ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
_______________________________________________________________________
Протокол
рабочей встречи
«Анализ ситуации, сложившейся в сфере использования территории, находившейся в пользовании военведа на примере 25 квартала границы лесопарковой зоны, зеленой зоны г. Чита в границах лесного фонда Читинского лесничества и функциональных зон в лесопарковой зоне (микрорайон «Сенная падь»)».
14.11.2013 г. г. Чита № 6
Присутствовали: Протасова Е.В., Благурдатских А.В., Феофанова М.В., Суворов М.И., Громов Е.П., Ивлев В.В., Королев С.В., Наделяев Л.Ю., Чеузова О., Руденко Л., Новиченко С.С., А.Затирко, К.Демина, Березовский И.Ю., Зенков А.П., Шаванова О.Г., Халецкая И.А., Михеева Т.В., Ю.Скорнякова, В.Светлаков, Л.Чистякова, С.Мозер, Вишняков В.Е., Коваленок Н.В, Аршинов М.А., Елохина Н.И., Шорохов А.А., Михайлов А.Д., Мельникова О.Н., Щербакова Е.А.
Председательствующий: Н.В. Коваленок
Секретарь заседания: М.А. Суровнева
Н.В. Коваленок (член Общественной палаты, директор общественного экологического центра «Даурия», организатор публичных слушаний) открыла заседание по «Анализу ситуации, сложившейся в сфере использования территории, находившейся в пользовании военведа на примере 25 квартала границы лесопарковой зоны, зеленой зоны г. Чита в границах лесного фонда Читинского лесничества и функциональных зон в лесопарковой зоне (микрорайон «Сенная падь»)». Обозначен регламент выступления – до 3 минут.
М.И. Суворов (Государственная лесная служба): «На сегодняшний день территория 25 квартала числилась землями лесного фонда. Учитывая, что Постановление секретное, ознакомиться с ним не представляется возможным. На картах эти земли военведа, которые выводились из лесного фонда, никак не отмечались. Сейчас две инстанции прошло судов по этой территории, какое будет решение суда – такие и будут дальнейшие действия Гослесслужбы. Рубка, которая происходила на территории 25 квартала, зафиксировали специалисты. Если определят, что данные земли – это земли лесного фонда, значит путь один, а если это не земли лесного фонда, значит, полномочия Лесной службы закончатся. Ожидая решения суда, пока просчитали ущерб, нанесенный лесопарковой зоне».
Н.И. Елохина (Руководитель территориального управления Росимущества в Забайкальском крае): «Смотрели документы, которые происходили от нас. Данный лесной участок изъят из земель лесного фонда, изъяты они были с целью использования ДНТ. В настоящее время недостаточно исследован вопрос, т.к. никакой переписки от военведа не было. Поэтому данный вопрос необходимо исследовать, и поскольку лесная служба имеет Постановление, то необходимо вести дискуссии и из документов сделать однозначный вывод».
Е.П. Громов (Начальник отдела лесного контроля): «Первоначально информация о том, что земли Сенной пади были выведены из состава земель лесного фонда площадью 35 га, поступила в территориальное управление Росимущества. Есть официальный ответ от 01.07.2011 г. №014759, где предлагалось исключить из состава земель лесного фонда эти 35 га на основании исполнения Облисполкома 1960-х гг. Служба запросила в то время данное решение, оно не было предоставлено, соответственно, земли не исключались из состава земель лесного фонда».
С.С. Новиченко (Департамент государственного имущества и земельных отношений): «Есть ответы из Гослесслужбы и Госимущества о том, что данный земельный участок не относится к землям лесного фонда. Представители той и другой структуры подтвердили, что данные земли не относятся к землям лесного фонда. Это и легло в основу решения суда, в соответствии с которым по иску природоохранному прокурору было отказано. Решение состоялось, и решение первой инстанции было оставлено в силе. Данные земли не относятся к землям лесного фонда, а являются землями населенного пункта. И пока это подтверждено решением суда.
А.А. Шорохов (Читинский межрайонный природоохранный прокурор): «Предоставлен ДНТ «Багульник» земельный участок в собственность бесплатно, это земли лесного фонда и полномочия по распоряжению земельными участками переданы Государственной лесной службе. Состоялось судебное решение суда Центрального района, в удовлетворении заявления Прокуратуры было отказано, его обжаловали в апелляционном порядке. Судом апелляционной инстанции отказано. Сейчас подписано конституционное представление на все решения суда. На сегодняшний день процесс продолжается. Конституционное представление еще не принято, поэтому неизвестно когда его рассмотрят».
Н.В. Коваленок: «Когда приглашали представителей Администрации городского округа «Город Чита» исходили из следующего: прежде чем начать строительство на обозначенной территории, были проведены публичные (общественные) слушания. Эта процедура необходима для того, чтоб было принято решение о строительстве или, наоборот, не принято. В протоколе публичных слушаний предметом является перевод земель из категории Гослесслужбы в категорию жилищного строительства. В связи с этим было обращение к О.В. Кузнецову, который исполнял обязанности мэра г. Читы».
