свободное творчество, занятие культурной деятельностью, на пользование учреждениями и благами культуры, создать доступную систему культурной реабилитации людей с физическими ограничениями в жизнедеятельности.

Необходимо совершенствовать систему книгоиздания для детей и подростков, обеспечивать государственную поддержку создания и публикации новой литературы для детей и подростков, поддержку лучшей периодики для детей, формировать эффективные механизмы экспертизы издаваемой литературы для детей и подростков.

Даже в современной непростой ситуации надо находить возможность для обеспечения гастролей, выездных концертов и выставок государственных театров, филармоний, музеев, выставочных центров, творческих коллективов в населенные пункты края, содействовать созданию центров народных ремесел в районах края, способствовать созданию классов по развитию ремесленного творчества при школах искусств. Сохранение и без того немногочисленных учреждений культуры в крае и забота о работниках культуры – важнейшая задача ближайшего периода!

IV. Пожелания Общественной палате третьего состава

Согласно Закону "Об Общественной палате Забайкальского края" основной формой работы Палаты являются пленарные заседания. Вторым составом Палаты было проведено девять пленарных заседаний, в ходе которых все вопросы рассматривались под углом повышения качества жизни забайкальцев - как приоритетной задачи и власти, и гражданского общества.    Помимо пленарных заседаний ежегодно проводились общепалатные мероприятия, приравненные по статусу к пленарным заседаниям: ежегодный краевой жилищный форум и правозащитная конференция. Считаем целесообразным продолжить проведение данных мероприятий с рассмотрением самых актуальных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав человека и гражданина, так же как и способствовать проведению и принимать самое активное участие в  ежегодном Гражданском форуме, площадке Общественной палаты в рамках Форума "Школа Гражданина России".

Общественная палата Забайкальского края - первая в Российской Федерации подготовила документ - Гражданское послание, в котором отражены самые актуальные, волнующие большинство жителей Забайкальского края проблемы. По замыслу Гражданское послание  - это ежегодное обращение, но в отличие от Послания Губернатора, теперь уже «снизу – вверх» – от жителей края, общественных объединений до органов местного самоуправления, органов государственной власти и Высшего должностного лица края, содержащее наиболее актуальные - по мнению гражданского общества проблемы и предложения. Источниками формирования Послания являются резолюции  гражданских форумов, съездов, конференций,  выводы и рекомендации пленарных заседаний, «круглых столов», общественных слушаний, проводимых Общественной палатой совместно с представителями общественности и  органов власти, социологические опросы, анализ обращений граждан,  докладов  Уполномоченного  по правам человека, материалов СМИ. Гражданские послания должны предшествовать посланиям Губернатора с тем, чтобы  высказанные в Гражданских посланиях предложения могли быть рассмотрены и, в случае их принятия, - директивно закреплены для реализации посланием Губернатора. При этом отчёт Губернатора края о результатах деятельности Правительства за прошедший год желательно представлять до Гражданского послания с тем, чтобы население края имело возможность ознакомиться с этими результатами и отреагировать в  Гражданском послании. Степень соответствия высказанных в Гражданских посланиях предложений с директивно закрепленными задачами ежегодных Посланий Высшего должностного лица и будет наилучшим показателем зрелости гражданского общества, демократизации власти и их взаимодействия как важнейших условий повышения качества жизни наших граждан.

Общественная палата помимо анализа рекомендаций пленарных заседаний, общественных и публичных слушаний, круглых столов и иных мероприятий Палаты взяла на себя обязанность проведения мониторинга исполнения рекомендаций Гражданских форумов (об итогах анализа исполнения рекомендаций председатель Палаты докладывает на Гражданском форуме), реализации проектов НКО в рамках регионального конкурса грантов поддержки НКО, задач и поручений, отраженных в Послании Губернатора.

В 2014 году Общественной палатой Забайкальского края подготовлен проект Закона "Об общественном контроле в Забайкальском крае", который до сих пор не принят, что не позволяет в полной мере гражданскому обществу пользоваться инструментами контроля, так как не регламентирован порядок его осуществления.

