19 мая на сайте газеты "Известия" вышла статья "Депутатам и сенаторам могут разрешить вмешиваться в политику регионов", в которой говорится о том, что депутаты Госдумы и члены Совета Федерации могут получить право вносить законопроекты в региональные парламенты. Автор проекта полагает, что так федеральные законодатели решат многие региональные проблемы, а члены нижней палаты — получат лояльных избирателей в субъектах. Согласно документу, депутаты, которые были выбраны по федеральному списку, смогут участвовать в законотворчестве любого региона, а избранные по одномандатному округу — только в конкретном регионе. Однако не все парламентарии видят необходимость в изменениях, считая достаточным нынешнее взаимодействие между федеральной и региональной властью.
Разобраться в том, что предпорлагает новый законопроект рассказал заместитель председателя Общественной палаты Забайкальского края, член Совета Федерации с 1996 по 2005 гг. Виталий Евгеньевич Вишняков:
В статье речь идет о том, чтобы наделить депутатов Государственной Думы (ГД) и членов Совета Федерации (СФ) правом законодательной инициативы в законодательном органе власти субъекта Российской Федерации. На мой взгляд, подобное решение необходимо было принять давно.
До 2000 года, когда сенат формировался из руководителей законодательных и исполнительных органов государственной власти в регионах, такой вопрос вообще не стоял, т.к. представитель региона в Совете Федерации, безусловно, обладал правом законодательной инициативы в своем регионе. С изменением порядка формирования Совета Федерации, когда членами СФ становились представители, делегированные законодательным органом или назначенные высшим должностным лицом субъекта, вопрос о том, могут ли эти представители участвовать в законотворчестве субъекта РФ, действительно, встал. Надо сказать, что многие субъекты решили это сразу и положительно: в своих Уставах они прописали право законодательной инициативы своим членам СФ.
Сейчас речь идет о том, чтобы сделать для всех субъектов Федерации эту норму обязательной. Я отношусь к этому "нововведению" позитивно - как же иначе состыковать законодательство федерального уровня с законодательством региональным и гармонизировать и реализовывать политику регионов и федерального центра?
Но вот то, КАК хотят это сделать... вызывает большие сомнения. Сейчас депутаты избираются двумя способами: по одномандатным округам или по партийным спискам. В СФ также изменился способ формирования: большая часть членов Совета Федерации избирается (назначается) в регионах, а небольшая часть - назначается Президентом. Предполагается, что в ГД те депутаты, которые избирались по одномандатным округам, будут наделены правом законодательной инициативы, но только в тех субъектах, которые они представляют, в то время как те депутаты, которые избирались по общефедеральному партийному списку, будут наделяться правом во всех субъекта РФ. Таким образом, те депутаты, которые были избраны по одномандатным округам, в некотором роде будут ущемлены в своих правах. То же самое в отношении сенаторов: те сенаторы, которые делегированы от субъектов наделяются правом законодательной инициативы только в "своем" субъекте, а те, которые назначаются Президентом, будут обладать этим правом в отношении всех субъектов.
Авторы идеи игнорируют одну простую вещь: "юридический вес" любого депутата или сенатора, вне зависимости от способа его избрания или назначения, одинаков. На федеральном уровне мы поручаем и доверяем каждому депутату и каждому члены СФ голосовать за принятие или отклонения закона федерального уровня, обязательного для исполнения во всех регионах, а для регионального уровня в этом праве части депутатов или сенаторов почему-то отказываем. Это не логично и сильно усложнит работу системы. С моей точки зрения - это просто не конституционно.
Достаточно было бы в федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации", в статье определяющей перечень субъектов права законодательной инициативы, добавить слова: "... депутатам Государственной Думы и членам СФ Парламента России". Как только такая поправка будет внесена, все субъекты Федерации будут обязаны внести поправки в соответствующую статью своих Уставов.
Еще хочу обратить внимание на то, что разработчики все больше говорят о праве законодательной инициативы, но такое право - это и большая ответственность и колоссальный дополнительный объем работы. Готовы ли депутаты взять на себя эту ответственность? Готовы ли и способны ли они выполнить тот объем работы, который подразумевает право законотворческой деятельности не только на федеральном (как сейчас), но и - дополнительно - на региональном уровне.
Если говорить о праве законотворческой инициативы Общественной палаты Забайкальского края, то по своему статусу Палата может претендовать на наделение вышеуказанным правом. Около 20 субъектов Федерации в своих Уставах закрепили за своими Общественными палатами такое право. Но мы пока не настаивает на этом. Учитывая то, что члены Общественной палаты работают на "общественных началах", вне рабочее время, даже на исполнение своих обязанностей в Палате им не всегда хватает времени, сил, знаний. Но нельзя говорить о том, что ОП никак не участвует в законотворческой деятельности! Мы принимаем участие в общественном обсуждении социально значимых законов, в том числе, бюджета Забайкальского края; мы сами участвуем в разработке законов края. Сейчас ОП участвует в разработке проекта закона об осуществлении общественного контроля. Во всех этих случаях мы используем уже установленный субъект права законодательной инициативы: в свое время Р.Ф. Гениатулин внес на рассмотрение Заксобрания проект закона "Об Общественной палате Забайкальского края", а К.К. Ильковский внес законопроект о нужных поправках к этому закону и сейчас дал согласие о внесении им законопроекта об осуществлении общественного контроля в Забайкальском крае. Мы не испытываем большой нужды в части продвижения наших законодательных инициатив. Вопрос в их необходимости, значимости и реализуемости.
Беседовала Анна Казак
