Аналитические материалы к Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года
Аналитические материалы к Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года
  1. Демография
Демографическая ситуация является одним из определяющих факторов развития инвестиционного потенциала и конкурентоспособности региона, т.к. отражает количественные характеристики трудового потенциала территории.
Численность постоянного населения Забайкальского края на 01.01.2013 года составила 1 095,2 тыс. человек. Основные показатели демографии представлены в таблице 1:
                                                                                                                          Таблица 1
Численность населения Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Численность населения на 1 января, чел.
1 109 196
1 108 973
1 106 155
1 099 386
1 095176 
Естественный прирост, чел.
+1 720
+2 561
+2 246
+2 521
+3 396
Миграционная убыль, чел.
-3 621
-2 617
-4 882
-9 280
-7 606
В последние годы одной из благоприятных закономерностей демографического развития Забайкальского края является тенденция увеличения естественного прироста.
В настоящее время Забайкальский край относится к числу субъектов Российской Федерации, в которых население сокращается за счет превышения миграционного оттока над естественным приростом. Так, за 2012 год численность населения уменьшилась на 4 210 человек, или на 0,4% в результате превышения миграционного оттока населения (-7 606 чел.) из региона над естественным приростом (+3 396 чел.). В 2012 году миграционная убыль только на 44,6% была замещена естественным приростом (в 2011 году – на 27,2%).
В 2012 году миграционный отток населения по сравнению с 2008 годом увеличился на 3 985 человек, а по сравнению с 2011 годом, наоборот, уменьшился на 1 674 человека.
Забайкальский край, как и большинство регионов Сибирского федерального округа, является регионом – донором трудовых ресурсов, главным образом, для других регионов России.
Для жителей Забайкальского края наиболее привлекательными являются Сибирский федеральный округ (49,2 % выбывших в 2011 г.) и Дальневосточный федеральный округ (15,2 %).
Естественное движение населения Забайкальского края за последние 5 лет характеризуется следующими показателями:
Таблица 2
Естественное движение населения Забайкальского края
Показатели
2008 г.*
2009 г.*
2010 г.**
2011 г.**
2012 г.
Число родившихся, чел.
17 738
17 816
17 577
17 136
17 706
Общий коэффициент рождаемости, на 1000 чел. населения
 
15,9
 
15,9
 
15,9
 
15,5
 
16,1
Суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину за ее генеративный период)
1,823
1,842
1,853
1,868
1,857***
Число умерших, чел.
16 018
15 255
15 331
14 615
13 310
Общий коэффициент смертности, на 1000 чел. населения
13,7
14,3
13,8
13,3
13,0
* относительный показатель рассчитывается без учета  окончательных итогов ВПН-2010.
** относительный показатель рассчитывается с учетом окончательных итогов ВПН-2010.
***предварительная оценка.
Проанализировав показатели, можно сделать вывод, что острой проблемой в демографической ситуации остается высокий уровень смертности населения. Коэффициент смертности в 2012 году составил 13,0 промилле, что на 0,7 % лучше показателя 2008 года. При этом, отмечается высокая смертность граждан трудоспособного возраста – 36,4 % из общего числа умерших в 2011 года (в 2008 г. – 38,2 %), из них - 77,4 % мужчины (в 2008 г. – 76,9 %). Следовательно, сохраняется неблагополучная ситуация по смертности мужчин в трудоспособном возрасте, которая в 3,4 раза превышает уровень смертности женщин.
Высокая смертность населения края сказывается на продолжительности жизни, как результирующем показателе, фокусирующем в себе демографическую, социально-экономическую, экологическую ситуацию в обществе (таблица 3).
Таблица 3
Ожидаемая продолжительность жизни населения Забайкальского края
Показатели
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.*
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
63,8
64,7
64,8
65,8
66,4
* предварительная оценка.
Для Забайкальского края характерен большой гендерный разрыв в показателе ожидаемой продолжительности жизни, что является следствием высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте. В 2011 году средняя продолжительность жизни у мужчин составила 59,9 лет, у женщин – 72,1 года. В 2012 году произошел рост  продолжительности жизни населения, по оценке, достиг уровня - 66,4 года.
За период 2008-2012 годы динамика значений ожидаемой продолжительности жизни населения имеет положительную тенденцию, при этом, показатели по региону ниже средних показателей по Сибирскому федеральному округу (далее – СФО) и РФ (Таблица 4).
Таблица 4
Ожидаемая продолжительность жизни населения
Забайкальского края в 2008 году (в сравнении с СФО и РФ)
Показатели
Забайкальский край
Сибирский федеральный округ
Российская Федерация
Ожидаемая продолжительность жизни, лет
63,8
66,23
67,88
в т.ч.: у мужчин
57,9
60,09
61,83
          у женщин
70,4
72,69
74,28
Ожидаемая продолжительность жизни в 2008 году составила 63,9 лет, что на 2,33 года ниже показателя по СФО и на 4,09 года – показателя по РФ, в том числе, у мужчин – 57,9 лет, что ниже показателя по СФО и РФ, на 2,19 года и 4,02 года соответственно, у женщин – 70,5 лет (СФО – 72,69 лет, РФ – 74,28 лет).
Начиная с 2000 года, в крае отмечается рост рождаемости. Но, вместе с тем, уровень рождаемости не обеспечивает воспроизводство населения. Суммарный коэффициент рождаемости в 2011 году составил 1,868 против 2,15 необходимого для простого воспроизводства населения, а в 2012 году, по оценке, – 1,857. С 2006 года началось долговременное снижение числа женщин репродуктивного возраста, с 2010 года началось снижение рождаемости. Рассчитывать на сохранение достигнутого числа рождений в долгосрочной перспективе не приходится в силу особенностей возрастной структуры населения.
Исходя из проведенного анализа показателей, можно выделить неблагоприятные тенденции демографического развития в Забайкальском крае:
сокращение численности населения;            
высокий уровень смертности населения, особенно трудоспособного возраста, сверхсмертность мужчин;
низкий уровень ожидаемой продолжительность жизни;
низкий уровень рождаемости;
старение населения;
устойчивая миграционная убыль населения.
Для преодоления сложившейся ситуации в демографическом развитии края необходимо создать предпосылки, как для опережающего воспроизводства населения, так и для рационального привлечения и использования миграционного потенциала. Такими предпосылками являются создание благоприятных и сравнимых с другими регионами страны условий проживания и труда, развитие социальной, транспортной и иных видов инфраструктуры, создание высокотехнологичных и, соответственно, хорошо оплачиваемых мест.
2.Уровень жизни населения
Уровень жизни населения является одной из качественных характеристик жизнеобеспечения трудовых ресурсов региона, что является немаловажным для социально-экономического развития Забайкальского края.
За период 2008 – 2012 годы произошло увеличение денежных доходов в расчете на душу населения. В 2012 году показатель составил 17 159,3 рублей (что выше уровня 2011 г. на 8,4 %, уровня 2008 г. – на 56,4 %).
Наиболее значимые показатели, характеризующие уровень жизни населения Забайкальского края за период 2008 – 2012 годы представлены в таблице 5.
Таблица 5
Показатели уровня жизни населения Забайкальского края
Показатели
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника
номинальная, рублей
15 142,5
16 553,6
18 684,5
21 099,6
24 152,3
реальная, в % к предыдущему периоду
110,0
96,6
104,2
103,1
108,9
Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц)
номинальные, рублей
10 971,5
12 590,7
14 035,6
15 968,8
17 159,3
реальные, в % к предыдущему периоду
118,1
101,4
102,9
102,6
103,0
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в %
20,1
20,0
19,3
19,0
18,8
При сохраняющемся росте цен на потребительские товары и услуги наблюдается рост реальных денежных доходов населения: 2008 год – на 18,1%, 2010 год – на 2,9 %, 2011 год – на 2,3 %, 2012 год – 3,0 %.  Однако темп роста реальных денежных доходов населения меньше темпов роста цен на товары и услуги населению (рост цен в 2010 г. – 8,3 % к 2009 г., в 2011 г. – 7,5 %, в 2012 г. – 4,8 %).
Основным источником, обеспечивающим более половины совокупных доходов граждан, является заработная плата. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников Забайкальского края в 2012 году сложилась в сумме 24 152,3 рублей. (114,0 % к уровню сопоставимого периода 2011 г., 159,5 % к уровню 2008 г.). Покупательная способность заработной платы, обусловленная ростом реальной заработной платы, в 2012 году составила 108,9 %.
Сравнительная оценка уровня жизни населения Забайкальского края за 2011 год с окружными и федеральными показателями представлена в таблице 6.
Таблица 6
Сравнение показателей уровня жизни населения (2011 год)
Показатели
Забайкальский край
Сибирский федеральный округ
Российская Федерация
Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника
номинальная, рублей
21 099,6
20 970,0
23 693,1
реальная, в % к предыдущему периоду
103,1
103,9
104,2
Денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц)
номинальные, рублей
15 968,8
16 344,0
20 712,7
реальные, в % к предыдущему периоду
102,0
101,5
101,1
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в %
19,0
19,1[1]
14,3
Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих)
1,9
2,5
2,1
 
Номинальная начисленная заработная плата в Забайкальском крае в 2011 году составила 21 099,6 рублей, что ниже среднего показателя по СФО на 0,6% (20 970,0 руб.), среднероссийского уровня – на 12,3 % (23 693,1 руб.). Реальная начисленная заработная плата в 2011 году увеличилась на 3,1% (по СФО – на 3,9%, по РФ – на 4,2%).
Номинальные денежные доходы (в среднем на душу населения в месяц) сложились в сумме 15 968,8 рублей, что ниже уровня показателя по Сибирскому федеральному округу на 2,3 %, по Российской Федерации – на 22,9 %.
Реальные денежные доходы населения увеличились на 2,6% (по СФО – на 1,5%, по РФ – на 1,1%). Следует отметить, что данный показатель выше уровня средних показателей по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации.
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума по Забайкальскому краю в 2011 году составила 19,0%, что на уровне показателя по СФО (по оценке – 19,1%), при этом существенно выше уровня по РФ (по оценке – 14,3%).
Росту заработной платы работников бюджетной сферы способствует внедрение новых систем оплаты труда (далее – НСОТ), ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы. Так, по данным мониторинга эффективности НСОТ, по состоянию на 01 июля 2012 года, среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника в государственных учреждениях составила 16 368 рублей (109,4% к предыдущему полугодию), в муниципальных учреждениях – 11 493 рублей (123,0% к предыдущему полугодию).
В целях повышения уровня оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета Забайкальского края и бюджетов муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края, в 2011 году увеличены средства на стимулирующую выплату работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений – на 10% от фонда оплаты труда (с 01 января), индексированы размеры окладов (должностных окладов), тарифных ставок заработной платы – на 6,5% с 01 июня и на 6,5% с 01 октября, увеличен фонд оплаты труда учителей и медицинского персонала с 01 сентября – на 23,5%.
С 01 сентября 2012 г. увеличены оклады учителям государственных образовательных учреждений на 8,5 %, фонд стимулирующих выплат увеличен на 3,4 %.
Ключевую роль в регулировании существующей системы доходов населения, для большей части работающих, играет минимальная заработная плата. Это связано с тем, что государственное регулирование заработной платы в основном сведено к установлению минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ), обязательного для работников предприятий и организаций всех форм собственности.
Следует отметить, что темп роста МРОТ отстает от темпов роста величины прожиточного минимума трудоспособного населения Забайкальского края. При этом за период с 2008 года доля МРОТ в величине прожиточного минимума трудоспособного населения увеличилась с 45 % в 2008 году до 65 % в 2012 году. Сравнение роста МРОТ и величины прожиточного минимума за период 2008 – 2012 годы представлено в таблице 7.
Таблица 7
Динамика минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума трудоспособного населения Забайкальского края
Показатели
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Минимальный размер оплаты труда, рублей
2 300
4 330
4 330
4 611
4 611
Величина прожиточного минимума трудоспособного населения (среднегодовая), рублей
5 009,68
5 653,66
6 151,01
6 782,27
7 106,4
 