Муниципальные общественные палаты и общественные советы при органах власти согласно норм Федерального закона №212 "Об основах общественного контроля в РФ" являются субъектами права общественного контроля. В силу многих обстоятельств создание муниципальных общественных палат на территории Забайкальского края оправдано и необходимо. Работа по созданию муниципальных общественных палат должна стать одной из приоритетных задач нового состава Общественной палаты, а после создания целесообразно наладить взаимодействие между краевой и муниципальными палатами. Возможно это сделать по принципу взаимодействия Общественной палаты РФ с палатами субъектов РФ через Совет Палат России, куда входят председатели всех Общественных палат. Кстати, Совет палат России был создан по нашей инициативе ввиду того, что на протяжении всего срока работы Общественной палаты РФ в ней не было ни одного представителя от Забайкальского края. Заседания Совета проходят как правило в дни проведения пленарных заседаний Общественной палаты РФ. Несмотря на изменение порядка формирования Палаты России и гарантированного представительства от каждой Палаты субъектов РФ одного представителя, Совет Палат России продолжает свою работу.

Общественные советы должны быть приведены в соответствие с нормами ФЗ, а там где их нет, быть созданы. Вторым составом Палаты проведен анализ всех действующих при органах власти Забайкальского края общественных советов, работа по их переформатированию начата и ее необходимо продолжить в самые кратчайшие сроки.

При поддержке Палаты было создано несколько общественных советов по решению конкретных задач: Совет по вопросам восстановления экосистемы озера Кенон, Совет по туризму, Совет по благоустройству и озеленению города Читы. Деятельность и результативность работы этих советов достаточно высокая.  В состав этих советов должны войти члены Общественной палаты третьего состава и продолжить работу по поставленным задачам и достижению конечных целей. При решении вопросов восстановления экосистемы озера Кенон необходимо переходить к практической реализации предложений: исключение попадания вредных веществ из золошлакоотвала в озеро, запуск проекта по переработке золы и шлака, зонирование территории озера Кенон, проведение конкурса эскизных проектов развития прибрежной полосы, увеличение объема подкачки воды из р. Ингода, в перспективе - строительство новой станции.

Совет по туризму, объединивший представителей практически всех туроператоров Забайкальского края, должен стать полноценным помощником вновь созданного Департамента по туризму в решении проблем, связанных с рекреационной зоной Ивано-Арахлейского заказника, пунктом пропуска Забайкальск-Манчжурия, развитием внутреннего и въездного туризма.

Совет по благоустройству и озеленению должен сыграть значительную роль в сохранении существующих насаждений, лесов, парков, скверов и аллей, находящихся на территории городского округа «Город Чита», а также способствовать повышению экологического состояния окружающей среды, формированию эстетического облика и благоустройства территории города.

На постоянной основе один раз в квартал члены Общественной палаты встречаются с Губернатором Забайкальского края для обсуждения текущих вопросов без предварительного согласования повестки встречи, по итогам каждой встречи готовится перечень поручений Губернатора.

На территории РФ при поддержке Общественной палаты РФ реализуется проект "Диалог с прокурором", который должен быть реализован и на территории Забайкальского края.

Общественная палата совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей начала реализацию проекта по встречам предпринимателей с представителями субъектов естественных монополий, одна из встреч с ПАО "ТГК-14" была проведена, вторая встреча запланирована на осень 2016 года, на которой предполагается рассмотреть итоги реализации предложений и замечаний, озвученных в рамках предыдущей встречи. Также планируется рассмотреть работу Забайкальской железной дороги с точки зрения соблюдении сроков доставки грузов в Забайкальский край и материальной ответственности за нарушение сроков доставки.

Палата рассматривала вопросы поддержки законопроекта о вольном приносе золота в Забайкальском крае, недопустимости передачи здания Музея декабристов в Забайкальскую митрополию, присвоения городу Чите почётного звания «Город воинской славы», предупреждения усиления негативной нагрузки на озеро «Кенон» вследствие строительства микрорайона "Хороший" в прибрежной полосе озера,  реконструкции площади Борцам революции и сноса здания по ул. Богомягкова, 23, аренды и использования земель сельскохозяйственного назначения и организации для этих целей совместных предприятий с иностранным капиталом, формирования позитивного имиджа Забайкальского края путем взаимодействия со СМИ. Вопрос о создании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае и в связи с этим упразднении территориального агентства в Забайкальском крае считаем необходимым рассмотреть членами Палаты третьего состава в самое ближайшее время в виду его важности и общественной значимости. Письмо о рассмотрении этого вопроса было направлено Губернатором Забайкальского края в адрес Министра экономического развития РФ в мае текущего года. Рассмотрение этих и других вопросов, не потерявших свою актуальность, должно быть продолжено новым составом Общественной палаты.

