Решение участников общественного обсуждения проекта Гражданского послания 2014 года
(город Чита, 10 февраля 2014 года)
Заслушав информацию членов рабочей группы, ответственных за подготовку разделов и глав проекта, выступления и предложения по этой информации и обменявшись мнениями по представленному тексту Проекта (с учётом обсуждения на пленарном Заседании Общественной палаты вопроса «О проблемах оплаты труда в Забайкалье»), участники общественного обсуждения проекта Послания решили:
1. Принять представленный проект Гражданского послания 2014 года за основу и разместить его на сайте Общественной палаты Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
2. Предложить всем участникам общественного обсуждения, заинтересованным гражданам в срок до 18.02.2014г. направить в рабочую группу в письменной форме или по электронной почте свои замечания, предложения к тексту проекта Послания (адреса прилагаются).
3. Рабочей группе в срок до 21.02.2014 г. доработать текст Гражданского послания с учётом его общественного обсуждения и поступивших предложений и передать его в рабочий Аппарат Общественной палаты для размещения на сайте Палаты, размножения и рассылки адресатам основных рекомендаций Послания.
4. Настоящее решение незамедлительно разместить на сайте Общественной палаты.
Замечания и предложения направлять по адресу: г.Чита, ул. Богомягкова, 23, офис 235. Электронная почта: opzab@yandex.ru. Тел./факс: 8-(3022) 35-94-66.
Справки по телефону: 8-(3022) 35-92-64
Проект
(по состоянию на
10.02.2014)
Гражданское послание 2014 год
Введение
Правовой основой подготовки Гражданского послания является Конституция России, Указы и Послания Президента Российской Федерации, Устав Забайкальского края, Закон «Об Общественной палате Забайкальского края».
Подготовка Гражданского послания (далее также – Послания) определяется необходимостью «обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории края, с органами государственной власти края и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав общественных объединений при реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления» (часть 4 статьи 68 Устава Забайкальского края).
Главой 10 Устава предусмотрено, что «Губернатор края обращается к Законодательному Собранию края с ежегодным посланием о положении в крае, задачах социально-экономического развития, совершенствовании нормативной правовой базы».
По сложившейся практике, своё послание Губернатор представляет публично широкой аудитории и адресует «всем – всем – всем»: органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям и организациям, общественным объединениям, населению края.
Воспринимаются послания Губернатора обычно позитивно. Однако общественность не всегда удовлетворена ходом или результатами их исполнения. При этом гражданское общество практически не участвует ни в формировании самих посланий, ни в анализе причин их запоздалой или неполной реализации. Не всегда в посланиях директивно закрепляемые для исполнения задачи исчерпывают список даже наиболее актуальных, по мнению гражданского общества, вопросов.
По замыслу Гражданское послание - это также ежегодное обращение ко «всем, всем, всем!», но теперь уже «снизу – вверх», представление гражданского общества о наиболее актуальных проблемах жизнедеятельности населения края, взаимодействия власти и общества, путях и способах устранения этих проблем.
Гражданское послание должно предшествовать посланию Губернатора с тем, чтобы высказанные в Гражданском послании предложения были рассмотрены и, в случае их принятия, - директивно закреплены для реализации посланием Губернатора.
Источниками формирования Послания 2014 года являются резолюции краевых Гражданских форумов, не рассмотренные органами власти, но не потерявшие актуальности рекомендации Гражданского послания 2013 года, пленарных заседаний Общественной палаты, конференций, «круглых столов», общественных слушаний, а также социологические опросы, обращения граждан, материалы СМИ, официальные данные статистики.
При подготовке Гражданского послания использовались разработанные в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и утверждённые Законом Забайкальского края «Программа социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы», «Стратегические направления развития Забайкальского края на период до 2025 года», а также обсуждаемая в настоящее время новая «Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края до 2030 года» в связи со «Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» и др.