В соответствии с Соглашением с 01 октября 2012 г. в Забайкальском крае минимальная заработная плата установлена:
  • для работников организаций, финансируемых из бюджета Забайкальского края и местных бюджетов Забайкальского края, в размере 4912 руб. (с 01 января 2013 г. – 5205 руб. (Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 232-ФЗ);
  • для работников организаций, финансируемых из бюджета Забайкальского края  и местных  бюджетов Забайкальского края, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях  (районы: Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский), в размере 7368 руб.;
  • для работников организаций внебюджетного сектора экономики (кроме организаций агропромышленного комплекса) в размере 6782 руб.
  • для работников организаций внебюджетного сектора экономики (кроме организаций агропромышленного комплекса) работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях  (районы: Каларский,  Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский),  в размере 8817 руб.;
  • для работников организаций агропромышленного комплекса в размере 4912 руб. (с 01 января 2013 г. – 5205 руб. (Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 232-ФЗ).
Установление минимальной заработной платы на территории Забайкальского края обусловлено задачей его приближения к величине прожиточного минимума.
С 2009 года Законом Забайкальского края устанавливается величина прожиточного минимума пенсионера в целях определения социальной доплаты к пенсии тем пенсионерам, совокупный доход которых ниже установленной величины прожиточного минимума. Так, в 2010 году прожиточный минимум пенсионера утвержден в размере 4 725 рублей, в 2011 году – 4 937 рублей, в 2012 году – 5 552 рубля, на 2013 году – 6110 рублей.
С целью установления ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям, имеющим в своем составе двух и более рожденных или усыновленных детей, при рождении (усыновлении) после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет, разработаны соответствующие проекты нормативно-правовых актов Забайкальского края, в том числе, об установлении величины прожиточного минимума для детей в Забайкальском крае на 2013 год в размере 6850 руб. 
Проводимые мероприятия способствуют сокращению относительной бедности населения, выраженной долей населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В 2012 году данный показатель составил 18,8 %, в 2011году 19,0 %, в 2010 году 19,3 %, в 2009 году 20,0 %, в 2008 году 20,1 %.
Повышение уровня жизни населения является главной целью любого прогрессивного общества. Государство обязано создавать благоприятные  условия для долгой, безопасной и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.
Вместе с тем, существуют проблемы, которые препятствуют повышению уровня жизни населения Забайкальского края:
1.     Дисбаланс в доходах отдельных групп населения. Несмотря на положительную динамику среднемесячной заработной платы в бюджетных отраслях экономики: в 2011 году в сфере образования размер заработной платы сложился в сумме – 12 519,5 рублей (112,9 % к предыдущему году); в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 15 075,9 рублей (114,1 % к предыдущему году), по-прежнему, сохраняется дисбаланс в доходах отдельных групп населения.
2.     Отставание основных показателей уровня жизни населения Забайкальского края от уровня средних показателей по Сибирскому федеральному округу и РФ.
Реальная начисленная заработная плата по Забайкальскому краю в  2011 году увеличилась на 2,4 % (по Сибирскому федеральному округу – на 3,9 %, по РФ – на 4,2 %).
Учитывая указанное, необходимо направить усилия на улучшение качества жизни населения и создание условий для развития личности в Забайкальском крае.
В целом проведенный анализ, отражающий уровень благосостояния населения Забайкальского края, предполагает усиление работы по сохранению имеющегося потенциала и дальнейшему решению задач, направленных на снижение бедности и неравенства по денежным по денежным доходам.
3. Образование
         Модернизация общего образования в Забайкальском крае направлена на обеспечение современных условий предоставления образовательных услуг, повышение заработной платы учителей общеобразовательных учреждений, привлечение и закрепление молодых специалистов. Также консолидация бюджетов позволила заметно укрепить материально-техническую базу общеобразовательных учреждений и добиться существенного повышения заработной платы учителей.
         Были достигнуты показатели эффективности реализации комплекса мер по всем направлениям. Штатный режим введения федеральных образовательных стандартов начального общего образования осуществлен в 582 общеобразовательных учреждениях в 1, 2 классах. В пятых классах в 114 общеобразовательных учреждениях в экспериментальном режиме вводится федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. В итоге, доля учащихся, занимающихся по новым стандартам, составила 25,3 % от общей численности учащихся Забайкальского края. 
В условиях миграции населения и складывающейся демографической ситуации за последние 3 года отмечается снижение численности школьников. На 1 сентября 2012 года функционирует 1255 образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования Забайкальского края и органам местного самоуправления, в том числе 606 общеобразовательных школ, 467 дошкольных учреждения, 31 учреждение среднего и начального профессионального образования, 43 учреждения с круглосуточным пребыванием детей и 104 учреждения дополнительного образования детей.
Показатели развития дошкольного образования Забайкальского края за период 2009 – 2012 годы представлены в таблице 8.
Таблица 8
Развитие дошкольного образования Забайкальского края
Показатели
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Охват детей в возрасте до 6,5 лет услугами системы дошкольного образования, в %
54
55
57
59
Создание дополнительных мест во всех формах системы дошкольного образования
1 729
1 467
3 448
3 667
Особое внимание в регионе уделяется дошкольному образованию. Всеми формами дошкольного образования охвачен 62 820 ребенок (в возрасте от 1 до 7 лет), что составляет 59 % (в 2011 году – 57 %).
В 2012 году создано 3667 дополнительных  мест для детей дошкольного возраста (в 2011 году – 3448, в 2010 году – 1 467 мест, в 2009 году – 1 729 мест). Затраченные в 2012 году средства из бюджетов всех уровней позволили провести реконструкцию зданий и открыть 14 детских садов на 693 места, построить новое здание детского сада на 128 мест в с. Дульдурга Дульдургинского района, вернуть в систему дошкольного образования 9 зданий детских садов, использовавшихся ранее не по назначению.
Одной из важных проблем России является - социальное сиротство. В 2012 году в России насчитывалось около 650 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Более 70 % из них являлись «социальными сиротами» (их родители живы, но не хотят или не могут заботиться о детях).
Распределение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Забайкальском крае за период 2008 – 2011 годы, представлено в таблице 9.
Таблица 9
Устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей,
в Забайкальском крае
Показатели
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Всего выявлено и учтено детей и подростков без попечения родителей
2 383
2 243
1 775
1 637
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях
3 267
3 279
3 091
2 985
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях:
под опекой
5 815
6 839
6 010
6 035
на усыновлении
2 040
2 037
2 000
2 007
в приемных семьях (без родных детей)
127
142
220
404
* предварительная оценка
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Забайкальском крае имеет тенденцию к снижению и составила в 2011 году 1 637 человек. В 2011 году одним из приоритетных вопросов по социализации детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, явилось решение их жилищного вопроса. В результате увеличения объема финансирования обеспечены жилыми помещениями 207 человек.
Состояние развития образования Забайкальского края за период 2008 – 2012 годы отражено в таблице 10.
Таблица 10
Развитие системы образования Забайкальского края
Показатели
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений
1,9
2,0
2,1
2,6
5,9
Удовлетворенность населения качеством общего образования (от числа опрошенных), в %
43,0
45,0
43,0
54,0
57,0
Доля выпускников государственных  учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, трудоустроившихся в первый год, в общей численности выпускников таких учреждений, в %
58
59
62
67
68
Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях системы образования, в общей численности детей 5-18 лет (с учетом посещения одним ребенком) нескольких кружков или учреждений
39,0
40,0
42,3
45,2
45,2
В 2011 году обеспечен переход образовательных учреждений профессионального образования на федеральные государственные образовательные стандарты третьего поколения (далее - ФГОС). Разработаны и утверждены основные профессиональные образовательные программы для учреждений, подведомственных Минобразования Забайкальского края, в количестве 47 программ для ОУ НПО и 17 программ для ОУ СПО.
На территории края созданы 6 ресурсных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для горнодобывающей отрасли, предприятий железнодорожного транспорта, строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, организаций агропромышленного комплекса и  информационно-коммуникационным технологиям  в образовании.
Одним из основных показателей эффективности деятельности системы профессионального образования является показатель трудоустройства выпускников в первый год после выпуска. Выполнение показателя в 2011 году составило: в учреждениях ВПО – 48 %, в учреждениях СПО – 61 %, в учреждениях НПО – 70 %. При этом, за период 2009 – 2011 годов доля выпускников государственных учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, трудоустроившихся в первый год после окончания учебного заведения увеличилась до 68 %.
В 2011 году Забайкальский край вошел в число победителей Всероссийского конкурса региональных программ развития профессионального образования, в связи с этим получено из федерального бюджета субсидия в размере 32 137 тыс. рублей.
Одним из важнейших компонентов образовательной среды для детей-инвалидов является система дистанционного обучения, при которой в образовательном процессе используются лучшие традиционные и инновационные методы, средства и формы обучения, основанные на компьютерных и телекоммуникационных технологиях.
Общая численность обучающихся дистанционно, не имеющих противопоказаний к работе на компьютере в Забайкальском крае, составляет - 255 человек. За период с 2009 по 2012 годы в режим дистанционного образования включены 234 ребенка-инвалида. С целью обеспечения качественного образования детей - инвалидов, обучающихся дистанционно, в 7 районах Забайкальского края созданы 27 опорных школ.
         За период 2009-2011 годы количество учреждений дополнительного образования детей достигло: 104 организации, в том числе, художественные, эколого-биологические, технические, спортивные и туристско-краеведческие. Также на территории Забайкальского края осуществляют услуги дополнительного образования 55 детско-юношеских спортивных школ и 68 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств.
Современное состояние сферы образования в Забайкальском крае, претерпевая различные изменения в последние 5 лет, выделяет следующие проблемные аспекты своего развития:
сокращение численности детей и подростков в учреждениях общего образования из-за высокого уровня миграционной оттока населения;
рост удельного веса человек из общего числа выпускников общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ, что свидетельствует о проблемах оценки качества общего образования;
высокий уровень потребности в местах дошкольных учреждений вследствие нестабильности демографических показателей;
низкий процент трудоустройства по специальности выпускников начальных, средних и высших профессиональных учреждений ввиду трудоизбыточной конъюнктуры рынка труда.
Учитывая проблемные факторы современного состояния системы образования в Забайкальском крае, можно сделать вывод, что модернизация системы должна заключаться в преобразованиях, направленных на разработку механизмов, обеспечивающих эффективность отрасли, равные возможности в получении качественного образования, в совершенствовании правовой, учебно-методической и материально-технической базы образовательных учреждений Забайкальского края.
 
4. Здравоохранение
В течение трех последних лет по Забайкальскому краю отмечается незначительный рост болезненности и заболеваемости по всем группам населения. Это связано с ростом доли пожилого населения, с более эффективной выявляемостью заболеваний с помощью новых методов диагностики, в то же время с недостаточным проведением профилактических мероприятий по предотвращению заболеваний.
За 2009 – 2011 годы уровень заболеваемости по Забайкальскому краю определяется показателями, которые отражены в таблице 11.
Таблица 11
Уровень заболеваемости по Забайкальскому краю
Показатель
Забайкальский край
СФО
РФ
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2010 г.
2010 г.
Заболеваемость по обращаемости (болезненность) на 1000 населения
1 429,9
1 451,1
1 450,5
1 666,7
1 593,6
Заболеваемость впервые выявленная на 1000 населения
727,0
735,0
723,2
805,8
785,2
В Забайкальском крае ежегодно регистрируется более 1,5 млн. случаев острых и хронических заболеваний, основными из них являются болезни органов дыхания (24 %) , болезни системы кровообращения (14,3 %), органов пищеварения – (7,1 %), новообразования – (2,6 %) - эти группы заболеваний составляют половину всех заболеваний – 48 %.
Основными факторами риска развития заболеваний и преждевременной смертности населения края, равно и населения России, являются: повышенное артериальное давление, высокий уровень холестерина, табакокурение и чрезмерное потребление алкоголя.
Развитие системы здравоохранения напрямую определяется состоянием ее инфраструктуры, которая в большей степени зависит от сети лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ). Количество ЛПУ Забайкальского края представлено в таблице 12.
Таблица 12
Сеть лечебно-профилактических учреждений Забайкальского края
Наименование ЛПУ
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.*
Больничные учреждения (юр. лица)
77
69
63
57
57
участковые больницы, расположенные в сельской местности
71
70
63
60
60
Диспансеры
7
7
7
7
7
Самостоятельные поликлиники
20
20
20
20
20
Стоматологические поликлиники
4
4
4
4
4
Краевая станция переливания крови
1
1
1
1
1
Станция скорой медицинской помощи
1
1
1
1
1
Учреждения особого типа **
6
6
6
6
6
Врачебные амбулатории (структурное подразделение центральных районных больниц – далее ЦРБ)
42
42
42
43
42
Фельдшерско-акушерский пункт – (структурное подразделение ЦРБ)
449
449
450
455
455
Дом ребенка -2, санаторий-2, БСМЭ – 1, аптеки – 7
11
11
11
12
12
ИТОГО учреждений имеющих статус юр. лица
120
112
106
101
100
* предварительная оценка
**- учреждения особого типа: Центр мед. профилактики, Забайкальский центр медицины катастроф, Мед. центр «Резерв», Центр контроля качества и сертификации лекарственных средств, Мед. информ.-аналитический центр и Патолого-анатомическое бюро.
В Забайкальском крае осуществляют медицинскую деятельность 165 учреждений частной формы собственности, в том числе, 101 общество с ограниченной ответственностью, 36 индивидуальных предпринимателей, 14 открытых акционерных обществ, 10 негосударственных учреждений здравоохранения ОАО «Российские железные дороги» и 4 закрытых акционерных общества.
В рамках государственного частного партнерства в системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) работают два общества с ограниченной ответственностью (ООО «Академия здоровья» и ООО «Центр литотрипсии») и 8 негосударственных учреждений здравоохранения (далее – НУЗ) системы ОАО «РЖД».
В сеть ЛПУ реабилитационной службы входят: амбулаторно-поликлинические учреждения на 375 посещений в смену, пять больниц восстановительного лечения, госпиталь для ветеранов войн, краевой детский санаторий для лечения туберкулеза, отделение реабилитации детей «Краевой психиатрической больницы № 1».
На территории края на 01 января 2012 года функционируют 57 больничных учреждений и 7 специализированных диспансеров, имеющих статус юридического лица.
За последние 10 лет в крае произошло уменьшение числа больничных учреждений - юридических лиц на 72 (с 129 до 57) за счет преобразования маломощных и неэффективно функционирующих сельских участковых больниц в общеврачебные практики и фельдшерско-акушерские пункты, а также реорганизации маломощных больниц путем присоединения к крупным многопрофильным больницам.
Показатели, характеризующие деятельность и развитие сети ЛПУ представлены в таблице 13.
Таблица 13
Показатели развития сети ЛПУ Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.*
Количество посещений врачей, на 1 жителя
9,4
9,74
9,7
9,8
9,85
Амбулаторно-поликлиническая помощь, на 10000 населения
9 400
9 740
9 727
9 850
9 850
Количество койко-дней в стационаре круглосуточного пребывания, на 1 жителя
0,37
0,35
0,35
0,32
0,31
Количество дней лечения в стационарах дневного пребывания всех типов,
 на 10000 населения
430
490
556,0
590,0
590,0
Обеспеченность населения больничными койками, на 10000 населения
111,1
103,6
103,6
98,7
97,0
Среднее число дней работы койки в году, в дн.
318,0
334
323,4
312,0
313,0
Удовлетворение потребности в высокотехнологичных видах медицинской помощи (от числа нуждающихся), в %
60
60
60
65
80
Удовлетворение населения качеством медицинской помощи
(от числа опрошенных), в %
 