Следует отметить слабое взаимодействие второго состава Палаты с районами Забайкальского края: выездных заседаний было немного, в том числе и по причине отсутствия средств на командировки. Недостаточно эффективно была организована работа с некоммерческими организациями Забайкальского края, гражданскими активистами и неравнодушными жителями. Третьему составу Палаты необходимо уделять этим вопросам большее внимание.

При Общественной палате Забайкальского края созданы экспертный совет и инициативная рабочая группа. По ранее принятой договоренности, членам Палаты, чьи полномочия были прекращены в связи с окончанием срока полномочий действующего на тот момент времени состава Палаты, направляются приглашения и они автоматически становятся членами экспертного совета. Кандидатам, принявшим участие в конференции по выборам в члены Общественной палаты,  предлагается войти в состав инициативной группы. Члены экспертного совета и инициативной рабочей группы - постоянные участники всех общепалатных мероприятий, их работа в значительной степени повышает работоспособность Палаты.

Общественная палата второго состава запустила проект «Дежурный по Палате», в рамках которого члены Палаты ведут прием граждан. В адрес Палаты поступает большое число письменных обращений граждан через аппарат Палаты. В период с 2013 по 2016 гг. на рассмотрение в Палату поступило около 300 обращений граждан по различным вопросам. Наибольшее число обращений связано с проблемами в жилищно-коммунальной сфере и в сфере защиты прав граждан (юридические вопросы). В ходе работы с обращениями члены Палаты готовят официальные запросы в органы власти, правоохранительные органы, другие организации, ведут разъяснительные беседы с гражданами, помогают в восстановлении их прав. Каждую среду члены Палаты становятся гостями эфира на радио «Маяк», где отвечают на вопросы граждан. Необходимо продолжить эту работу, обратить особое внимание на своевременность отправки ответов.

В сфере ЖКХ Общественная палата рекомендует добиться от исполнительной власти проведения обучения со всеми  представителями УК и ТСЖ курса по подготовке заполнения информации в ГИС ЖКХ, с председателями советов домов получение информации с ГИС ЖКХ.

Для организационного, правового, аналитического, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Общественной палаты создан аппарат Общественной палаты. Руководитель аппарата ежегодно отчитывается о деятельности аппарата Палаты за прошедший год. В 2016 году отчет о работе ГКУ "Аппарат Общественной палаты Забайкальского края" за 2015 год был заслушан на Совете Палаты, принят к сведению, но не утвержден ввиду уклонения от его представления руководителем аппарата, которая под различными предлогами перестала посещать заседания Совета Палаты, не появлялась на рабочем месте, уклонялась от встреч с коллегами, параллельно активно принимая участие в предвыборных мероприятиях в новый состав Палаты.

Конфликтная ситуация, возникшая на почве взаимоотношений Аппарата (в лице его руководителя, одновременно являющегося членом Палаты) и Палаты (в лице ряда членов Палаты) привела к череде событий, последствия которых потребовали принятия серьезных организационных и правовых решений, однако времени для их завершения 2-му составу не хватило по объективным причинам. Из числа членов Палаты была создана рабочая группа (полное название: рабочая группа по определению мер, направленных на устранение недостатков, отраженных в акте внеплановой проверки ГКУ «Аппарат Общественной палаты Забайкальского края» от 11.03.2016), которая выявила признаки грубого нарушения Кодекса этики несколькими членами Палаты. Руководителем аппарата Палаты И.А. Решта была инициирована и тщательно скрывалась от коллег внеплановая проверка деятельности аппарата. Малая часть сведений упомянутого Акта с искаженной интерпретацией, личными преждевременными оценками, причиняющими ущерб репутации, деятельности и перспективам других членов Палаты и наносящими ущерб авторитету и репутации Общественной палаты, озвучена И.А. Решта и О.А. Назаровой на открытых и закрытых заседаниях, входящих в череду мероприятий по организации выборов нового состава Общественной палаты Забайкальского края. Задействован оказался и председатель Оргкомитета по формированию Общественной палаты третьего состава,  бывший член Общественной палаты 2-го состава (прекратил полномочия досрочно) и избранный член Палаты 3-го состава А.А. Ходаков. Выводы и предложения рабочей группы и по сей день носят промежуточный характер. Итоговые материалы рабочей группы хранятся в Аппарате Общественной палаты.