Формат и содержание настоящего Послания учитывают важные для Забайкальского края события уходящего года, – избрание на пятилетний срок нового Губернатора и депутатов второго состава Законодательного собрания края, их предвыборные программы. Представляя взгляды от крайне «правых» до крайне «левых», эти программы в сумме отражают предвыборные обещания решения многих проблем и актуальных вопросов, волнующих население, высоко оценённые голосами «за» избирателей и, тем самым, заслуживающих анализа и учёта в Гражданском послании.
Первым Гражданским посланием 2013 года рассмотрены проблемы: образования, воспитания и культуры молодёжи, здоровья населения и задачи по его поддержанию, проблемы экономики края, развития предпринимательства, трудовой занятости, социального обеспечения населения и ЖКХ, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, вопросы общественного контроля и противодействия коррупции, состояния и роли институтов гражданского общества в решении актуальных проблем Забайкальского края. Помимо рассмотренных, в социологических опросах и экспертных заключениях выдвигались десятки иных требующих решения актуальных вопросов.
Решение всех проблем: и поднимаемых гражданским обществом, и составляющих предвыборные программы кандидатов на замещение государственных должностей, и рассматриваемых в нормативных актах органов власти, должно служить достижению основной цели власти и общества – улучшению качества жизни населения края.
Именно предложениям по повышению качества жизни забайкальцев посвящается настоящее Гражданское послание.
Раздел 1. Качество жизни населения Забайкальского края и предложения по стратегическим направлениям его повышения.
1.1 Определение понятия и показатели «качества жизни».
В конце XX - начале XXI вв. мировое сообщество, декларируя переход к постиндустриальному этапу развития - физическому и духовному совершенству человека, вступает в новую цивилизацию, получившую название «цивилизация качества жизни».
В связи с этим, повышение качества жизни населения должно стать критерием оценки осуществления каждым государством, каждым органом власти его реальной социальной политики, социально-экономического развития, научно-технического прогресса.
Общепринятого определения «качества жизни» пока не существует. Под этим термином в современных концепциях часто понимают комплексную характеристику социально-экономических, политических, культурно-идеологических, экологических факторов и условий существования личности, положения человека в обществе.
В настоящем Послании качество жизни - это физическое и духовное состояние личности и общества, в том числе - уровень жизни (обеспеченность необходимыми материальными благами и услугами по научно обоснованным нормам) и возможность удовлетворения материальных, социальных, культурных и иных потребностей.
К основным показателям качества жизни относят:
- доходы населения (среднедушевые номинальные и реальные, среднюю заработную плату, пенсию в сопоставлении с величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, численность населения с доходами ниже прожиточного минимума и др.);
- условия жизни (обеспеченность благоустроенным жильём, количеством и качеством продуктов питания, одеждой, бытовой техникой, другими предметами первой необходимости и т.п.);
- состояние, доступность и качество воспитания и образования;
- состояние и возможность поддержания здоровья (физического, психического, духовного и социального), доступность и качество медицинской помощи (в том числе – показатели средней ожидаемой продолжительности жизни, рождаемости и смертности);
- качество среды обитания (экология);
- состояние личной и общественной безопасности;
- трудовая занятость (в том числе – обеспеченность рабочими местами и уровень безработицы, наличие интересной, достойно оплачиваемой и профессионально перспективной работы);
- доступность и качество удовлетворения культурных потребностей, отдыха, организация и структура досуга;
- объём и качество социальных услуг, сферы обслуживания (в том числе – качество и тарифы ЖКХ);
- качество социальной, экономической и политической организации общества.
Приведенный список показателей качества жизни не является исчерпывающим: для каждого человека, каждого сообщества в разное время, в разных странах и регионах он варьирует в широких пределах.
Для целей настоящего Послания, учитывая наиболее актуальные проблемы, влияющие на качество жизни большинства забайкальцев, мы ограничимся рассмотрением наиболее важных или актуальных из них.