А.Д. Михайлов (И.о. главного архитектора г. Читы): «Перевод территориальной зоны из одной в другую предполагает наличие обосновывающего на то материала. Зону перевели на основании тех решений, которые были заложены в генеральном плане города, где эта территория обозначена как зона жилой застройки. В связи с тем, что данный земельный участок не был отграничен, его таким образом обозначили. То, что касается публичных слушаний, то они проходили в установленном порядке, и на тот период времени нужно было поднимать все вопросы. Слушания прошли, решение принято. После этого пошла процедура схем планировочной организации земельного участка, разграничение территории, межевание и пр.».
Н.В. Коваленок: «Публичные слушания – информирование о том, что предстоит сделать. Непонятно почему предметом публичных слушаний выступали не техническое задание, не предстоящее строительство, а перевод земель из статуса лесного фонда в территорию для жилищного строительства».
А.Д. Михайлов: публичные слушания проводятся для того, чтобы определить дальнейшую судьбу того или иного земельного участка, и это не информирование. Общественные организации и жители города могут высказать свое мнение по определенному вопросу. Эти мнения обязательно учитываются в определенном порядке при принятии решения».
Н.В. Коваленок: «Разрешительная бумага на строительство была подписана А.П. Зенковым как представителем городской Думы».
А.П. Зенков (Председатель Городской Думы г. Чита): «Проект решения был представлен Городской Думе в соответствии с публичными слушаниями. Механизм, который происходит в определении того или иного участка города, рассматривается в одном вопросе: о переводе из одной зоны в другую зону. Данный участок был обозначен как территория бывшей воинской части (9,6 га). У депутатов вопросов о переводе не возникло, т.к. данный участок будет служить на благо людей, которые там будут строиться. Комиссия жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства информировала депутатов о поставленной задаче, проголосовали единогласно».
Е.В. Протасова (Заместитель руководителя Министерства природных ресурсов и экологии): «Вопрос о принадлежности лесного массива в компетенцию Министерства не входит. Поэтому невозможно дать оценку служб города. Решение суда поставит точку в данной проблеме, а Министерство природных ресурсов будет оказывать содействие в решении проблемы. Зеленая зона для города играет большую роль. Непонятно, как данная территория оказалась в плане города, почему она попала в план без согласования Гослесслужбы. Почему данная территория, даже если она попала под жилищную застройку, не выделена под индивидуальное жилищное строительство, а именно под дачное садовое товарищество. Между ними есть принципиальная разница: все земли под индивидуальное жилищное строительство идут через аукцион и требуется разрешение на строительство».
В.В. Ивлев (Заместитель начальника Читинской таможни): «В 2010 г. Читинской таможне был выделен участок под строительство питомника, но чтобы не платить земельный налог, в августе 2013 г. Отказались от данного земельного участка. Сейчас идет оформление соответствующих документов об отказе. Участок, который принадлежал таможне, занимает 2,1 га от общей площади участка 25 квартала».
Н.В. Коваленок: «Одни из серьезных вопросов: легитимность публичных слушаний, которые прошли ранее и несогласованность с прежними землепользователями».
Л.Ю. Наделяев (Председатель Городского совета Забайкальского отделения российской экологической партии «Зеленые»): «23 октября 2013 г. после обнаружения факта сноса зеленых насаждений было сделано заявление в отделение полиции «Северный» по факту незаконной вырубки лесных насаждений. Разрешение на вырубку не выдавалось, т.к. за несколько дней до этого лично навестили заместителя начальника Комитета ЖКХ С.А. Скурыдина и получили письменный ответ, в котором говорится: «Разрешение на вырубку ДНТ «Багульник» на данной территории не выдавалось». Аналогичный ответ был получен от территориального отдела Гослесслужбы».
И.Ю. Березовский (Заместитель начальника отдела полиции «Северный» УМВД России по г. Чите): «Поступило заявление по факту незаконной вырубки леса в 25 квартале. Была отправлена следственно-оперативная группа, проведен осмотр места происшествия, совместно с лесной службой проведен осмотр пней, подготовлен акт: вырублено 150 деревьев, общий ущерб составляет 144 480 руб. В настоящее время проводится проверка. Но пока не определено кому принадлежат данные земли, поэтому невозможно принять правовое решение».
Н.В. Коваленок: «Леса – легкие планеты, без которых жить было бы невозможно. Заботясь о постройке нового жилья и вырубая при этом зеленые насаждения, люди не задумываются о восполнении лесного массива. В настоящее время необходимо выяснить: что необходимо делать дальше?».