32
32
32
33
33
Количество врачей прошедших переподготовку и повышение квалификации в текущем году, в %
1 284
967
1 084
1 420
1 028
Уровень обеспечения лекарственными препаратами стационаров от потребности, в %
70,8
70,8
70,8
70,8
70,8
Уровень обеспечения выписанных рецептов для граждан, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение за счет бюджетов всех уровней, в %
100
100
100
100
100
* предварительная оценка
Всего за период 2010 – первое полугодие 2012 года специалистами центров здоровья принято 80 834 человека, из них 41 269 – дети от 0 до 17 лет (51 % от всех посетителей). Средняя нагрузка 1 центра здоровья для взрослых составляет 37–40 человек в день. Центры здоровья для детей принимают 27 - 30 человек в день. Средний возраст посетителей центров здоровья: 45 лет для взрослых и 8 лет – для детей. Комплексная услуга оказывается каждому обратившемуся. Лица пенсионного возраста, посетившие центры здоровья, составляют 13% от всех посетителей. Доля жителей сельской местности, получивших комплексную услугу, 27 % (за счет выездов специалистов с оборудованием в районы края).
Здоровыми в 2011 году признано 29,8% взрослого населения (34,4 % в 2010 г.) и 16 % детей (46,4 % в 2010 г.), посетивших центры здоровья. Факторы риска выявлены у 70,1 % взрослых лиц и у 84 % ребенка, причем более 80% пациентов имеют их 2 и более.
Наиболее распространенные факторы риска среди лиц старше 17 лет – потребление алкоголя, в том числе пива (73%), артериальная гипертензия и гиподинамия (по 30%), а также курение (29%). Среди детей – гиподинамия (30%), курение (28%), нерациональное питание (27%). В целом 30% граждан старше 18 лет и 42% детей имеют заболевания полости рта. Такая же тенденция сохраняется и в 2012 году.
Отмечается снижение на 10 % в 2012 году направлений граждан всех возрастов, имеющих факторы риска или их комплекс, в поликлиники по месту жительства. Таким пациентам врачами центров здоровья составляется индивидуальный комплекс мероприятий по нивелированию рисков на период от 2-до 4 месяцев и назначается повторный прием. Повторные посещения в целом составляют 14% за полугодие 2012 году (за 2011 год – 16 %), из них детьми – 1,2 %.
За 2011 год в центре амбулаторной хирургии выполнено: 691 операция и 1800 манипуляций. С ноября 2009 года внедрена новая методика лечения узловых образований щитовидной и молочной железы методом интерстициальной лазерной гипертермии, проведено 166 операций.
На протяжении последних лет осуществляется реструктуризация дорогостоящего коечного фонда круглосуточных стационаров, развиваются стационарзамещающие технологии.
На 01 января 2012 года количество мест в дневных стационарах составляет 2 266, обеспеченность на 10 тыс. населения местами дневного пребывания 21,4 (в 2010 году РФ –15,5, СФО–17,8).
B системе реабилитационной службы Забайкальского края развернуто 756 коек восстановительного лечения (в том числе коек восстановительного лечения для детей - 243 койки), 66 коек дневного пребывания.
Количество пациенто-дней на 1 жителя за 2011 год составило 0,54, что на 8% ниже федерального норматива (0,59).
Количество койко-дней на 1 жителя при нормативе 2,78 показатель по краю 3,24 за 2011 год (превышает федеральный норматив на 14 %).
В результате реструктуризации коечного фонда, проведенной в 2011 году, количество круглосуточных коек в ЛПУ уменьшилось на 5,7%, сокращено 663 круглосуточных койки. Количество коек на 31 декабря 2011 года составило 10 914 коек, обеспеченность койками на 10 тыс. населения – 98,7 (за 2010 год: РФ – 88,1, СФО – 93,0).
Обеспеченность круглосуточными койками на 10 тыс. сельского населения Забайкальского края составляет 46,4 (РФ - 39,2, СФО - 50,8).
Обеспеченность койками круглосуточного пребывания районного уровня в Забайкальском крае составляет 63,5 (РФ - 50,0, СФО - 64,0).
Обеспеченность по краю превышает показатель по РФ на 12 %, по СФО на 6,1 %. Для достижения показателя обеспеченности 95,0 в крае необходимо сократить 314 круглосуточных коек.
В октябре 2011 года введен в эксплуатацию новый современный перинатальный центр на 130 коек. В связи с этим, закрыто родильное отделение род.дома №2, закрыто гинекологическое отделение род.дома №1, закрыто родильное отделение Краевой детской клинической больницы. В целях эффективного использования оставшегося коечного фонда 01 сентября 2012 года образовано новое учреждение – ГУЗ «Городской родильный дом», включающий в себя гинекологическое отделение, акушерский стационар и женскую консультацию.
В 2012 году на базе ГУЗ «Краевая больница № 4» открыт перинатальный центр на 70 коек для обслуживания беременных и рожениц девяти районов Забайкальского края.
На 01 января 2012 года в крае развернуто 490 стационарных коек круглосуточного пребывания для лечения больных туберкулезом (из них – 40 детских).
Обеспеченность туберкулезными койками – 4,9 на 10000 населения (РФ – 6,0; СФО – 7,0), дефицит составляет 210 коек до достижения показателя СФО.
В крае отмечается недостаточная обеспеченность населения онкологическими койками, она составляет 1,4 койки на 10 тыс. жителей (РФ за 2011 год – 3,3 на 10 тыс. населения). Для достижения российского показателя в крае необходимо иметь 384 специализированных койки.
Мощность действующего в настоящее время в крае онкологического диспансера на 234 койки не позволяет оказывать населению специализированную онкологическую помощь в полном объеме. В последние годы в регионе отмечается увеличение количества случаев впервые выявленных злокачественных новообразований.
Абсолютное число психиатрических коек в Забайкальском крае на конец 2011 года составило 1 141, в том числе, 1 091 круглосуточных коек, 50 койко-мест в дневном стационаре и 12 коек в стационаре на дому.
         Показатель общей заболеваемости психическими расстройствами в Забайкальском крае выше российского, в 2011 году составил 3 112,2 на 100 тыс. населения (РФ – 2 699,0). Показатель первичного выхода на инвалидность (40,5 на 100 тыс. населения) остается выше российского (29,3). Остается высоким число лиц, находящихся в психиатрическом стационаре более 1 года (в 2009 году - 337 чел., в 2011 - 312).
         По-прежнему остается сверхвысоким показатель суицидов в 2011 году – 68,4 на 100 тыс. населения. Забайкальский край последние годы имеет высокие показатели суицидальной активности населения, превышающие в 5 и более раз допустимые пределы.
В учреждениях здравоохранения края в 2012 году занято около 29 тысяч работников, врачей – 5 623 (в 2009 г. – 5 663), среднего медицинского персонала – 11 248 (в 2009 г. – 11 561).
Преобладающее число медицинского персонала (83,4 %) трудится в системе Министерства здравоохранения Забайкальского края. В 2012 году в государственных учреждениях здравоохранения Забайкальского края занято 4 598 врачей и 11 215 средних медицинских работников.
Показатель обеспеченности врачами на 10 тыс. населения сохраняется на одном уровне на протяжении последних 4-х лет, в 2011 году составил 41,6 на 10 тыс. населения, в том числе  в сельской местности – 12,3. Показатель обеспеченности средними медицинскими работниками – 101,4.
Укомплектованность врачебных должностей в 2011 году составила 94%, среднего медицинского персонала – 97,3 %. Коэффициент совместительства среди врачей – 1,6; среди средних медицинских работников – 1,32.
Структура распределения врачебных кадров:
- 1 929 врачей (42 %) сосредоточено в краевых лечебных учреждениях;
- 1 394 врачей (30 %) в районах края;
- 1 275 врачей (28 %) в г. Чите;
- 5 913 (53 %) среднего медицинского персонала занято в районах края.
В учреждениях здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения, соотношение врачей к среднему медицинскому персоналу в среднем составило 1:2,4 (РФ - 1:2,5), в сельской местности на одного врача приходится 4 средних медицинских работника.
Доля молодых врачей в возрасте до 30 лет составила 17 %. Наибольший удельный вес врачей трудоспособного возраста (от 30 до 50 лет), что составляет 53 % от числа работающих. В возрастной категории свыше 60 лет работает всего 427 (9 %) врачей.
Для стабилизации ситуации в районах в 2012 году в крае осуществляются единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей молодым специалистам в возрасте до 35 лет, прибывшим для работы в сельскую местность в 2011-2012 годы. Всего запланировано участие 93 специалистов.
В кадровом обеспечении наблюдается существенная диспропорция в распределении врачебных кадров: излишняя концентрация их в стационарных учреждениях и нехватка отдельных специалистов в первичном звене (таблица 14).
 
 
 
Таблица 14
Дефицит потребности во врачебных кадрах по Забайкальскому краю
Размер дефицита обеспеченности врачебными кадрами
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.*
-всего,
из них оказывающих:
623
13 %
541
11,2 %
311
5,4 %
158
3,3 %
амбулаторную медицинскую помощь
489
18,5 %
446
16,8 %
258
9,7 %
133
5 %
стационарную медицинскую помощь
99
4,9 %
75
3,8 %
43
2,1 %
20
1 %
скорую медицинскую помощь
35
20,6 %
20
11,8 %
10
5,9 %
5
2,9 %
* предварительная оценка
 
Наибольшее количество врачей на 2012 год требуется в амбулаторное звено–133, что составляет 5 % от расчетной потребности, где наибольший дефицит отмечается по таким специальностям как терапия, кардиология, онкология, психиатрия-наркология, неврология.
В медицинских организациях Забайкальского края осуществляется поэтапное оснащение компьютерной техникой. В учреждениях здравоохранения имеется 2 553 единицы компьютерной техники, т.е. в среднем на одно учреждение здравоохранения приходится 35,4 компьютера; 72 точки подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» путем широкополосного доступа и оптоволоконной связи; в 16 (22 %) учреждениях здравоохранения имеются элементы электронных медицинских карт; 10 (14 %) учреждений здравоохранения имеют собственные WEB-сайты.
Основными проблемами системы здравоохранения Забайкальского края являются:
уменьшение количества больничных учреждений за счет лишения статуса юридического лица участковых больниц, районных больниц и закрытия детской инфекционной больницы;
снижение количества участковых больниц, не имеющих статуса юридического лица, произошло за счет закрытия больниц имеющих койки сестринского ухода и перевода части больниц в статус врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов;
рост болезненности и заболеваемости по всем группам населения;
существенная диспропорция в распределении врачебных кадров;
дефицит финансового и материально-технического обеспечения;
низкое качество медицинской помощи.
Проведенный анализ показал, что оптимизация и реструктуризация системы здравоохранения Забайкальского края возможны только при комплексном подходе к решению проблем здоровья населения, а также улучшения качества и доступности медицинской помощи.
 
 
 
5. Жилищная политика
Жилищные условия - важный показатель благосостояния населения, а также предпосылка социальной и экономической стабильности региона, поэтому реализация жилищной политики является одним из приоритетов социально-экономического развития Забайкальского края.
Более 11 % инвестиций направляется на развитие жилищного строительства. Это позволило за период 2008 – 2012 годы наращивать объемы ввода жилья.
Показатели развития жилищной политики в Забайкальском крае за период 2008 – 2012 годы представлены в таблице 15:
Таблица 15
Жилищная политика Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Общая площадь помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя – всего, кв. м.
19,2
19,2
19,4
19,6
19,7
Средний размер одой квартиры, кв. м. общей площади жилых помещений
47,7
48,7
49,1
49,1
49,1
Удельный вес числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в общем числе семей, в %
5,7
5,8
6,4
6,8
 
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, тыс. кв.м. общей площади, в том числе:
258,6
269,1
274,8
276,9
301,9
населением за счет собственных и заемных средств
64,6
79,6
76,8
102,7
86,4
из общего ввода – по ипотечному кредитованию
12,8
13,6
3,5
7,4
 
Среднегодовой темп роста ввода жилья за счет всех источников финансирования в 2008 – 2012 годы составил 105,2 %, по индивидуальным застройщикам – 108,2 %. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, за пять лет увеличилась на 3,7 % (19,7 кв. м. в 2012 году). Среди регионов Сибирского федерального округа по данному показателю Забайкальский край занимает 9 место.
Стоит отметить, что на учете для получения жилья и улучшения жилищных условий стоит более 25 тысяч семей.
Основными проблемами реализации жилищной политики в крае являются:
недостаточный уровень обновления жилищного фонда, высокая доля жилья в аварийном состоянии;
нечеткость правовых и финансовых условий привлечения частного бизнеса в процесс реализации жилищной политики Забайкальского края;
незавершенность перераспределения государственной и муниципальной собственности в связи с совершенствованием разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;
недостаточная развитость объединений потребителей, в том числе собственников жилья;
низкая эффективность использования имущества высвобождаемых военных городков и объектов социально-бытового назначения, которые находятся на балансе квартирно-эксплуатационных частей Сибирского военного округа, вследствие пробелов в федеральном законодательстве, регламентирующем порядок передачи военного имущества субъектам Российской Федерации;
недостаточный уровень конкуренции в управлении жилищным фон-дом, что ведет к деформациям в ценообразовании;
слабая подготовка управляющих жилищным фондом;
невысокий уровень благоустройства населенных пунктов, особенно сельских.
Несмотря на положительную динамику, жилищная проблема в Забайкальском крае остается одной из наиболее острых. Незначительные увеличения в показателях общей площади помещений, приходящейся на одного жителя, и среднего размера одной квартиры выявляют высокий уровень потребности населения края в улучшении жилищных условий, о чем также свидетельствует рост удельного веса семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: с уровня 2008 года – 5,7% до 6,8% в 2011 году.
Возникает необходимость создания условий для развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного, повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства, а также обеспечения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения и стандартами обеспечения жилыми помещениями.
6. Физическая культура и спорт
Общая динамика развития физической культуры и спорта в Забайкальском крае за последние годы дает право констатировать рост основных показателей.
Материально-спортивная база физической культуры и спорта от общего числа физкультурно-спортивных сооружений с каждым годом увеличивается. Так, количество спортсооружений в 2008 году составило 2 807 единиц, а в 2011 году – 3 088 единиц.
Реализация комплекса мероприятий по развитию физической культуры и спорта в Забайкальском крае позволяет фактически выполнять важнейшие установленные целевые индикаторы и показатели (таблица 16).
 
 
Таблица 16
Развитие физической культуры и спорта
в Забайкальском крае
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.*
Количество спортсооружений, ед.
2 807
2 997
3 034
3 088
3 105
Доля населения систематически занимающихся физической культурой и спортом, от общего числа жителей, в %
18,3
18,0
19,1
19,3
19,7
* предварительная оценка
Количество занимающихся физической культурой и спортом в организованной форме увеличивается, в 2008 году доля населения систематически занимающихся физической культурой и спортом составляла 18,3 %, в 2011 году – 19,3 % (средний показатель по СФО – 18,2 %, по РФ – 18,5 %).
За последние годы введены в эксплуатацию следующие спортивные объекты: стадион «Юность» с искусственным покрытием поля последнего поколения, сдан спортивный зал ГОУДОД СДЮСШОР Забайкальского края по боксу, передан из ОАО «Читаэнерго» в краевое ведение физкультурно-оздоровительный комплекс «Энергетик», сдан в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс Забайкальского государственного университета, спортивно-культурный комплекс «Мегаполис Спорт», медицинский центр для реабилитации спортсменов, смонтировано искусственное поле на стадионе «Темп», построена и сдана в эксплуатацию искусственная ледовая площадка, введен в эксплуатацию многофункциональный зал «Юный олимпиец».
Больше внимание уделяется спорту высших достижений. Так, в 2008 году была завоевана бронзовая медаль по стрельбе из лука на летних Олимпийских играх в Пекине. В 2012 году в Лондоне на Паралимпийских играх были завоеваны 2 золотых медали по стрельбе их лука в командном и личном зачете. Осуществляется адресная поддержка спортсменов в виде стипендий Губернатора Забайкальского края, а действует система доплаты к пенсиям выдающимся спортсменам и тренерам.
Основными проблемами в сфере физической культуры и спорта Забайкальского края являются:
отсутствие современных спортивных сооружений в большинстве муниципальных образований;
низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями, спортивными залами и большая степень изношенности имеющихся спортивных сооружений региона;
низкий уровень обеспеченности детских образовательных учреждений спортивной направленности качественным спортивным инвентарем и оборудованием;
низкая доля населения края, систематически занимающаяся физической культурой и спортом.
В целях решения основных проблем развития системы физической культуры и спорта Забайкальского края необходимо систематизировать работу по обеспечению спортсооружениями муниципальных районов и увеличению доли населения, систематически занимающейся физической культурой и спортом.
 