Прежде всего ниже (в главе 1.2) мы попытаемся предельно кратко оценить имеющийся потенциал края (природный, человеческий, производственный), сравнить его с «соседями» и со среднероссийским, а также сопоставить самые общие показатели: реально достигнутые к началу экономических реформ, имеющиеся в нашем распоряжении сегодня и предполагаемые к достижению утверждёнными в крае «Стратегическими направлениями развития Забайкальского края на период до 2025 года» и обсуждаемой «Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года» (далее также – Стратегия). На основе этого сопоставления в главе 1.3. мы попытаемся сформулировать предложения по тем задачам и возможным механизмам повышения качества жизни забайкальцев, которые не могут быть решены самим субъектом Российской Федерации и требуют решения на Федеральном уровне - для «обеспечения достойной жизни и свободного развития человека» в «социальном государстве» (из Конституции России).
В последующих разделах и главах мы постараемся более подробно рассмотреть задачи по повышению качества жизни забайкальцев собственными силами - как перспективные (с реализацией до 2018 г. – года окончания полномочий избранных в прошлом году органов государственной власти края), так и «горящие», требующие немедленного решения.
1.2. О состоянии и потенциале повышения качества жизни забайкальцев
Забайкальский край в силу своего природно-ресурсного потенциала и геополитического положения имеет особое значение для развития России в ближайшей и отдаленной перспективе.
Составляя лишь 2,5% от всей территории России, регион обладает десятой частью общероссийских запасов свинцовых и золото - серебряных руд, пятой частью медных, молибденовых, титановых, тантало - ниобиевых, более трети запасов плавикошпатового сырья.
Забайкалье осталось единственным регионом в России по производству урановых, литиевых и бериллиевых концентратов, магнезита, графита, железо-ванадиевых руд и цеолитов.
Только разведанные запасы каменного угля составляют 3,5 млрд. т., а его прогнозные запасы оцениваются в 12 млрд. т. Забайкалье обладает громадным гидроэнергетическим потенциалом.
Регион выполняет экологические функции глобального значения. Здесь формируются запасы чистейших пресных вод озера Байкал, находится узел воспроизводства биологических структур и систем умеренных широт Земли. Важна его роль в воспроизводстве и функционировании ландшафтов тайги, степей и пустынь центрально - азиатского типа.
По численности населения - важнейшему показателю трудового потенциала – в настоящее время Забайкальский край занимает 47 место в Российской Федерации (0,8%) и седьмое в Сибирском Федеральном округе.
По официальным данным в 1959 году на нынешней территории края проживало1036 тысяч человек, далее каждые десять лет население прирастало на сто тысяч и достигло в 1989 году максимума в 1378 тысяч (то есть – увеличилось более чем на триста тысяч).
С развалом Советского Союза, началом политических и экономических реформ 90-х годов прошлого столетия, в связи со значительным превышением смертности над рождаемостью (в 1993 году впервые за послевоенный период на территории края началась «естественная» убыль населения) и миграционным оттоком, численность населения края сократилась почти на 300 тысяч и в настоящее время составляет 1095 тысяч человек. Это уровень Читинской области 1965 года. Средняя ожидаемая продолжительность жизни с 67 лет в 1991 году стремительно снизилась до 59,3 лет (для мужчин – до 55,1 года в 1995 г.), затем начала медленно расти, оставаясь ниже средних показателей по Сибирскому федеральному округу и РФ и лишь к 2015 году по прогнозам выйдет на «дореформенный» уровень.
Несмотря на то, что в последние годы наметился некоторый естественный прирост, общая численность населения за счёт усиливающегося миграционного оттока продолжает снижаться; по прогнозам Стратегии она стабилизируется только к 2020 году и лишь в 2030 году составит 1117 тысяч человек – ниже уровня 1970 года.
Обладая уникальными природными богатствами, несмотря на колоссальное позитивное соотношение их с численностью населения, абсолютное большинство наших жителей живет значительно хуже, чем во многих других регионах страны.
Забайкальский край по многим показателям качества жизни находится в последней трети регионов России: по уровню доходов населения – на 66 месте, на 78 месте - по жилищным условиям, а в целом по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) - на 72 месте. Основной показатель – среднедушевой объем валового регионального продукта, рассчитанный с учетом уровня покупательной способности, составляет по Забайкальскому краю менее 60% по отношению к среднему показателю по РФ.