Эффективное взаимодействие Общественной палаты и ГКУ «Аппарат Общественной палаты Забайкальского края» - одна из важнейших составляющих успешной работы Палаты. Палате нового состава придется столкнуться с необходимостью завершать мероприятия, направленные на устранение недостатков, отраженных в акте проверки ГКУ «Аппарат Общественной палаты Забайкальского края» от 11.03.2016 г. В первую очередь, это касается приведения в соответствие Регламента Общественной палаты Забайкальского края и уже нового Устава Аппарата (в редакции 2016 года). Иная нормативная база, лежащая в основе функционирования Аппарата, находится в стадии пересмотра и будет уточняться (Положение об оплате труда, должностные инструкции). Вероятно появление дополнительных правовых актов, разъясняющих принципы взаимодействия Палаты и Аппарата. В ближайшее время потребуется внесение поправок в закон «Об Общественной палате Забайкальского края». Надеемся, что этот процесс нормотворчества не станет затяжным, не отнимет много сил и не помешает реализации основных целей Общественной палаты как института гражданского общества.

В соответствии с аппеляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 02 ноября 2017 года, размещаем резолютивную часть настоящего аппеляционного определения:

 

Приложение

Отчет Аппарата Общественной палаты Забайкальского края

В соответствии с Законом Забайкальского края "Об Общественной палате Забайкальского края" Аппарат Общественной палаты осуществляет организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты. В структуре аппарата Общественной палаты 5 сотрудников: руководитель, заместитель руководителя, главный бухгалтер, 2 главных специалиста.

Аппарат Палаты осуществляет совместно с членами Палаты подготовку к общепалатным и иным мероприятиям Палаты: приглашение членов Палаты, членов Экспертного совета и инициативной рабочей группы Палаты, общественных объединений, политических партий, СМИ, граждан; формирование и подготовка раздаточного материала; во время проведения данных мероприятий Аппарат осуществляет регистрацию участников, обеспечивает информационное освещение в СМИ результатов мероприятий. По итогам работы мероприятий составляется протокол заседания, рассылаются рекомендации адресатам.

Аппаратом проведена работа по оказанию помощи членам Палаты в проведении заседаний профильных комиссий, постоянных и временных межкомиссионных рабочих групп, председателю и членам Общественной палаты в выездных мероприятиях.

Регулярно осуществляется взаимодействие и документооборот с Общественной палатой РФ - все это находит отражение в документах Аппарата (ведомости, приказы, распоряжения, поручения, официальные письма).

Продолжает свою работу проект «Дежурный по Палате», в ходе которого сотрудники Аппарата оказывают помощь членам  Палаты во время приема граждан по актуальным проблемам с целью защиты их прав и свобод. В соответствии с решением Совета Палаты проект "Дежурный по Палате" теперь проходит каждую третью среду месяца, в проекте принимают участие 3 Комиссии (по одному представителю). Согласно графику продолжаются дежурства членов Общественной палаты в прямом эфире радио "Маяк". В 2016 году проект также продолжил свою работу, но уже на двух радиостанциях - "Вести ФМ" и "Маяк".

Аппарат еженедельно осуществляет подготовку к трансляции онлайн-совещаний с Общественной палатой Российской Федерации.

На сайте Общественной палаты Забайкальского края освещается вся деятельность Палаты. Продолжает свою работу и рубрика "Актуальный комментарий". За 2015 год членами Палаты было дано 86 комментариев по актуальным темам. Созданы группы Общественной палаты в социальных сетях "ВКонтакте", "Фэйсбук", "Одноклассники". Продолжает функционировать страница Общественной палаты в социальной сети "Твиттер". Во время Гражданского форума-2015 был запущен Твиттер-марафон, во время которого на страничке в социальной сети размещались короткие сообщения с яркими высказываниями участников Форума. В дальнейшем акция была перенесена и в другие социальные сети. Данный метод используется во время всех крупных мероприятий, где Общественная палата выступают организатором либо участником (пленарное заседание, Форум приграничного сотрудничества, встреча с Губернатором и т.д.).

Реализуется работа со СМИ по текущему и перспективному информационному обеспечению.

Для обеспечения деятельности Общественной палаты Забайкальского края в 2013 г. были запланированы бюджетные ассигнования в размере 4 116,7 тыс. руб., процент исполнения по ним  составил 96,60%, кассовые расходы составили 3 976,6 тыс. руб.