7. Рынок труда
Экономический кризис повлиял на активность в поиске работы населения края. Численность обратившихся граждан за содействием в поиске работы в органы службы занятости края в 2008 году составила 42,4 тыс. человек, в 2009 году – 77,9 тыс. человек, в 2010 году – 61,6 тыс. человек. С 2011 года наметилась тенденция снижения численности обратившихся за содействием в трудоустройстве граждан: за 2011 год обратилось 59,5 тыс. человек, за январь-август 2012 года – 35,0 тыс. человек.
Развитие рынка труда за период 2008 – 2012 годы обусловлено следующими показателями (таблица 17):
Таблица 17
Рынок труда Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.*
Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении, в %
2,4
3,5
2,9
2,9
2,7
Численность экономически активного населения, тыс.чел.
551,3
548,7
532,1
548,7
541,3
Уровень общей безработицы, (в среднем за год), %
14,9
12,2
11,4
10,9
10,7
Численность безработных граждан, состоящих на учете на начало года, чел.
2,4
3,5
2,9
2,9
2,7
Численность занятых в экономике, тыс. чел.[2]
493,5
490,9
490,1
488,2
485,3
* предварительная оценка
Уровень зарегистрированной безработицы в течении последних четырех лет в крае постоянно менялся: в среднегодовом значении от 2,4 % в предкризисном 2008 году, затем произошло увеличение до 3,5 % в 2009 году. Ряд антикризисных мер, предпринятых Правительством Российской Федерации и Правительством Забайкальского края позволил снизить уровень регистрируемой безработицы в 2010 - 2011 годы до 2,9 %, за 8 месяцев 2012 года среднегодовой уровень составил 2,7 % от экономически активного населения.
Уровень напряженности снизился с 8,2 единиц на начало 2008 года и до 2,4 единиц в сентябре 2012 года.
В 2011 году средний возраст занятых в экономике края составил 39,2 года. Численность занятых в экономике за период 2008 – 2012 годы представлена в таблице 18.
Таблица 18
Среднегодовая численность занятых в экономике Забайкальского края
по основному виду экономической деятельности
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Всего в экономике, в том числе, в тыс. чел.:
493,5
490,9
490,1
488,2
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
62,9
64,5
63,9
62,3
добыча полезных ископаемых
24,1
22,8
25,3
25,2
обрабатывающие производства
22,9
22,6
22,8
23,3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
16,4
17,8
18,0
18,1
строительство
34,6
37,6
36,2
36,3
оптовая и розничная торговля, ремонт транспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
67,7
61,5
58,4
58,9
гостиницы и рестораны
7,0
6,6
5,4
5,7
транспорт и связь
65,1
62,4
60,5
59,9
финансовая деятельность
4,7
5,6
5,1
5,0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
25,1
25,2
26,1
25,5
государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование
42,2
45,0
47,6
46,8
образование
57,5
56,7
57,1
57,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг
46,0
45,9
46,2
46,4
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
17,3
16,7
16,6
16,7
 
При сохранении сложившихся тенденций прогнозируется снижение численности занятого населения наиболее активных возрастных групп.
Проблемы возникают, прежде всего, по рабочим местам, которые по содержанию и условиям труда непривлекательны для молодежи. При том, что основным условием формирования оптимального рынка труда является создание на нем сбалансированных потоков спроса и предложения рабочей силы. В настоящее время профессионально-квалификационный уровень граждан, предлагающих свою рабочую силу на современном рынке труда, не в полной мере удовлетворяет его требованиям, в связи с этим, отмечается дефицит квалифицированной рабочей силы.
Причиной этого является помимо ряда демографических, ряд социально-экономических факторов.
   Структурные (качественные) факторы. Проявляется отраслевая специфика дефицита рабочей силы. Сравнительный анализ среднесписочной численности работников, занятых на производстве и в сфере услуг за 2008 и 2011 годы свидетельствует о наиболее заметном снижении показателя работающих в сельском хозяйстве – на 38,8 %, в строительстве – на 22,6 %, на транспорте и связи – на 13,1 %. В то же время значительно увеличился показатель среднесписочной численности работающих по таким видам экономической деятельности, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды – на 21,3 %, государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение – на 10 %, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – на 4,9 %.
Профессионально-квалификационные факторы. Организации края постоянно испытывают потребность в квалифицированных работниках строительных и горнорудных профессий. Увеличивается спрос на квалифицированных работников сельхозпроизводства. В последние годы экономика края испытывает растущую потребность в инженерно-технических работниках высшего уровня квалификации в строительстве, энергетике, электротехнике, горной инженерии.
   В 2011 году учреждения профессионального образования Забайкальского края (включая филиалы) выпустили на рынок труда более 11 тыс. специалистов всех уровней образования очной формы обучения, из них выпускники учреждений начального профессионального образования составили 50,6 %, среднего – 20,8 % и высшего – 28,6 %.
   Доли выпуска учащихся начального и среднего профессионального образования от общей численности выпуска учащихся всех уровней профессионального образования за период с 2008 по 2011 годы снизились на 4,2 %, в то время, как доля выпуска студентов только высшего профессионального образования повысилась за тот же период на 4,2 %.
   Тенденция изменений объемов выпуска рабочих и специалистов в целом не согласуется с потребностями рынка труда.
Дисбаланс рынка труда и рынка образовательных услуг. Динамика образовательной структуры занятых в экономике свидетельствует о повышении общего уровня образования. За последние четыре года устойчиво высокой остается доля работников с высшим профессиональным образованием (22,7 %) в численности занятых в экономике Забайкальского края, 15,1 % в численности занятых в экономике региона имеют начальное профессиональное образование, 24,1 % имеют среднее профессиональное образование, 38,1 % в численности занятых не имеют профессионального образования, из них около 1 % не имеют основного общего образования. В то же время часть занятых в экономике с формально более высоким уровнем образования фактически выполняет работу, требующую меньшей квалификации и сложности труда, а это означает недоиспользование трудового потенциала работников и в известной мере их деквалификацию.
   Таким образом, безработица в Забайкальском крае носит преимущественно не системный, обусловленный спадом производства, а структурный характер.
Причинами этого являются территориальное расхождение спроса и предложения, низкая мобильность населения, неблагоприятные условия труда на рабочих местах, низкий уровень оплаты труда, несоответствие квалификации кадров требованиям работодателей.
   Охрана труда, как система обеспечения жизни и здоровья  работников, в процессе трудовой деятельности имеет несколько целевых индикаторов, характеризующих ее состояние (таблица 19).
Таблица 19
Травматизм на производстве
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом:
всего
25
11
25
29
на 1000 работающих
0,141
0,067
0,152
0,176
В последнее время в Забайкальском крае наблюдается положительная динамика показателя производственного травматизма, который с 2008 года с 2,0 случаев на 1000 работающих снизился к 2010 году до 1,7 случаев на 1000 работающих.
В значительной мере указанной положительной динамике способствовала экономическая и социальная политика, проводимая в Забайкальском крае. Тем не менее, по итогам 2011 год уровень производственного травматизма составил 1,9 случая на 1000 работающих.
Остается высоким уровень производственного травматизма со смертельным исходом. За 2011 год в организациях края погибло 29 человек, в том числе, 5 женщин. Показатель травматизма со смертельным исходом составил 0,176 несчастного случая на 1000 работающих.
Особенностью травматизма в настоящее время является дифференциация его показателей в различных отраслях, обусловленная различным уровнем организации управления охраной труда.
По статистическим данным Забайкальского края за последние годы отмечается рост числа работающих, занятых в тяжелых и вредных условиях труда. В 2011 год в промышленных отраслях экономики края более 37 тыс. человек находились в условиях высокого риска приобретения профессионального заболевания: были заняты тяжелым физическим трудом, работали в условиях загазованности, запыленности, повышенного шума, вибрации и других вредных факторов производственной среды.
Существующая законодательная база в сфере охраны труда, определяя нормы безопасности, не дает механизмов их реализации. Специфику безопасности различных видов производства долгие годы обеспечивало отраслевое управление, основной задачей которого являлось методическое обеспечение работ по охране труда. Административные реформы последних лет фактически упразднили отраслевое управление, отсутствие которого необходимо компенсировать на региональном уровне.
Состояние рынка труда и процессы в сфере занятости относятся к числу важнейших социально-экономических параметров, требующихтщательной проработки и разработки эффективного комплекса мер по улучшению состояния рынка труда Забайкальского края.
 
 
8.Минерально-сырьевой комплекс и горнорудная промышленность
Учитывая значительный потенциал минерально-сырьевой базы в Забайкальском крае, горнорудная промышленность по-прежнему является основой его развития. Показатели, характеризующие развитие минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности за последние 5 лет, отражены в таблице 20.
Таблица 20
Добыча полезных ископаемых в Забайкальском крае
          Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Объем инвестиций в горнорудную промышленность, млн. рублей
1 327,7
1 327,9
1 718,6
1 510,2
3 698,0
Индекс промышленного производства по добыче полезных ископаемых, в том числе (в % к пред.году)
100,2
101,1
111,4
110,8
103,6
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, из нее:
97,7
101,7
115,9
105,9
106,9
добыча металлических руд
100,8
103,5
119,1
106,7
107,9
добыча прочих полезных ископаемых
70,3
71,6
53,3
73,7
39,9
 
Добывающая промышленность имела прирост выпуска продукции за весь наблюдаемый период на уровне 29,5 % при 6,3 % по Российской Федерации и 37,9 % по Сибирскому федеральному округу.
Объем добычи и реализации продукции горнорудных предприятий Забайкальского края продолжает расти. Наращивается выпуск свинцового и цинкового концентратов ОАО «Ново-Широкинский рудник», молибденового и медного концентратов ОАО «Жирекенский ГОК», вольфрамового концентрата ЗАО «Новоорловский ГОК» и ООО «Старательская артель «Кварц», флюоритового кускового концентрата и золота предприятиями края. Сохранён в прежних объёмах выпуск уранового концентрата ОАО «ППГХО».
В 2012 году завершилось строительство железной дороги Нарын-1 – Лугокан от станции Александровский Завод до станции Газимурский Завод. Основной задачей строительства железной дороги является освоение минерально-сырьевой базы юго-востока Забайкальского края. В настоящее время в данном районе осуществляются работы по проектированию строительства горнорудных предприятий по освоению месторождений Быстринского золото-железо-медного, Бугдаинского молибденового, Березовского железорудного и других.
В Каларском районе Забайкальского края, по территории которого проходит железная дорога (БАМ), недропользователями крупнейших месторождений полезных ископаемых ведутся геологоразведочные и проектные работы, направленные на их освоение (Удоканское, Чинейское, Катугинское и Апсатское).
На предприятиях, связанных с добычей полезных ископаемых замещено более 19000 рабочих мест, что составляет порядка 6 % от общего количества замещенных рабочих мест в Забайкальском крае.
Увеличение роста добычи золота сдерживается недостаточной обеспеченностью предприятий запасами и низким содержанием золота в отрабатываемых рудах и песках. Добыча драгоценных металлов не компенсируется приростом утвержденных запасов.
Основными проблемами развития минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности являются:
технологическая отсталость промышленного производства, низкая конкурентоспособность производимых товаров.
низкая степень диверсификации отраслевой структуры промышленности;
высокая степень износа основных производственных фондов;
низкий уровень инновационной активности предприятий.
Решение проблем добывающей промышленности предполагает комплексную разработку мероприятий модернизации основных производственных фондов и повышения уровня инновационного развития предприятий.
 
9. Топливно-энергетический комплекс
Забайкальский край располагает значительными топливно – энергетическими ресурсами, включающими разведанные и эксплуатируемые запасы каменных и бурых углей.
Топливно-энергетический комплекс края имеет достаточный потенциал, который может возрасти за счет ввода дополнительных мощностей (четвертый блок Харанорской ГРЭС), увеличения объемов потребления электроэнергии (электрификация железной дороги), строительства жилья.
На территории Забайкальского края разведано 24 месторождения угля, в том числе высококачественные коксующие угли Апсатского месторождения в зоне БАМа. В 2012 году на месторождении начаты геолого-разведочные и подготовительные работы, осуществлена добыча первой опытной партии угля.
Угледобывающая промышленность Забайкальского края в настоящее время представлена четырьмя разрезами ОАО «СУЭК»: Харанорский, Тугнуйский, Восточный (ООО «Читауголь»), Апсатский; разрезом «Уртуйский» ОАО «ППГХО», и шестью малыми разрезами различных форм собственности.
Развитие топливно-энергетического комплекса за период 2008 – 2012 годы представлен в таблице 21.
Таблица 21
Показатели развития топливно-энергетического комплекса
 в Забайкальском крае
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Добыча топливно-энергетических,
уголь – всего, в тыс. тонн:
14 436
14 355
16 211,5
19 340
20 449
бурый уголь
8 605
8 444
9 337,5
8 962
7 691
каменный уголь
5 831
5 911
6 874
10 378
12 758
Индекс промышленного производства по добыче топливно-энергетических, ископаемых, в % к пред. году
103,3
100,3
107,5
115,0
105,4
Индекс промышленного производства и распределение электроэнергии, газа и воды, в % к пред. году
107,7
102,3
98,7
100,5
100,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды, в млн. рублей
12 149,2
13 892,5
14 359,1
18 312,6
14 903,9
 
В 2012 году на территории края добыто 20,45 млн. тонн угля. Стабильно отработали разрезы ОАО «СУЭК»: разрез «Харанорский», ООО «Читауголь» и разрез «Тунгуйский», который увеличил добычу на 121,7 % (12 621 тыс. тонн против 10 634 – в 2011 г.) Значительно увеличена добыча угля малыми разрезами (499,8 тыс. тонн), более чем в полтора раза увеличена добыча угля разрезом «Тигнинский» до 260 тыс. тонн (52,7 % по сравнению с прошлым годом). Начата добыча каменного угля в Апсатском угольном месторождении, в 2012 году Апсатским угольным разрезом было добыто 125 тыс. тонн каменного угля.
Факторами замедления экономического роста в угольной отрасли (Харанорский, Восточгый и Уртуйский разрезы) является сокращение добычи угля до уровня региональной потребности и сокращение поставок на Дальний Восток – в связи с вводом мощностей на Бурейской ГЭС, развитием собственной угледобычи и переводом тепловых станций на природный газ в соответствии с развитием Восточной газовой программы.
В электроэнергетический комплекс Забайкальского края входят 2 линии электропередачи выполненные в габаритах 500 кВ, работающих на напряжении 220 кВ, 49 линий электропередачи класса напряжения 220 кВ, 54 линии электропередачи класса напряжения 110 кВ, 70 объектов диспетчеризации, из них 64 трансформаторных подстанций суммарная мощность которых составляет 7117,6 МВА и 6 объектов генерации с установленной мощностью 1602 МВт.
Энергетический комплекс Забайкальского края в настоящее время представлен тепловыми станциями ОАО «ТГК-14»: Читинской ТЭЦ-1, Читинской ТЭЦ-2, Шерловогорской ТЭЦ, Приаргунской ТЭЦ; Краснокаменской ТЭЦ ОАО «ППГХО», Харанорской ГРЭС ОАО «ОГК-3», Первомайской ТЭЦ (муниципальная собственность). Суммарная установленная мощность энергосистемы - 1337 мВт, энергосистема входит в объединенную энергосистему Сибири и связана с ОЭС Востока линиями напряжением 220 кВ.
В ноябре 2012 года введен в работу 3-ий блок мощностью 225 мВт на Харанорский ГРЭС. Стоимость строительства определена в размере 11 225 млн. рублей.
Показатели производительности энергетического комплекса Забайкальском крае за период 2008 – 2012 годы отражены в таблице 22.
Таблица 22
Производство электроэнергии и теплоэнергии
 в Забайкальском крае
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Электроэнергия, млн. кВтч.
6740,7
6936,3
6747,4
6854,6
7000,0
Теплоэнергия, тыс. Гкал
8813,5
8873,9
9120,0
8791,9
8718,9
 
На сегодняшний день, после запуска в работу 3-го блока Харанорской ГРЭС, анализ показывает, что введенная мощность оказалась полностью востребованной. С момента включения все три блока находятся в работе без возможности создания резерва, в связи со значительным ростом потребления на территории Забайкальского края, а также соседней Республики Бурятия. Все тепловые мощности Забайкальской энергосистемы загружены с включенной мощностью близкой к располагаемой. Выработка электроэнергии, при этом, находится на уровне, близком к максимальной по располагаемой мощности.
Основными проблемами развития топливно-энергетического комплекса являются:
высокий износ сетей электро- и теплопередачи;
недопустимо высокий рост тарифа на электро- и теплоэнергию, превышающий официальный уровень инфляции;
неэффективность федеральной и краевой программ «Энергосбережение» из-за отсутствия разделов по применению и внедрению альтернативных источников энергии;
Решение проблем исследуемой отрасли предполагает комплексную разработку и реализацию ведомственной целевой программы по развитию топливно-энергетического комплекса.
 
