21 октября Общественная палата Забайкальского края совместно с Федерацией профсоюзов Забайкалья провели круглый стол «Об исключении (не включении) отдельных правовых актов советской эпохи из Перечня, разработанного Минюстом РФ в рамках реформы контрольно-надзорного законодательства».

На мероприятии присутствовали представители Общественной палаты Забайкальского края, Федерации профсоюза Забайкалья,администрации городского округа «Город Чита», территориальных и краевых профсоюзов, Забайкальского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Законодательного собрания Забайкальского края, муниципальной общественной палаты городского округа ЗАТО п. Горный, муниципальнойобщественной палаты городского округа "Город Чита" и уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и др.

Участники круглого стола обсудили:
1. Исключение из Перечня правовых актов СССР и РСФСР, подлежащих признанию утратившими силу или недействующими на территории Российской Федерации с 1 февраля 2020 года, правовых актов, касающихся утверждения районных коэффициентов к заработной плате по отдельным категориям трудящихся, процентных надбавок и компенсационных выплат, действующих в настоящее время в регионах Российской Федерации, в том числе в Забайкальском крае;
2. Выполнение требований «Дорожной карты по реализации механизмов «регуляторной гильотины», утвержденной Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым 04.06.2019 г.

«Регуляторная гильотина» – условное название новой системы контрольно-надзорного законодательства, введение которой планируется в 2021 году. Реформа носит комплексный характер и направлена на оптимизацию обязательных требований к ведению бизнеса, координацию усилий государственных структур, осуществляющих нормативно-правовое регулирование и реализующих контрольно-надзорные функции, а также отраслевых рабочих органов. Всего предложено рассмотреть 20 419 правовых актов. Планируется, что документ, может быть принят 1 февраля 2020 года.

Наряду с потерявшими свою актуальность документами в Перечень попали имеющие чрезвычайную актуальность для жителей Забайкальского края и ряда регионов:

1. Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967г. №512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» (порядковый номер в Перечне –  854);
2. Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964г. №380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (порядковый номер в Перечне –  620);
3. Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.05.1971г. №174/13 «О коэффициенте к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в
   г. Краснокаменске и поселках Краснокаменский и Октябрьский Читинской области» (порядковый номер в Перечне – 1284);
4. Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 31.03.1960г. №453/9 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников строительных и ремонтно-строительных организаций» (порядковый номер в Перечне – 384);
5. Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990г. №2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами» (порядковый номер в Перечне – 6372);
6. Приказ Минтруда РСФСР от 22.11.1990г. №3 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972г. №255 (порядковый номер в Перечне – 6373)
7. Постановление Совета Министров СССР от 10.11.1967г. №1032 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены» (порядковый номер в Перечне правительственных актов СССР (в период с 1917 по 1991 годы) – 6708);
8. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972г. №255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» (порядковый номер в Перечне правительственных актов СССР (в период с 1917 по 1991 годы) – 7572);
9. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 09.01.1986г. №53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» (порядковый номер в Перечне правительственных актов СССР (в период с 1917 по 1991 годы) – 10101);
10. Постановление Совета Министров РСФСР от 22.10.1990г. №458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» (порядковый номер в Перечне правительственных актов РСФСР (в период с 1917 по 1991 годы) – 2222).

«Данные нормативные акты федерального уровня являются обязательными для применения работодателями различных форм собственности, - рассказал заместитель председателя Федерации профсоюзов Забайкалья Дмитрий Титов. - На большей части территории Забайкальского края  централизованно устанавливают районный коэффициент 20%, а также централизованно устанавливают районный коэффициент 30% в приравненных к Крайнему Северу Каларском, Тунгиро-Олекминском и Тунгокоченском районах, районный коэффициент 40% на территории г.Краснокаменска, поселках Краснокаменский и Октябрьский Забайкальского края, вводят выплату 30-процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Севера для работников организаций, расположенных на территории Забайкальского края».

«На Гайдаровском форуме 2019 года, Дмитрий Медведев назвал снижение нагрузки на предпринимателей и пересмотр системы требований к ним одним из ключевых вызовов, стоящих перед страной, решение которого способно обеспечить экономический прорыв, - выступил председатель комиссии по экономическим вопросам и предпринимательству Владимир Клёнин. Количество обязательных требований, предъявляемых к бизнесу при проверках, в кабинете министров признают необоснованно завышенным. Только устанавливающих нормативных актов действует более девяти тысяч. Многие создавались еще в советские времена и устарели как морально, так и технологически. С 1 февраля 2020 года будут отменены более 20 тыс. правовых актов СССР и РСФСР, включая документы столетней давности, только их перечень занял 1992 страницы, он еще может измениться, в течение месяца ведомства вправе предложить исключить какие-либо акты из списка или дополнить его».

В ходе обсуждения были озвучены следующие недостатки такой правовой реформы. После отмены надбавок (полностью или частично) на федеральном уровне регион не сможет взять на себя подобные обязательства. Пока на всей территории Забайкальского края установлены районные коэффициенты и процентная ставка к зарплате, в соответствии со ст. 14 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 работодатель обязан предоставить дополнительный ежегодный отпуск в количестве 8 календарных дней (согласно разъяснениям Роструда (Трудовая инспекция Забайкальского края)). Прекращения оснований для выплаты надбавок приведет к отмене и этой льготы. Последствиями отмены актуальных для жителей Забайкалья нормативных актов могут стать уменьшение реальных доходов населения и возникновение острой социальной напряженности в регионе.  Вместо решения задачи по развитию Дальнего Востока, сохранению и привлечению в дальневосточные регионы квалифицированных трудовых ресурсов, произойдет обратное действие - увеличение миграционного оттока.

Члены Общественной палаты Забайкальского края поддержали позицию Федерации профсоюзов Забайкалья подготовить обращение от имени Правительства Забайкальского края и Законодательного собрания Забайкальского края Председателю Правительства Российской Федерации
Д. А. Медведеву о необходимости исключения постановлений Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967г. №512/П-28, от 04.09.1964г. №380/П-18 от 04.05.1971г. №174/13,от 31.03.1960г. №453/9, постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972г. №255, от 09.01.1986г. №53, приказов Минтруда РСФСР от 22.11.1990г. №2, №3, постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990г. №458 из Перечня правовых актов советской эпохи, подлежащих отмене в 2020 г.

Участники обсуждения считают, что необходимо выработать порядок, при котором отмена старых нормативно-правовых актов федерального уровня должна быть проведена после ввода соответствующих новых, предварительно прошедших все необходимые процедуры, в том числе и общественные слушания в регионах Российской Федерации.

Кроме того, с целью исключения отрицательного влияния на социально-экономическое состояние Забайкальского края «регуляторной гильотины» всех отменяемых правовых актов советской эпохи и иных составляющих предстоящей реформы и для своевременного реагирования необходимо создание рабочей группы с участием представителей Федерации профсоюзов Забайкалья, Общественной палаты Забайкальского края, Законодательного собрания Забайкальского края, экспертных, общественных организаций и бизнес сообщества.