А.В. Благурдатских (член ДНТ «Багульник»): «Земля предоставлена согласно действующему законодательству по решению суда. Это было рядовое выделение земельного участка под дачное некоммерческое товарищество. Земля была выкуплена на основании рыночной оценки. Денежные средства внесли все члены товарищества. На сегодняшний день данная территория – территория ДНТ «Багульник». Никто не собирается производить вырубку леса, но для доступа к жилым домам необходимы дорога, определенное ограждение и т.п. ДНТ производится ограждение земельного участка, которое требует вырубки определенного количества зеленых насаждений. По плану застройки ДНТ деревья остаются, а исключаются только из дорог общего пользования».
Н.В. Коваленок: «В октябре 2012 г. Жители города обратились в Общественную палату Забайкальского края по факту незаконной вырубки леса на территории 25 квартала. А решение суда о начале строительства ДНТ «Багульник» вступило в силу только в феврале 2013 г.».
Представители ДНТ «Багульник» ответили, что не имеют никакого отношения к незаконной вырубке леса в октябре 2012 г. 25 квартал является собственностью ДНТ «Багульник», но в октябре 2012 г. никаких рубок там не производили.
Л.Ю. Наделяев и С.В. Королев (представители партии «Зеленые»): «Депутаты Городской Думы приняли решение о передаче в собственность ДНТ «Багульник» территорию бывшей воинской части, в протоколе не указано, что на этой территории произрастает лес. Первоначально рассматривалась совершенно другая территория (9,6 га), фактически территория ДНТ «Багульник» составляет 17,2 га. Депутаты Городской Думы, глубоко не разобравшись, передали в собственность ДНТ «Багульник» указанную территорию. Хотя это земли Гослесфонда, независимо оттого, на какой территории они находятся. До сих пор предприятие, которое находилось на территории воинской части (НТСО) выплачивает арендную плату. Ни о какой передаче земель речи идти не может, т.к. территория 25 квартала до сих пор закреплена за военведом. Каким образом решение суда вступило в силу в феврале 2013 г., если данные земли находились в собственности Читинской таможни до августа 2013 г.? Мы требуем приостановить все действия до полного разбирательства. Если военвед не передавал свои земли в федеральную собственность, то это в любом случае государственная земля».
А.А. Шорохов: «Документов, подтверждающих изъятие земель лесного фонда из состава лесного фонда, нет, а также нет документов, подтверждающих изъятие земель лесного фонда в земли населенного пункта».
Н.В. Коваленок: «Какая необходима процедура для передачи земель? Достаточно ли для этого только публичных слушаний?».
Л.Ю. Наделяев: «Существует Постановление Правительства Забайкальского края от 20 ноября 2012 г. №500 «О границах лесопарковой зоны, зеленой зоны г. Чита в границах лесного фонда Читинского лесничества и функциональных зон», в котором говорится, что 25 квартал – зона активного отдыха».
Н.В. Коваленок зачитала итоги протокола публичных слушаний, которые состоялись 31.03.2011 г.: «Публичные слушания считать состоявшимися. Участники публичных слушаний были проинформированы о поступивших предложениях по внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита». На все заданные вопросы были даны исчерпывающие ответы. Решено с целью более эффективного использования территории с учетом результатов публичных слушаний рекомендовать внести следующие изменения в Думу городского округа «Город Чита» о внесении изменений в карту градостроительного зонирования, правильного землепользования и застройки городского округа. По предложению ДНТ «Багульник» изменить часть рекреационной зоны на зону садоводства и дачных участков по земельному участку в районе микрорайона «Сенная падь» с целью организации ДНТ. Земельный участок расположен на месте бывшей военной части».
Н.И. Елохина: «Территория 25 квартала является землями лесного фонда и из состава их никто не выводил. В таком случае ни о каком строительстве на данной территории не может идти речи».
С.С. Новиченко: «Границы земель лесного фонда до сих пор не установлены. Необходимо провести межевание земель лесного фонда, уточнение материалов лесоустройства. Пока нет четкого понимания границ лесного фонда и что с этими землями можно делать».
В.Е. Вишняков (заместитель Председателя Общественной палаты): «На данный момент есть решение суда, которое не нужно оспаривать. В соответствии с решением суда действия ДНТ «Багульник» вполне законны. На данный момент действительно необходимо приостановить вырубку лесов на законных основаниях». В.Е. Вишняков обратился к представителям ДНТ «Багульник» с просьбой о приостановке вырубки леса, к представителям Прокуратуры с просьбой ускорить решение суда по данной проблеме.
По итогам рабочей встречи решено:
- ДНТ «Багульник» приостановить на время вырубку леса;
- Государственной лесной службе провести межевание земель (определить, уточнить границы, координаты лесного фонда в черте города);
- Общественной палате направить обращение ДНТ «Багульник» о приостановлении вырубки леса, в краевой суд об ускорении рассмотрения дела, к Губернатору с просьбой об обращении в Рослесхоз об исключении лесного фонда из состава земель населенного пункта, провести лесоустройство и межевание земель лесного фонда, расположенных на территории Читинского района и постановки их на кадастровый учет с установленными границами.
Председательствующий Н.В.Коваленок
Секретарь М.А. Суровнева