10. Машиностроительный комплекс
В общем объеме обрабатывающих производств доля машиностроения составляет 16 % .
По итогам 2012 года выпуск товарной продукции в действующих ценах по общему машиностроению составил 811 млн. рублей (предприятия общего машиностроения + ОАО «88 ЦАРЗ»).
Основные показатели производства машиностроительного комплекса представлены в таблице 23.
Таблица 23
Производство основных видов машин и оборудования
 в Забайкальском крае
№ п/п
предприятия
2010
2011
2012
%,
к 2011
1
ОАО «Читинский машиностроительный завод»
236391
209072
102143
48,9
2
ОАО «Завод горного оборудования»
136950
201017
237739
118,3
3
ООО «Сретенский судостроительный завод»
152232
154911
177273
114,4
4
ОАО «Забайкальский завод подъёмно- транспортного оборудования»
33587
35378
26893
76,0
5
ООО «Каскад»
56161
71287,6
101480,2
142,4
6
 
615320,0
671665,0
645528,2
96,1
7
ОАО «88 Центральный авторемонтный завод»
31736
71939
166340
231,2
8
ОАО «103 Бронетанковый ремонтный завод»
703980
925309
1300000
118,0
9
ОАО «810 Авиационный ремонтный завод»
467265
462367
1100000
281,0
 
Итого
1822009
2124846
3209000
151,0
За прошедший год предприятиями машиностроения произведено 91 шахтных погрузочных машин (в 2011 году – 77машины), 22 буровые установки (в 2011 году - 32 установки), 313 пневмодвигателей (в 2011 году - 209 пневмодвигателей), 30 компрессорных станции (в 2011 году - 62 компрессорных станции), 5 холодильных машин (в 2011 году - 4 машины), 32 электрических кранов различной модификации, в том числе: 10 опорных кранов и 6 ВБИ (в 2011 году - 26 кранов). Кроме того, собрано 160 малотоннажных грузовых автомобилей «Гуран-2318».
В 2012 году наблюдается рост объемов по предприятиям общего машиностроения, который обусловлен увеличением объема заказов. Общий объем производства в 2012 году (включая предприятия военного ведомства) составил 3 млрд. 209 млн. рублей. Ожидается, что в 2013 году по сравнению с 2012 годом темпы роста объемов товарной продукции, предприятий машиностроения, включая предприятия военного ведомства, составят 101 %.
По-прежнему, наиболее острыми проблемами машиностроения остаются:
  • снижение объемов госзаказов предприятиям;
  • высокие тарифы на электроэнергию и железнодорожные перевозки, оказывающие наибольшее влияние на конкурентоспособность продукции машиностроения;
  • износ и старение основных фондов (80% и более);
  • старение кадров и недостаток высококвалифицированных кадров;
  • жесткие условия кредитования.
Несмотря на все перечисленные проблемы, в последние два года в машиностроении наблюдается устойчивый рост, но нужны серьезные инвестиции в отрасль. Продукция машиностроения, выпускаемая предприятиями Забайкальского края, востребована.
11. Лесопромышленный комплекс
Лесопромышленный комплекс Забайкальского края одна из ведущих отраслей экономики края.
По данным Государственной лесной службы Забайкальского края объём заготовленной древесины на территории лесного фонда края по выданным разрешительным документам в 2012 году составил 2,4 млн. куб. м. (в т. ч. на арендуемых участках 1,1 млн. куб. м.), в 2011 году - 2,5 млн. куб. м. (в т. ч. на арендуемых участках 1,3 млн. куб. м.)
Объемы товарной продукции лесопромышленного комплекса региона по данным краевого статистического управления составили (таблица 24):
Таблица 24
Товарная продукция лесопромышленного комплекса
 в Забайкальском крае
Показатель
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Заготовлено древесины на арендованных участках
834,2
839,7
1305,6
1107,2
Заготовлено древесины по другим видам рубок
1435,7
1166,1
1181,6
1262,3
Итого
2269,9
2005,8
2487,4
2369,5
 
Снижение объемов заготовки древесины отразилось на индексе промышленного производства по обработке древесины и производству изделий из дерева в 2012 году (97,2 % к соответствующему периоду 2011 года).
Таблица 25
 
Индекс
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Обработка древесины и производство изделий из дерева
111,1
91,1
53,2
106,1
112,7
97,2
 
На основе данных Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (в перерасчете в куб. м.) по объемам отгрузки лесоматериалов за 2012 года в сравнении с 2011 годом отмечается значительное снижение отгрузки на экспорт не только круглых лесоматериалов, но и продолжающееся снижение отгрузки на экспорт обработанных лесоматериалов.
Объём отгруженной продукции на экспорт в КНР предприятиями ЛПК в 2012 году снизился и составляет 27,6 % к уровню 2011 года по круглому лесу и 85,7% по пиломатериалам.
Рост объёмов вывозки пиломатериалов на внутренний рынок в 2012 году к уровню 2011 года увеличился и составил 118,9 % по круглому лесу и 116,7% по пиломатериалам.
                                                                                                                      Таблица 26
Отгрузка лесоматериалов в Забайкальском крае
куб. м
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Круглые лесоматериалы
экспорт
1 296,2
666,9
290,7
287,1
79,7
внутренний рынок
238,9
127,0
101,2
100,2
119,1
Пиломатериалы
экспорт
408,1
481,1
431,5
448,9
384,5
внутренний рынок
22,9
13,3
18,5
30,3
35,4
 
Данные Читинской таможни о ценах на круглые лесоматериалы и пиломатериалы, поставляемых на экспорт, представлены в таблице 27
                                                                                              Таблица 27
Экспортные цены на лесоматериалы
рублей
Наименование лесоматериалов
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Круглые лесоматериалы
2315
2590
2865
1786
2064
2378
Пиломатериалы
3258
2750
2510
2471
2732
2559
Снижение экспортной цены на пиломатериалы связано с влиянием китайского капитала на этот показатель, а также односторонним понижением контрактных цен китайской стороной, вследствие снижения спроса на экспортную лесопродукцию.
Поэтому, одним из главных направлений в выработке ценовой политики в сфере реализации лесоматериалов мы считаем повышение заинтересованности предприятий лесопромышленного комплекса края по реализации продукции лесопереработки на внутреннем рынке, который имеет достаточный потенциал.
Необходимо отметить, что экспортная цена на обработанные лесоматериалы в контрактах большинства экспортёров лесопродукции значительно занижена по отношению к цене на внутреннем рынке. Такая ситуация складывается из-за политики основного потребителя продукции - КНР, связанной тем, что значительное количество предприятий создано на средства китайских предпринимателей, которые экспортируют российскую древесину сами себе, а также вывозят нелегально заготовленную древесину и рассчитываются за нее наличными денежными средствами на пунктах приёма и отгрузки древесины.
На территории Забайкальского края продолжается работа по реализации крупного инвестиционного проекта в области освоения лесов - создание лесопромышленных комплексов и строительство Амазарского целлюлозного завода по выпуску небеленой сульфатной целлюлозы, талового масла и скипидара.
С начала реализации проекта АЦЗ затраты инвестора составили 2,044 млрд. рублей, включая затраты на проектно-изыскательские работы, проработку ТЭО проекта, приобретение лесоперерабатывающего оборудования и строительство лесоперерабатывающего комплекса, начало строительства рабочего поселка на 1000 человек, реконструкцию автомобильной дороги Амазар - Покровка, обустройство плотины, вопросы энергообеспечения, приобретения лесозаготовительной и противопожарной техники для освоения арендованных лесных участков и т. д.
Развитие лесопромышленного комплекса Забайкальского края предполагает создание производства по глубокой переработке древесины, способное перерабатывать древесные отходы и выпускать на международный и внутренний рынки конкурентоспособную продукцию с высокой добавочной стоимостью, а также создание крупных лесопромышленных комплексов на территории края, способных комплексно решать вопросы внедрения новых технологий и решать вопросы по глубокой переработке древесины.
 
12. Агропромышленный комплекс
Сельское хозяйство Забайкальского края за период 2008–2012 годы сохранило положительную динамику развития (таблица 28), несмотря на неблагоприятные погодные условия 2010 и 2011 годов. Объем валовой продукции (в сопоставимых ценах) в 2012 году, по сравнению с 2007 годом, увеличился на 22,2 %; ежегодные темпы прироста составляли 1,3 – 5,2 %.
 
 
Таблица 28
Показатели развития агропромышленного комплекса
 в Забайкальском крае
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, в млн. рублей
11 930,1
12 987,0
13508,9
15154,1*
16692,3
в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году
105,1
105,2
101,3
104,0*
104,9
Объем продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств на душу населения, рублей
10 671
11 755
12 091
13 742
 
Объем производства основных видов сельскохозяйственной продукции, тыс. тонн
зерно
212,3
268,5
138,3
114,0
213,2
рапс
1,8
2,3
2,2
3,1
2,9
мясо
(реализовано на убой в живом весе)
72,6
75,1
79,6
82,1
84,6
молоко
302,0
303,2
307,7
319,7
327,7
шерсть
1,9
1,5
1,6
1,6
1,6
* утверждено Росстатом, официальной публикации на текущий момент нет
 
В 2012 году в сравнении с 2007 годом в хозяйствах всех категорий увеличилось производство скота и птицы на убой (на 20 %), молока (на 10,8 %), картофеля (на 30,4 %), овощей и продовольственных бахчевых культур (на 45,4 %), зерна (на 26,7 %).
По предварительной оценке, в 2012 году уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией по Забайкальскому краю составлял: по мясу – 65,0 % (+9,3 проц. п. к уровню 2007 года), молоку – 95,7 % (+3,5 проц. п.), яйцу – 36,4 % (-14,8 проц. п.), картофелю – 80,5 % (-4,7 проц. п.). Определяющим фактором изменения уровня самообеспечения молока и мяса явился рост объемов производства, по яйцу – снижение, по картофелю – увеличения расходной статьи баланса «производственное потребление».
В 2009 году региональный агропромышленный комплекс включился в систему федерального лизинга. За период 2009–2011 годы и 1 полугодие 2012 года поставлено сельскохозяйственных машин и оборудования, племенного скота на сумму свыше 700 млн. рублей. Улучшилась ситуация в обеспечении отрасли объектами инфраструктуры и логистики: введены новые мощности убоя скота, переработки молока, производства комбикормов, переработки шерсти; в сельскохозяйственном машиностроении освоена сборка новых видов сельскохозяйственной техники и оборудования.
Вместе с тем, следует отметить, что возрастает доля малых форм хозяйствования в формировании валовой продукции сельского хозяйства: в благоприятные по природно-климатическим условиям годы доля сельскохозяйственных организаций оценивалась в 16,8 – 17,5 %,  в неблагоприятные – 11,5 – 12,0 %. На фоне развития мелкотоварного производства снижается конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции.
Наличие обширных площадей богатых по качеству и разнообразию трав, являющихся естественной кормовой базой для животноводства, позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям, населению при суровых климатических условиях Забайкальского края заниматься разведением сельскохозяйственных животных.
Животноводство является ведущей отраслью сельскохозяйственного производства, доля которого по годам варьирует в интервале 75 – 80 %.
В целом, конкурентные возможности сельскохозяйственных организаций Забайкальского края ограничены как общими для агропромышленного комплекса экономически невыгодными условиями участия в рыночных отношениях, так и специфическими для региона.
К общим условиям относятся:
продолжительный производственный цикл и необходимость проведения значительных затрат при проведении сезонных сельскохозяйственных работ;
диспропорции межотраслевого обмена;
недоступность кредитных ресурсов для большинства участников рынка;
ассортимент сельскохозяйственной продукции однообразен, что обостряет конкуренцию среди сельскохозяйственных товаропроизводителей;
цены на продукты питания ограничены платежеспособным спросом населения;
низкий уровень информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Конкурентоспособность регионального агропромышленного комплекса ограничена природно-климатическими условиями и географическим расположением:
земледельческая территория относится в основном к ареалу пониженной биологической активности, значительная ее часть характеризуется умеренно-влажным и холодным климатом; биоклиматический потенциал плодородия почв Забайкальского края значительно ниже, чем в европейской части России, для получения единицы сельскохозяйственной продукции требуется соответственно больше энергозатрат;
регион расположен в зоне рискованного земледелия, и для него характерна высокая степень зависимости результатов производства от внешних, прежде всего, погодных факторов;
отставание по уровню материально-технической оснащенности в силу низкого уровня инвестиционных возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, транспортной удаленности от развитых рынков материально-технических ресурсов;
низкий уровень занятости экономически активного населения и неразвитость неаграрной занятости в сельской местности, отток квалифицированных кадров, ухудшение качества трудовых ресурсов, необеспеченность селян объектами социальной инфраструктуры, жильем.
Дальнейшее развитие аграрной отрасли будет формироваться под влиянием мер, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства и с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО).
 