Бюджетные средства за 2013 г. были потрачены на следующие цели:

- заработная плата и отчисления в фонды (2 206,9 тыс. руб.);

- выплаты на командировочные расходы (суточные, проживание, оплата проезда) - 221,6 тыс. руб. Члены Палаты были командированы в Москву, Хабаровск и Красноярск;

- на обслуживание телефонной и интернет связи было истрачено 101,2 тыс. руб.;

- расходы по содержанию имущества составили 399,6 тыс. руб.(арендная плата за содержание четырех кабинетов по адресу Богомягкова, 23, оплата услуг по техническому обслуживанию и ремонту вычислительной техники и оборудования.

Прочие работы и услуги составили 780,4 тыс. руб. - эти средства были потрачены на:

1) запуск нового сайта Общественной палаты (15,0 тыс. руб., приобретение лицензионного программного обеспечения для защиты баз данных (6,0 тыс. руб.);

2) обновление справочно-информационных баз данных: программы 1С Предприятие (36 тыс.руб.), консультационно-правовой программы ГАРАНТ (годовое обслуживание 206,4 тыс. руб.);

3) выпуск в эфир информационно-аналитических  программ на радио и телевидении (ГТРК "Чита"), а также в периодической печати ("Забайкальский рабочий", "Земля", "Ваша Реклама")- 397,7 тыс. руб.;

4) проведение опросов в рамках межнациональных отношений и по качеству жизни населения города Читы - 60 тыс. руб.;

5) медицинское обследование работников Аппарата - 22,0 тыс.руб.;

6) подписка на периодическую печать 2013 г. и первая половина 2014 г. - 37,3 тыс.руб.

На новое оборудование в 2013 г. было выделено 30,0 тыс.руб.: приобретен цветной лазерный принтер, диктофоны, компактная фотокамера.

Была приобретена мебель на 29,8 тыс.руб., запасные части к оборудованию - 19,7 тыс.руб., приобретение материальных и хозяйственных принадлежностей - 183,7 тыс.руб.

Дебиторская задолженность на 01 января 2014г. составила 1,0 тыс. руб. по услугам связи.

В связи с распоряжением Правительства Забайкальского края № 585-р от 22 октября 2013г. пункта 3 этого распоряжения о приостановлении как процедур заключения договоров, так и  перераспределении  бюджетных ассигнований до 01 января 2014г., 110,46 тыс.рублей не были дополучены в кассовое обслуживание, что повлекло за собой возникновение кредиторской задолженности в пределах установленных лимитов (это оплата за социальный опрос, оплата канцелярских товаров, оплата изготовления сборника Отчета Палаты за 2013 г.). Выполнение этих обязательств перенесено в бюджетную смету 2014 г.

Для обеспечения деятельности Общественной палаты Забайкальского края в 2014 г. были запланированы бюджетные ассигнования в размере 4 001,9 тыс. руб., процент исполнения по ним  составил 92,90%, кассовые расходы составили 3 717,9 тыс. руб.

Бюджетные средства за 2014 г. были потрачены на следующие цели:

- заработная плата и отчисления в фонды (2 095,6 тыс. руб.);

- выплаты на командировочные расходы (суточные, проживание, оплата проезда) - 346,4 тыс.руб. Члены Палаты были командированы в Москву, Новосибирск, Омск, Улан-Удэ, Нерчинск, п. Первомайский, с. Красный Чикой;

- на обслуживание телефонной и интернет связи было истрачено 92,3 тыс. руб.;

- расходы по содержанию имущества составили 403,5 тыс. руб.

Прочие работы и услуги составили 596,9 тыс.руб. - эти средства были потрачены на:

1) модернизацию и обслуживание web-сайта Общественной палаты на сумму 15,0 тыс. руб., приобретение лицензионного программного обеспечения для передачи баз данных в налоговые органы на сумму 9,8 тыс. руб.;

2) обновление справочно-информационных баз данных: программы 1С Предприятие (36 тыс.руб.), консультационно-правовой программы ГАРАНТ (годовое обслуживание составило 188,9 тыс. руб.);

3) выпуск в эфир информационно-аналитических программ на радио и телевидении (ГТРК "Чита") на сумму 294,8 тыс. руб.;

4) информационные материалы в средствах массовой печати - 40,0 тыс.руб.;

5) подписка на периодическую печать - 12,4 тыс.руб. и др.

Приобретены основные средства на сумму 15,7 тыс.руб., в т.ч. мебель на сумму 14,6 тыс.руб., материальные и хозяйственные принадлежности на сумму 167,7 тыс.руб., в т.ч. картриджи - 17,5 тыс.руб.