13. Строительный комплекс
Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития экономики.
Это мощная подсистема, непосредственно влияющая на развитие территории и объединяющая множество отраслей, производств и организаций с тесными устойчивыми экономическими, организационными, техническими и технологическими связями.
Характеристикаразвития строительного комплекса в крае за период 2008 – 2012 годы определяется следующими показателями:
Таблица 29
Показатели развития строительного комплекса
 в Забайкальском крае
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Объем выполненных работ, в млн. рублей (в фактически действовавших ценах)
25 206,4
23 323,4
17 618,3
20 437,2
22 660,8
В процентах к предыдущему году
(в сопоставимых ценах)
125,2
81,8
68,2
102,7
100,8
Число строительных организаций
321
317
314
319
 
 
За 2008-2012 годы объем строительных работ в крае сократился более чем на 20 %. При этом в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе наблюдался рост объемов строительства на 10,4 % и на 1,3 % соответственно. Введено в эксплуатацию свыше 1,3 млн.кв.м общей площади жилых домов, в том числе населением – около 0,5 млн.кв.м. По показателю ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения Забайкальский край занимает 59 место по России (248 кв.м. общей площади против 409 кв.м по России). Фактором, сдерживающим развитие жилищного строительства, является низкая обеспеченность территории объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Строительный комплекс края – это предприятия, отдельные хозяйствующие субъекты предпринимательства, а также тысячи рабочих мест, задействованные в системе возведения строительных объектов и сдачи их «под ключ». 
Объединяющим звеном хозяйствующих субъектов строительного комплекса, способным улавливать и понимать системные проблемы строительного комплекса, выражать интересы его участников, координировать их взаимодействие являются саморегулируемые строительные организации.
На территории Забайкальского края действуют следующие саморегулируемые организации:
«Забайкальская Ассоциация строительных организаций» (СРО НП «ЗАСО») включает 229 строительных организаций, из которых 138 предприятий Забайкальского края; 91 – зарегистрированных на территории Республики Бурятия;
«Ассоциация инжиниринговых компаний» (СРО НП «АИК») включает 473 строительные организации, из которых 188 организаций  Забайкальского края, 136 - из Республики Бурятия, 137 - из Иркутской области, 11 - города Москвы и 1 - города Омска.
Основными проблемами строительного комплекса в крае являются:
нечеткость правовых и финансовых условий привлечения частного бизнеса в процесс реализации жилищной политики Забайкальского края;
незавершенность перераспределения государственной и муниципальной собственности в связи с совершенствованием разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;
острый дефицит квалифицированных специалистов в строительной отрасли;
недостаточный уровень конкуренции в строительном комплексе, что ведет к деформациям в ценообразовании.
Для эффективной реализации в Забайкальском крае задач, стоящих перед строительным комплексом, которые предусматривают обеспечение доступности жилья для всех категорий населения, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда его потребностям, необходимо совершенствование градостроительной политики, направленной на создание среды обитания, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только функциональной, утилитарной, но и эстетической ценностью.
 
14. Внешнеэкономические связи
В настоящее время одним из основных механизмов осуществления приграничного сотрудничества края с прилегающими регионами Китая является Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо – Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы) (далее – Программа), реализация которой началась с 2010 года. Практически все основные проекты освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-восточного и северного районов Забайкальского края (медь, золото, вольфрам, молибден, железо, серебро, цинк, свинец, титан, уголь и др.), проекты в деревообрабатывающей промышленности, а также создание промышленных зон пос. Забайкальска, Могойтуй, являющихся точками роста экономики региона, включены в Программу.
В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности российских регионов, ежегодно составляемого рейтинговым агентством  «Эксперт РА», по итогам 2011 – 2012 годов, Забайкальский край по прежнему остается в группе ЗС1 – «положительный потенциал - высокий риск».
По рангу инвестиционного риска Забайкальский край занимает 73 позицию среди российских регионов. Самыми высокими составляющими инвестиционных рисков остаются следующие: социальный (75 позиция), экологический (74 позиция) и экономический (69 позиция).
По инвестиционному потенциалу Забайкальский край занимает 50 место среди субъектов Российской Федерации. Из составляющих инвестиционного потенциала самые низкие показатели – инновационный (73 позиция) и инфраструктурный (70 позиция), самые высокие – природно-ресурсный (9 позиция) и туристский (37 позиция).
В общем объеме иностранных инвестиций Сибирского федерального округа Забайкальский край в первом полугодии  2012 года составил  5,81%, а в целом  по Российской Федерации - 0,15%.
Продолжается тенденция стабильного роста поступления иностранных инвестиций на территорию края (таблица 29).
Таблица 30
Динамика поступления иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Инвестиции, всего, в тыс. долл. США
78995,7
48549,5
70352,0
150183,3
215337,7
Прямые инвестиции
69350,9
45446,9
65521,5
120001,6
213011,4
Прочие инвестиции
9644,8
3102,6
4830,5
10316,8
2326,3
 
В январе-декабре 2012 года объем  поступивших иностранных инвестиций составил 215337,7 тыс. долларов США, или 143,38% к соответствующему периоду 2011 года. Между тем, доля инвестиций, непосредственно направляемых в реальный сектор экономики края,  составляет менее половины. Так по информации, предоставленной инициаторами проектов с иностранными инвестициями, объем инвестиций на реализацию проектов в горнорудной и лесной отраслях  по итогам 2012 года составил 66,5млн. долларов США.
Большая часть  иностранного капитала направляется в горнорудный и лесоперерабатывающий комплекс края,  на осуществление финансовой деятельности и операции с недвижимостью.
Отраслевая структура поступления иностранных инвестиций Забайкальского края представлена в таблице 30:
Таблица 31
Иностранные инвестиции Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Инвестиций, всего, в тыс. долл. США
78 995,7
48 549,5
70 352,0
150 183,3
215337,7
Добыча полезных
ископаемых
-
-
41 724,9
49 682,7
129817,4
Сельское хозяйство
-
-
2 394,1
406,1
452,2
Финансовая деятельность
-
-
16 747,8
87 015,3
29270,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда предоставление услуг
-
-
9 189,0
12 829,2
49645,8
 
В связи с сырьевой направленностью региона, большую долю инвестиционных проектов составляют проекты по освоению и переработке природных ресурсов, добыче и разработке месторождений полезных ископаемых (таблица 31), что является серьезной проблемой.
Таблица 32
Географическая структура иностранных инвестиций Забайкальского края
Страна
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Всего, в тыс. долл. США
78995,7
48549,5
70352,0
150183,3
215337,7
КНР
7927,1
17498,0
21865,1
100301,9
80932,5
Швеция
-
-
9189,0
11522,3
17019,7
Великобритания
3895,2
-
513,1
1220,0
3887,1
Кипр
41736,9
14438,0
34369,8
37139,1
110718,6
Казахстан
25436,5
11613,5
4415,0
-
-
 
По итогам 2012 года основной страной – инвестором  является Кипр, затем Китай и Швеция. Однако лидирующее место по объему инвестиций в реальный сектор экономики Забайкальского края занимает Китай, который, начиная с 2005 года, уделяет серьезное внимание вопросам приграничного инвестиционного сотрудничества с Россией. В 2012 году достаточно активно реализовывались крупные инвестиционные проекты с участием китайского  капитала. Значительных вложений потребовала реализация инвестиционного проекта Создание лесопромышленного комплекса ООО ЦПК «Полярная» в северо-восточных районах Забайкальского края в связи с поставкой необходимого оборудования и   введением в эксплуатацию первой очереди Амазарского лесопромышленного комплекса - лесопильного завода, способного перерабатывать до 100 тыс. куб.м. древесины в год.
Сотрудничество в области реализации инвестиционных проектов с участием иностранного капитала оказывает заметное влияние на экономику региона. Однако, в связи с отсутствием четкой позиции федерального центра в отношении Китая, китайские инвесторы зачастую сталкиваются с проблемой синофобии. Существует мнение о том, что Китай активно инвестирует именно в Россию, а Россия осторожно относится к китайским инвестициям и старается их сдерживать. И это становится препятствием на пути осуществления инвестиционного сотрудничества. Для успешного осуществления приграничного инвестиционного сотрудничества необходима правовая основа (до сих пор отсутствует Закон Российской Федерации «О приграничном сотрудничестве»), а также четко сформулированная политика в отношении приграничных с Россией государств, а именно с Китаем.
Другой проблемой привлечения иностранных инвестиций является отсутствие проектов с высокой инвестиционной готовностью, что препятствует реальному осуществлению инвестиционной политики и привлечению иностранного капитала в соответствии с интересами самого региона, не ставя под угрозу экономическую безопасность региона. 
Отсутствие транспортной инфраструктуры и инженерных сетей в местах реализации инвестиционных проектов следующая проблема, тормозящая развитие инвестиционного сотрудничества. Месторождения полезных ископаемых находятся в значительной удаленности от основных транспортных и коммунальных сетей, что требует дополнительных крупных финансовых затрат со стороны инвестора. В лесных массивах, сдаваемых в аренду в целях реализации лесопромышленных проектов, отсутствуют лесовозные дороги, которые должны обеспечиваться Государственной лесной службой. В реальности инвесторы за свой счет восстанавливают и строят дороги, проводят ЛЭП, коммунальные сети.  Здесь необходимо более активное использование механизма государственно-частного партнерства, когда государство, заинтересованное в проекте, берет на себя инфраструктурные  расходы. 
Сегодня субъекты малого и среднего бизнеса недостаточно вовлечены в процессы приграничного сотрудничества. Здесь Забайкальский край явно уступает другим регионам, соседствующим с Китаем.
Сдерживающим фактором при осуществлении инвестиционного сотрудничества также является наличие бюрократических барьеров как федерального, так и регионального уровня. Не работает механизм возврата ввозной пошлины и НДС в соответствии с Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.96 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал». Еще одна проблема – вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не используемых с целью реализации крупных инвестиционных проектов.
Следующей основной формой внешнеэкономических взаимодействий Забайкальского края является внешняя торговля (таблица 32). В 2012 году внешнеторговый оборот составил 734,3 млн. долларов США.
 
Таблица 33
Динамика внешнеторгового оборота Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Товарооборот, всего, в тыс. долл. США
694,5
526,5
503,2
727,7
734,3
Экспорт
218,0
247,3
130,1
213,5
216,9
Импорт
476,6
278,9
373,01
514,2
517,3
 
Повышение оборота внешней торговли Забайкальского края связано с улучшением экономической ситуации в регионе, вследствие постепенного выхода хозяйствующих субъектов из финансово-экономического кризиса и возвращения к объемам производства до уровня 2008 года, а также с продолжающимся экономическим ростом Китая, являющегося основным торгово-экономическим партнером Забайкальского края. Доля КНР в объеме внешней торговли края превышает 78%, в импорте – 97%. Несмотря на положительную динамику развития внешнеторговой деятельности, сальдо торгового баланса края продолжает оставаться отрицательным, что вызвано увеличением доли импортных товаров (таблица 33).
Таблица 34
Товарооборот по странам - основным торговым партнерам Забайкальского края
Страна
2008 г.
2009 г.
2010г.
2011 г.
2012 г.
Всего, в том числе, в тыс. долл. США
218 249,0
526 157,9
503 161,3
727 662,6
734 268,6
КНР
210 345,6
496 819,9
458 321,6
599 007,3
577 390,2
Венесуэла
-
-
-
55 179,9
60 916,3
Швейцария
-
-
3 938,8
44 890,1
42 307,3
Перу
-
-
-
-
15 914,8
Узбекистан
-
-
-
5 622,3
5 992,0
Япония
-
-
-
4 609,2
3 270,1
Монголия
2 775,3
5 843,7
4 578,4
4 271,6
4 317,7
Киргизия
346,8
1 172,8
2 614,1
2 511,2
1 487,7
Франция
-
1 038,3
1 066,2
1 367,3
1 833,2
Германия
340,4
6 404,6
-
-
1 217,6
Прочие
4 440,9
14 878,6
32 642,2
10 203,7
19 621,7
В структуре импорта, являющейся достаточно стабильной, продовольственные товары и сельскохозяй­ственное сырье занимают около 40%, текстиль, текстильные изделия и обувь до 10%, машины и оборудование до 30%, металлы – 6-7%. По всем этим позициям происходит прирост оборота торговли, что показывает дальнейшее снижение рыночной конкурентоспособности российских товаров, которое будет продолжаться в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) посредством открытия доступа на российский рынок импортным товарам по более низким ценам.
Высокая доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в импорте создает угрозу продовольственной и экономической безопасности региона и  порождает зависимость от поставщиков из стран вне СНГ, и прежде всего – КНР. В связи с этим, необходимо в долгосрочной перспективе обеспечить рост производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции на территории края с целью замещения импорта продовольственных товаров из КНР с низкой степенью экологичности.
Одним из основных товаров края, реализуемых на внешнем рынке, являются лесоматериалы обработанные и необработанные – 21,0%.
В 2012 году наблюдается значительное изменение качественного состава экспортных товаров. Доля продукции с высокой степенью добавленной стоимости в общем объеме экспорта превысила целевое значение и составила 60,0% вместо 50,0%  (машиностроительная продукция, ферромолибден, изделия из черных металлов, лесоматериалы обработанные, концентраты руд цветных металлов). Прирост экспорта машиностроительной продукции объясняется поставкой машиностроительной продукции в Венесуэлу, в соответствии с межгосударственным контрактом.
В горнодобывающей промышленности края наметились положительные изменения по производству концентратов руд цветных и черных металлов, увеличению объемов производства ферромолибдена.
ОАО «Жирекенский горно-обогатительный комбинат», производящий более 2,0 тыс. тонн ферромолибдена в год, осуществляет его регулярные поставки в Швейцарию. При сохранении темпов поставок ожидается прирост экспорта ферромолибдена до 50,0-55,0 млн. долларов США в год.
Основными проблемами в сфере внешней торговли Забайкальского края остаются:
ориентация на экспорт сырьевых ресурсов;
отрицательное сальдо внешнеторгового баланса;
ориентация внешнеторгового сотрудничества на одного партнера – Китай;
большая доля импортируемых продуктов питания, не отвечающих санитарным требованиям, которые могут быть замещены продукцией регионального АПК.
В настоящее время на территории Забайкальского края действуют 9 пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, 1 таможня (Читинская) и 12 подчиненных таможне таможенных постов. Железнодорожный пункт пропуска "Забайкальск" является крупнейшим сухопутным пропускным пунктом на пути грузопотока из России в Китай и обратно. На него приходится около 33 % повагонных экспортных перевозок и 58% контейнерных перевозок в Китай. Автомобильный пункт пропуска "Забайкальск" обслуживает до 50% прохождения сухопутных грузов и пассажиров в автомобильном сообщении между Россией и Китаем. Кроме того, пункт пропуска "Забайкальск" является единственным на российско-китайской государственной границе, осуществляющим свою деятельность в круглосуточном режиме на пассажирском направлении. С каждым пунктом пропуска увязан целый комплекс проектов торгово-экономического сотрудничества, от которых зависит дальнейшее развитие приграничных районов Забайкальского края. От того, насколько приграничная инфраструктура будет отвечать потребностям субъектов внешнеэкономической и международной деятельности, будет зависеть ее эффективность.
Международное образовательное, научное и культурное сотрудничество осуществляется на основе проведения мероприятий, призванных создать условия для международного обмена представителей научных и деловых кругов, а также работников сферы культуры и образования региона с их зарубежными коллегами, проведения международных научно-практических конференций, выставок, презентаций, фестивалей, что способствует повышению уровня доверия, взаимопонимания и толерантности между Забайкальским краем и регионами иностранных государств.
 
15. Туристско-рекреационный комплекс
Туризм, как отрасль экономики, формирует значительные финансовые потоки и способствует развитию Забайкальского края. Активное развитие туризма - важное направление экономического развития региона.
Показатели развития туристско-рекреационного комплекса Забайкальского края представлены в таблице 34.
Таблица 34
Показатели развития туристско-рекреационного комплекса
Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Прибытие иностранных туристов (тыс. чел.)
6,26
5,04
3,57
5,12
6,51
в том числе количество китайских туристов, въехавших по безвизовым формальностям, тыс. человек
6,11
2,09
1,99
2,76
4,5
Внутренний туристский поток, тыс. человек
18,91
23,9
26,09
36,5
37,1
Выездной туристический поток, тыс. человек
409,9
236,9
350,17
308,87
303,3
Число рабочих мест в туристической сфере, в тыс. человек
0,5
0,45
0,46
0,5
0,56
Число мест в средствах размещения туристов
8231
8910
8081
7520
7560*
* предварительная оценка
В 2012 году туристическая отрасль края представлена 79 организациями, 49 из них – туроператоры, включенные в Единый федеральный реестр туроператоров. Из общего числа туроператоров в 2012 году 36 туроператоров  осуществляли деятельность в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года, а в  2013 году данное право предоставлено 42 туроператорам края.
В настоящее время первым по популярности направлением у жителей нашего края -  является Китай, доля его, в общем объеме выездного турпотока Забайкальского края, составляет 95 %.  Наиболее востребованы, в плане финансовой и транспортной доступности, туристические поездки по безвизовым формальностям в рамках реализации вышеуказанного Межправительственного соглашения. 
Доля туризма в ВРП края в 2010 году составляла 0,58 %.
С 2009 года туристическая отрасль края демонстрировала устойчивую положительную динамику внутреннего туристского потока, а с 2010 года – въездного туристского потока.
Существует определенный ряд негативных факторов, препятствующих развитию туристско-рекреационного комплекса Забайкальского края:
отдаленность по отношению к наиболее заселенным и экономически развитым регионам европейской части Российской Федерации;
отсутствие современных автотранспортных средств для обслуживания туристических потоков;
экстремальные климатические условия на большей части региона;
низкая конкурентоспособность туристической инфраструктуры;
сезонность туристических услуг, связанная с климатическими условиями;
недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;
отсутствие придорожного сервиса;
высокий уровень износа материальной базы туризма;
отсутствие интерактивной информационной базы туризма;
недостаток квалифицированных специалистов в туристической индустрии;
нехватка инвестиционных ресурсов;
низкая конкурентоспособность гостиничного фонда;
высокий уровень криминогенности.
На территории края необходима работа на опережение и создание нового туристского продукта с принципиально новыми качественными характеристиками. К числу таких направлений относится принцип кластерного развития, который основан на концентрации всех видов ресурсов в территориальных зонах опережающего развития. Формирование отраслевого кластера связано с реализацией «локомотивных» инвестиционных проектов, способствующих по масштабности и эффекту мультипликации, опережающему развитию экономики региона.
Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли края в настоящее время невозможен без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны органов власти лишь за счет использования действующих рыночных механизмов. В этом случае органы исполнительной власти, создав благоприятную финансовую ситуацию, становится катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности регионов, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.
 
15. Туристско-рекреационный комплекс
Туризм, как отрасль экономики, формирует значительные финансовые потоки и способствует развитию Забайкальского края. Активное развитие туризма - важное направление экономического развития региона.
Показатели развития туристско-рекреационного комплекса Забайкальского края представлены в таблице 35.
Таблица 35
Показатели развития туристско-рекреационного комплекса
Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.*
Прибытие иностранных туристов (тыс. чел.)
6,26
5,04
3,57
5,12
7,17
в том числе количество китайских туристов, въехавших.по безвизовым формальностям, тыс. человек
6,11
2,09
1,99
2,76
4,4
Внутренний туристский поток, тыс. человек
18,91
23,9
26,09
36,5
38,0
Выездной туристический поток, тыс. человек
409,9
236,9
350,17
308,87
299,6
Число рабочих мест в туристической сфере, в тыс. человек
0,5
0,45
0,46
0,5
0,56
Число мест в средствах размещения туристов
8231
8910
8081
7520
7580
* предварительная оценка
В 2011 году туристическая отрасль края представлена 76 организациями, 48 из них – туроператоры, включенные в Единый федеральный реестр туроператоров. В 2011 году право осуществлять деятельность по безвизовым формальностям с КНР в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года получили 38 туроператоров.
В настоящее время Китай является первым по популярности направлением у жителей нашего края, доля его, в общем объеме выездного турпотока Забайкальского края, составляет 98 %. Наиболее востребованы, в плане финансовой и транспортной доступности, туристические поездки по безвизовым формальностям в рамках реализации вышеуказанного Межправительственного соглашения. 
Доля туризма в ВРП края в 2010 году составляла 0,58 %.
С 2009 года туристическая отрасль края демонстрировала устойчивую положительную динамику внутреннего туристского потока, а с 2010 года – въездного туристского потока.
Существует определенный ряд негативных факторов, препятствующих развитию туристско-рекреационного комплекса Забайкальского края:
отдаленность по отношению к наиболее заселенным и экономически развитым регионам европейской части Российской Федерации;
отсутствие современных автотранспортных средств для обслуживания туристических потоков;
экстремальные климатические условия на большей части региона;
низкая конкурентоспособность туристической инфраструктуры;
сезонность туристических услуг, связанная с климатическими условиями;
недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;
отсутствие придорожного сервиса;
высокий уровень износа материальной базы туризма;
отсутствие интерактивной информационной базы туризма;
недостаток квалифицированных специалистов в туристической индустрии;
нехватка инвестиционных ресурсов;
низкая конкурентоспособность гостиничного фонда;
высокий уровень криминогенности.
На территории края необходима работа на опережение и создание нового туристского продукта с принципиально новыми качественными характеристиками. К числу таких направлений относится принцип кластерного развития, который основан на концентрации всех видов ресурсов в территориальных зонах опережающего развития. Формирование отраслевого кластера связано с реализацией «локомотивных» инвестиционных проектов, способствующих по масштабности и эффекту мультипликации, опережающему развитию экономики региона.
Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли края в настоящее время невозможен без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны органов власти лишь за счет использования действующих рыночных механизмов. В этом случае органы исполнительной власти, создав благоприятную финансовую ситуацию, становится катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности регионов, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.
 
16. Малое и среднее предпринимательство
В секторе малого и среднего предпринимательства края в 2012 году, по оценке, количество малых предприятий составит 7 586 единиц или в 2,2 раза выше уровня 2008 года. Малый и средний бизнес представлен почти во всех видах экономической деятельности.
Основную долю занимают субъекты малого и среднего предпринимательства оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (39,7%); осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (16,8 %); строительства (12,0 %); обрабатывающих производств (6,5%); транспорта и связи (5,8 %).
Показатели, характеризующие развитие малого и среднего предпринимательства Забайкальского края, представлены в таблице 36.
Таблица 36
Малое и среднее предпринимательства Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.*
Объем продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, в %
6,9
6,3
5,8
6,1
6,4
Количество малых и средних предприятий, в ед.
3 449
4 782
5 733
7 367
7 586
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, в тыс. человек
55,28
55,78
61,26
62,51
63,92
Оборот малых и средних предприятий, в млн. рублей
51 871,4
49 773,9
57 478,1
72 370,9
84 725,46
Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, в чел.
(на конец года)
26 563
30 712
32 139
31 521
31 710
* предварительная оценка
 
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий составила в 2012 году, по оценке, 63,92 тыс. человек или115,6 % к уровню 2008 года. Оборот малых и средних предприятий в 2008–2012 годах неуклонно рос. В 2012 году он составит, по оценке, 84 725,46 млн. рублей или 103,8 % в сопоставимых ценах к 2008 году.
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в 2010 году составила 5,8 %, что ниже аналогичного показателя по Российской Федерации на 6,7 процентных пунктов, по Сибирскому федеральному округу на 4,6 процентных пунктов. В 2012 году данный показатель составит, по оценке,6,4 %.
Динамика количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей также имеет положительную тенденцию. За 4 года их количество увеличилось на 19,4 % и на 01 января 2013 года составит, по оценке, 31 710 человек.
Показатели, характеризующие вклад малого и среднего бизнеса в развитие экономики и социальной сферы Забайкальского края, имеют разнонаправленную динамику и не превышают аналогичных средних показателей, сложившихся в регионах Сибирского федерального округа и России в целом. Такая ситуация объясняется во многом общей картиной социально-экономического развития и положения края, изменениями в действующем законодательстве. Тем не менее, при проведении планомерной политики по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства, данный сектор экономики является потенциалом для улучшения социально-экономического положения Забайкальского края.
В Забайкальском крае сложилась достаточно эффективная система государственной поддержки предпринимательства. Созданы правовая база, разработаны и осуществляются различные виды государственной поддержки: финансовая, имущественная, информационная, функционирует специализированная инфраструктура содействия малому и среднему бизнесу, в состав которой входят 13 государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 2 бизнес-инкубатора, 2 лизинговые компании, 80 кредитных кооперативов, действующих преимущественно в сфере сельского малого бизнеса, фонд инвестиционного развития Забайкальского края, Забайкальский микрофинансовый центр, гарантийный фонд Забайкальского края, 36 центров поддержки предпринимательства. Деятельность данных структур охватывает основной круг проблем малого бизнеса края и оказывает безусловную помощь в его развитии.
Интенсивное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края сдерживают следующие проблемы:
ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным ресурсам;
территориальные диспропорции в уровне развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях края;
дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки.
Причинами возникновения существующих проблем являются:
недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; высокие затраты субъектов малого и среднего предпринимательства при привлечении кредитных ресурсов;
низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства;
недостаточный уровень предпринимательских навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний; низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность.
Кроме того, на процесс развития предпринимательской деятельности в регионе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства.
Актуальной является проблема возможных негативных последствий для малого и среднего бизнеса при интеграции в мировую экономику. Развитие малого и среднего бизнеса и переход его на качественно новый уровень в формировании валового регионального продукта края требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего бизнеса в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами.
 
17. Инновационное развитие
В настоящее время научное и инновационное развитие Забайкальского края характеризуется следующими показателями, представленными в таблице 37.
Таблица 37
Показатели инновационного развития в Забайкальском крае
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, в общем числе организаций, %
5,5
6,7
6,7
4
7
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %
1,6
1,1
0,8
19,4
19,4
Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %
0,1
0,2
0,8
0,7
1,4
Научные исследования и разработки в Забайкальском крае в 2011 году осуществляли 13 организаций (в 2010 году – 13 организаций), из них 4 научно-исследовательские организации, 2 высших учебных заведения и 7 – прочие организации. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в 2011 году составила 313 человека (в 2010 году – 322 человек), в том числе исследователей 162 человек (в 2010 году – 181 человек). Деятельность в сфере сельскохозяйственных наук осуществляли 65 исследователей, в сфере естественных наук – 50, общественных наук – 39, медицинских наук – 8 исследователей.
Инвестиции в науку в 2010 году составили 3,8 млн. рублей, что составляет 0,009 % от общего объема инвестиций в экономику (в 2009 году – 0,011 %).
Внутренние затраты на исследования и разработки в 2011 году составили 203 млн. рублей, что на 48 % больше, чем в 2010 году. Внутренние затраты на исследования и разработки по отношению к валовому региональному продукту в 2010 году составили в Забайкальском крае 0,079 % (в Российской Федерации 1,5 %, в Сибирском федеральном округе – 0,9 %).
В структуре внутренних затрат на исследования и разработки по источникам финансирования в 2011 году средства бюджета, включая бюджетные ассигнования на содержание вузов, составили 76,9 % (в 2010 году – 84,7 %); внебюджетных фондов – 4,5 % (10,5 %); организаций государственного сектора – 3,4 % (1,6 %); собственные средства научных организаций – 5,4 % (3,2 %).
В структуре внутренних текущих затрат на исследования и разработки по видам работ в 2011 году затраты на фундаментальные исследования составили 69 %, разработки – 23 %, прикладные исследования – 8 %. В структуре затрат по отраслям наибольшую долю занимали естественные науки – 34 % и сельскохозяйственные науки – 26 %, что в целом соответствует структуре экономики региона, имеющей сырьевую и сельскохозяйственную направленность. В указанных сферах осуществляют деятельность академические учреждения и часть вузов Забайкальского края. Доля общественных наук в затратах составила 18 %, гуманитарных наук – 13 %, технических наук – 6 %, медицинских наук – 3 %.
Объем выполненных работ научными организациями в 2011 году составил 220,7 млн. рублей, что на 31 % выше уровня 2010 года.
Актуальным является вопрос несоответствия предложения технологий со стороны регионального сектора исследований и разработок потребностям бизнеса в технологической модернизации. Так, за 2007 – 2010 годы на территории Забайкальского края создано только 4 передовых производственных технологии; в 2011 году передовых производственных технологий не создано.
В то же время следует отметить значительное увеличение в 2010 году затрат на технологические инновации, которые составили 532,1 млн. рублей (2010 год – 457,36 млн. рублей). Основная часть затрат на технологические инновации организаций промышленного производства Забайкальского края приходилась на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями, – 32 %; затраты на исследования и разработку новых продуктов, услуг, методов составили 26 %, затраты на производственное проектирование – 21 %.
Число использованных передовых производственных технологий в 2011 году составило 1039, что на 12,5 % больше, чем в 2010 году. Наибольшее число передовых технологий используется в связи и управлении – 597, в проектировании и инжиниринге – 230, в производстве, обработке и сборке – 139.
Удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, в общем числе обследованных организаций в 2011 году в Забайкальском крае составил 4,0 % (в 2009 году – 6,7 %), в Российской Федерации – 10,4 % (9,5 %), в Сибирском федеральном округе – 8,8 % (8,2 %).
Объем инновационных товаров, работ, услуг в 2011 году составил 15 177,0 млн. рублей (на 96,1 % выше уровня 2009 года). Удельный вес инновационных товаров, работ услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг в 2011 году в Забайкальском крае составил 19,4 % (в 2010 году – 0,8 %), в Российской Федерации – 6,3 % (4,9 %), в Сибирском федеральном округе – 2,2 % (1,5 %).
Основными проблемами развития инновационной деятельности в крае являются:
недостаток собственных средств предприятий на внедрение инноваций; ослабление кооперационных связей между научно-техническими учреждениями и производствами;
низкий уровень инновационной инфраструктуры; недостаточное, мягко говоря, число конкурентоспособных разработок и технологий высокой степени готовности;
слабое развитие механизмов коммерциализации проектов и трансфера технологий; недостаток квалифицированных кадров под конкретные направления инновационной деятельности.
К примеру, в 2007-2010 гг. в крае были созданы только 4 передовые производственные технологии, в 2011 году – ни одной, а удельный вес инновационно-активных организаций в их общем числе в 2011 году составляло 4,0 % (по Российской Федерации – 10,4 %, по Сибирскому федеральному округу – 8,8 %). То есть, проблемные, притом глубоко, абсолютно все составляющие инновационного процесса.
Приведенный анализ показывает относительно слабое развитие научной и инновационной деятельности в Забайкальском крае и значительное его отставание от уровня Российской Федерации и Сибирского федерального округа, что требует тщательной проработки указанных проблем.
 