Дебиторская задолженность на 01 января 2015г. составила 1,9 тыс. руб. по услугам связи.

В связи с недофинансированием в конце 2014 года, на 01 января 2015 года образовалась кредиторская задолженность в пределах установленных лимитов, которая составила 207,7 тыс. руб.:  

1) начисление сумм по оплате труда, денежного довольствия, компенсаций и прочих выплат 134,98 руб.;

2)  налоги и страховые взносы во внебюджетные фонды:

- удержание НДФЛ из сумм по оплате труда, денежного довольствия, компенсаций и прочих выплат 21,75 тыс. руб.;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 4,89 тыс. руб.;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,3 тыс. руб.;

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование в бюджет ФФОМС 8,6 тыс. руб.;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые на выплату трудовой пенсии 37,1 тыс.руб.

Выполнение этих обязательств перенесено в бюджетную смету 2015 г.

Для обеспечения деятельности Общественной палаты Забайкальского края в 2015 г. были запланированы бюджетные ассигнования в размере 3186,7 тыс. руб., процент исполнения по ним  составил 95,01%, кассовые расходы составили 3 027,8 тыс. руб.

Бюджетные средства за 2015 г. были потрачены на следующие цели:

- заработная плата и отчисления в фонды (2 214,2 тыс. руб.);

- выплаты на командировочные расходы (суточные, проживание, оплата проезда) - 159,5 тыс.руб. Члены Палаты были командированы в Москву, Новосибирск, Иркутск, Улан-Удэ, с. Красный Чикой;

- обслуживание телефонной и интернет связи - 71,2 тыс. руб.;

- расходы по содержанию имущества - 408,3 тыс. руб.

Прочие работы и услуги составили 174,6 тыс.руб. - эти средства были потрачены на:

1) модернизацию и обслуживание web-сайта Общественной палаты - 15,0 тыс. руб.;

2) обновление справочно-информационных баз данных: программы 1С Предприятие, консультационно-правовой программы ГАРАНТ (годовое обслуживание 64,0 тыс. руб.);

3) выпуск информационных материалов о деятельности Общественной палаты в периодической печати Забайкальского края  на сумму 20,0 тыс. руб., выпуск в эфир информационно-аналитических программ на радио и телевидении производился бесплатно и др.

4) подписка на периодические издания 2,93 тыс. руб;

5)покупка поздравительных открыток 1,0 тыс. руб;

6) приобретение канцелярских и хозяйственных принадлежностей 58,0 тыс. руб.;

7) уплата налога на имущество 2,09 тыс. руб.;

8) уплата пеней 0,3 тыс. руб.;

9) приобретение основных средств 5,0 тыс. руб.;

10) приобретение материальных запасов (картридж) 4,95 тыс. руб.;

11) выплата компенсации за задержку заработной платы 1,33 тыс.руб.

Дебиторская задолженность на 01 января 2016 г. отсутствует.

Кредиторская задолженность на 01 января 2016г. в пределах установленных лимитов, составила 150,4 тыс. руб., в том числе:

1) начисление сумм по оплате труда, денежного довольствия, компенсаций и прочих выплат 65,0 тыс. руб.;

2)  налоги и страховые взносы во внебюджетные фонды:

- удержание НДФЛ из сумм по оплате труда, денежного довольствия, компенсаций и прочих выплат 10,5 тыс.руб.;

- страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 0,2 тыс. руб.;

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование в бюджет ФФОМС 6,2 тыс. руб.;

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые на выплату трудовой пенсии 10,9 тыс.руб.

3) командировочные расходы(проживание) 0,4 тыс. руб.;

4) компенсация за задержку заработной платы 0,3 тыс. руб.;

5) за услуги связи 6,2 тыс. руб.;

6) за услуги по содержанию помещений 0,8 тыс. руб.;

7) за услуги по сопровождению программных комплексов 1С:ПРЕДПРИЯТИЕ и ГАРАНТ 36,9 тыс. руб.;

8) приобретение материальных запасов (хозяйственных и канцелярских принадлежностей) - 12,7тыс. руб.

Выполнение обязательств по погашению задолженности перенесено в смету 2016 года.

Для обеспечения деятельности Общественной палаты Забайкальского края в 2016 г. были запланированы бюджетные ассигнования в размере 2285,8 тыс. руб., смета запланирована на 8 месяцев.