18. Транспортный комплекс
Транспортный комплекс Забайкальского края включает железнодорожный, автомобильный, воздушный и внутренний водный виды транспорта.
По территории края проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, автомобильные дороги федерального значения:
1. А-350 Чита – Забайкальск – граница с КНР, протяженность 486 километров.
2. Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита, протяженность по Забайкальскому краю составляет 493,5 километра.
3. Р-297 «Амур» Чита – Хабаровск, протяженность по Забайкальскому краю составляет 741,6 километра.
Развитие и обеспечение эффективной работы транспортного комплекса относится к приоритетным задачам социально-экономического развития края.
В структуре валового регионального продукта вид экономической деятельности «транспорт и связь» занимает самый значительный удельный вес, более 20%. Доля занятых на предприятиях транспорта и связи в общей численности занятых составляет 12,3 %.
Показатели развития транспортно-логистического комплекса Забайкальского края представлены в таблице 37.
Таблица 38
Развитие транспортно-логистического комплекса
Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
Эксплуатационная длина путей сообщения общего пользования (на конец года), в км.
железнодорожные пути
2399
2399
2399
2398
автомобильные дороги с твердым покрытием (включая дороги необщего пользования)
16 130
15 942
15 915
14 984
троллейбусные линии
17,9
17,9
17,9
17,9
Протяженность автомобильных дорог – всего, в км., в том числе:
23 176
23 321
23 027
22 656
общего пользования
22 450
22 519
22 222
21 840
Перевозки грузов по видам транспорта общего пользования, в тыс. т.
14 070,6
19 014,8
29 478,6
33 007,9
железнодорожный
12 415
10 439
12 169
12 375
автомобильный
1 655,5
8 575,7
17 309,5
20 632,9
воздушный
0,1
0,1
0,1
-
Грузооборот промышленного железнодорожного транспорта, в млн. т-км.
199,1
194,9
193,2
233,1
Грузооборот автомобильного транспорта, в млн. т-км.
803,5
907,6
789,3
845,1
Перевозки пассажиров транспорта общего пользования, в млн. человек
89,8
87,8
85,6
86,6
Потребление автомобильного бензина организаций всех видов экономической деятельности, в т.
45 332
41 528
57 200
43 356
Потребление дизельного топлива организаций всех видов экономической деятельности, в т.
75 844
69 264
74 643
92 652
* предварительная оценка
В 2008-2012 годах среднегодовой темп прироста грузооборота транспорта составил более 5 %. Наблюдалась тенденция увеличения перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Среднегодовой темп прироста пассажирооборота на автомобильном транспорте общего пользования составил 3,1 %.
В период с 2008 по 2011 годы дорожная отрасль Забайкальского края не развивалась из-за низкого уровня финансирования. В результате доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения увеличилась до 80 %.
Начиная с 2012 года, благодаря созданию дорожного фонда Забайкальского края, ситуация изменилась в лучшую сторону. В несколько раз увеличился объем расходов на дорожную деятельность. Бюджетам муниципальных образований предоставлены субсидии из средств дорожного фонда Забайкальского края на капитальный ремонт, ремонт, проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных общего пользования местного значения.
Современная транспортная инфраструктура не может объективно существовать без логистического обеспечения. С учетом выгодного транспортно-географического положения края, значительного вклада транспортной системы в обеспечение перевозок грузов по международному транспортному коридору, активного освоения природных ресурсов и создания производственных мощностей, развития железнодорожной сети в транспортной системе края, необходимо создание транспортно-логистических центров, которые обеспечат совершенствование организации транспортных процессов, повысят уровень контейнеризации, позволят использовать наиболее эффективные виды транспорта для доставки конкретной партии грузов.
 
19. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура
На территории края оказывается весь комплекс информационных и телекоммуникационных услуг, что свидетельствует о полноценном сформировавшемся рынке услуг связи.
Рынок услуг связи на территории Забайкальского края оценивается, как рынок со средним уровнем развития конкуренции, который характеризуется достаточно высоким уровнем цен на услуги связи. Рынок услуг связи наиболее насыщен в г. Чита и других городах края. Вместе с тем, в сельских населенных пунктах наблюдается сокращение количества операторов, предоставляющих услуги связи.
Развитие информационных технологий, телекоммуникаций и связи в Забайкальском крае характеризуется данными за период 2010 – 2012 годы (таблица 38).
Таблица 39
Развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Забайкальского края
Показатель
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Уровень удовлетворенности граждан Забайкальского края (далее – граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, %
10
20
55
Доля населения края, имеющего возможность приема цифровых телеканалов, в %
0
70,3
70,3
Количество населенных пунктов края, население которых обеспечено услугами сотовой связи с использованием технологии 3G, в ед.
51
60
127
Число неудовлетворенных заявок на установку телефонов фиксированной телефонной связи, тыс. ед.
14
17
16
Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления муниципальных образований края, обеспеченных широкополосным доступом к сети «Интернет», в %
47
53,3
55
 
По итогам работы отрасли «Связь» в регионе с 2008 по 2012 год объем оказываемых услуг увеличился с 6137,4 млн. рублей до 9699,4 млн. рублей соответственно. Прирост объемов оказываемых услуг за период 2008-2012гг. составил 56,3 %.
Объём вложенных инвестиций в отрасли «Связь» на территории Забайкальского края увеличился с 2082,5 млн. рублей в 2008 году до 2215,8 млн. рублей в 2011 году. Достаточный объём инвестиций позволил провести модернизацию инфотелекоммуникационной инфраструктуры в регионе, обеспечить необходимое качество услуг и их доступность потребителям.
Из всех сегментов отрасли в 2011-2012 года в крае достаточно активно развивалась мобильная связь, телевидение, инфраструктура доступа в сеть «Интернет», осуществлялось строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), в том числе и на внутризоновой сети.
Телематические услуги (доступ к информационным ресурсам, включая и доступ в сеть «Интернет») в крае оказываются 34 операторами связи.
Услуги подвижной радиотелефонной связи в крае оказываются федеральными операторами – ОАО «МТС», ОАО «Мегафон» и ОАО «Вымпелком» (Билайн). «Вымпелком» предоставляет услуги сотовой связи с использованием сети связи исключительно на основе стандарта  UMTS (3G).
В настоящее время сотовой связью охвачено 460 населенных пунктов из 801, включая все районные центры, а число абонентов сотовой связи  достигло 1400 тысяч. В течение 2011 года обеспечено новое покрытие сотовой связью 60 населённых пунктов края. Сети сотовой связи с использованием технологии 3G на начало 2012 года организованы в 70 населённых пунктах края, включая г. Чита.
Услуги почтовой связи в крае оказывают 4 оператора связи. Основной объём услуг почтовой связи в крае осуществляет Управление федеральной почтовой связи Забайкальского края – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Сеть почтовой связи в крае включает 440 отделений почтовой связи. Краевой центр связывает с районами края 135 почтовых маршрутов.
Протяжённость магистральных и внутризоновых линий связи в регионе составляет около 7 тыс. км. Через территорию края проходят  магистральные кабельные линии  связи, включая волоконно-оптические, и радиорелейные линии связи. В настоящее время рынок услуг междугородной и международной телефонной связи в стране, в том числе и в регионе, демонополизирован. Услуги междугородной и международной телефонной связи в регионе оказывают 14 операторов связи.
Услуги эфирного радиовещания оказывают 4 оператора связи, на обслуживании которых находится 52 радиовещательных передатчика. В районах края приём радиопрограмм осуществляется в диапазоне средних волн и на УКВ. Охват населения края эфирным радиовещанием составляет 91,2 %, в том числе вещанием программ Радио России и «ЧГТРК» - 86,4 %. Обеспеченность данной услугой населения сельских населённых пунктов недостаточное. Проводной радиовещание заменено на эфирное радиовещание. Сеть проводного радиовещания продолжает функционировать лишь в г. Краснокаменск.
Услуги телевизионного вещания оказывают 4 оператора связи, на обслуживании которых находится 947 телевизионных эфирных передатчиков. Крупнейшим оператором связи, оказывающим услуги эфирного телерадиовещания является Краевой Радиотелевизионный передающий центр-филиал ФГУП «РТРС». В настоящее время в крае имеют возможность принимать телевизионные программы 98,4 % населения, в том числе смешанную программу РТР+ЧГТРК-90 %.
Начиная с 2010 года в регионе проделана значительная работа по развитию информационного общества и формированию электронного правительства.
Реализация комплекса мероприятий по внедрению современных технологий в государственное и муниципальное управление позволило существенно повысить уровень качества оказания услуг и организовать процесс предоставления в электронном виде государственных и муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Забайкальского края, а также создать единое информационное пространство с помощью региональной системы межведомственного электронного взаимодействия.
Главным индикатором и показателем эффективности реализации мероприятий в сфере ИКТ является переход Забайкальского края в Рейтинге развития электронного правительства в субъектах Российской Федерации с 79 места (на начало 2010 года) на 7 место (октябрь 2012 года).
По конкурентному сравнению с другими регионами в Сибирском федеральном округе уровень внедрения электронного правительства в Забайкальском крае переместился на 1 место к октябрю 2012 года. Данный рейтинг составляется ежеквартально Институтом прикладной экономики (http://gosman.ru).
Исходя из проведенного анализа результатов деятельности в данной сфере, следует, что одним из факторов обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона и повышения качества жизни населения должно стать: внедрение и широкое использование ИКТ и инновационных технологий во всех сферах деятельности, через создание на территории Забайкальского края единого информационного пространства и интеграции во всероссийское информационное пространство.
 
20. Коммунальная инфраструктура
Развитие жилищного строительства и реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» способствовали улучшению показателей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые отображены в таблице 39.
Таблица 40
Благоустройство жилищного фонда Забайкальского края
Показатель
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
водопроводом
48,2
48,5
49,3
49.8
водоотведением (канализацией)
47,2
47,5
48,2
48,7
отоплением
48,7
49,0
49,8
50,6
ваннами (душем)
44,0
44,3
44,8
45,1
газом (сжиженным)
36,0
35,0
34,9
34,6
горячим водоснабжением
40,7
41,3
42,0
42,5
напольными электроплитами
34,9
35,3
36,2
37,3
* предварительная оценка
В 2008 – 2012 годах повысилось благоустройство жилищного фонда Забайкальского края – увеличились показатели обеспеченности водопроводом, водоотведением, отоплением, горячим водоснабжением  более чем на 2 процентных пункта. Снизился на 0,6 процентного пункта удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда.
На территории Забайкальского края предоставлением услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства занимаются 285 организаций, в которых трудятся около 3 % работников от численности занятых в экономике края. На обслуживании организаций находятся 2 053 котельных, 21 660 тыс. кв. м жилищного фонда, 2 155,2 км тепловых сетей, 1 648,1 км водопроводных сетей, 1 187,9 км сетей канализации.
Вместе с тем, сохраняется высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, в среднем более 60 %. Велика доля убыточных организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, свыше 70 %.
Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 15-20 %.
Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
В 2008-2012 годах выполнен значительный объем работ по реконструкции котельных и тепловых сетей, ремонту систем отопления, водоснабжения, электроосвещения и ремонту зданий. Улучшено теплоснабжение в городах: Петровск-Забайкальский, Хилок, Нерчинск, Борзя, Могоча, Балей; поселках: Песчанка, Даурия, Забайкальск, Кокуй, Вершино-Дарасунский, Карымская, Новая Чара, Оловянная, Шилка, Могойтуй, Агинское, Новоорловский, Атамановка.
Несмотря на положительную динамику жилищно-коммунального хозяйства, в Забайкальском крае остаются наиболее острые проблемы развития данной сферы:
недостаточный уровень обновления жилищного фонда, высокая доля жилья в аварийном состоянии;
нечеткость правовых и финансовых условий привлечения частного бизнеса в процесс реализации жилищной политики Забайкальского края;
незавершенность перераспределения государственной и муниципальной собственности в связи с совершенствованием разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, краевыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;
острый дефицит квалифицированных специалистов в строительной отрасли;
недостаточная развитость объединений потребителей, в том числе собственников жилья;
низкая эффективность использования имущества высвобождаемых военных городков и объектов социально-бытового назначения, которые находятся на балансе квартирно-эксплуатационных частей Сибирского военного округа, вследствие пробелов в федеральном законодательстве, регламентирующем порядок передачи военного имущества субъектам Российской Федерации;
недостаточный уровень конкуренции в управлении жилищным фондом, что ведет к деформациям в ценообразовании;
слабая подготовка управляющих жилищным фондом;
невысокий уровень благоустройства населенных пунктов, особенно сельских.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из ключевых направлений социальной и экономической политики Забайкальского края. Необходимо повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг и активное привлечение в жилищно-коммунальную сферу представителей малого бизнеса.
 
 
 
[1] Предварительные данные
[2] Показатель сформирован на основе данных обследований населения, является средним за год

ФИ�

Контактный телефо�

E-mail

Мо� предложени�/пожелани�/замечани� � Гражданско� послание-2014 �.

Направит� � комиссию

г. Чита, ул. Генерала Белика, д. 1
5 этаж, каб. 517 и 518

(3022) 21-03-01
opzab@yandex.ru
© 2011 Общественная палата Забайкальского края | Разработка сайта - www.zab-net.ru