«Шоковая терапия» 90-х годов (гиперинфляция, безработица, экономическая разруха, задержки выплаты заработной платы, пенсий и иных социальных пособий) поставили большинство населения на грань нищеты. Даже по официальной версии к 1999 году доходы у 44 миллионов россиян упали ниже прожиточного минимума. К «нулевым годам» ситуация начала выправляться, а в последнее время в отдельные годы рост доходов даже чуть – чуть опережает рост цен.
Однако и сегодня номинальные среднедушевые доходы забайкальцев существенно ниже, чем по РФ в целом (в 2012 году - 17159р. и 22880р. соответственно); при этом доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (фактически – нищих, чьи собственные доходы не обеспечивают их выживание) по Забайкальскому краю составила в 2012 году 18,8%, что почти на 4% больше общероссийского показателя; даже в прогнозах до 2020 года по краю она составит около 15%. При этом в дополнение к нищим, бедных - не достигших уровня доходов «среднего класса» у нас ещё многие десятки процентов.
Исследование комплекса социально-экономических факторов, определяющих морально-психологический климат и здоровье населения, показывает, что в их основе лежит материальная обеспеченность, а также масштабы бедности и социальной поляризации: 10% работающих получают заработок ниже прожиточного минимума (ПМ); более 40% работников не могут обеспечить своим заработком себя и своего ребенка на уровне, не ниже ПМ; доля семей, живущих за чертой бедности, составляет более 30%. Социальная поляризация продолжает возрастать: и при повышении средних доходов населения, и при экономических кризисах богатые и сверхбогатые становятся ещё богаче, а бедные – нищают. Минимальная оплата труда в 2013 году была 5205 руб. в месяц то есть - около 1 доллара в час, что в 5-10 раз ниже, чем в странах Европы; по нормам ООН минимальная зарплата не должна быть ниже 3 долларов в час. При этом минимальный размер оплаты труда в России в 2013 году составлял 65,8% от прожиточного минимума. Ни в одном государстве мира, причисляющим себя к развитому, а тем более – «социальному», минимальная заработная плата в принципе не может быть ниже прожиточного минимума. Это – изобретение нашей рыночной либеральной экономики.
Реакцией на социально-экономическое положение является устойчивая тенденция снижения численности коренного населения. Так, в 2012 году миграционная убыль населения края составила 7600 человек, что более чем в два раза выше показателя 2008 года. На фоне общего сокращения численности населения России край ждет усиление конкуренции с другими регионами в отношении обеспеченности квалифицированными кадрами.
Производственный потенциал края сегодня соответствует уровню производства Читинской области до 1970 года. В сопоставимых ценах объем промышленного производства в крае сегодня составляет менее 50%, сельскохозяйственного - 55%, в строительстве - 76% от уровня 1990 года; В то же время Законом Забайкальского края "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы» поставлены задачи увеличения объема промышленного производства в 2014 году до уровня, соответствующего 51% 1990 года, сельскохозяйственного - 60%. И только через 35 лет с начала «экономических реформ», - к 2025 году, промышленность и сельское хозяйство Забайкалья по прогнозу достигнут уровня 1990 года. Вспомним: разрушенный наполовину в годы Великой отечественной войны производственный потенциал страны, в том числе и Читинской области, был полностью восстановлен за 5 лет.
На сегодняшний день только по добыче угля и производству электроэнергии мы работаем на уровне конца 80-х годов прошлого столетия. Говоря о производственном потенциале края, нельзя не сказать об одном из важных элементов нашего богатства – лесе. В 1985 году в Читинской области было заготовлено около четырёх миллионов кубических метров древесины, а в 2006 году – менее одного миллиона. Считается, что лес у нас не самого высокого качества, но с этим явно не согласны «чёрные лесорубы», которые на протяжении многих лет «перестройки» вывозили в Китай до двух миллионов кубометров леса ежегодно.
Приграничное соседство для многих субъектов Российской федерации могло бы быть серьезным фактором для развития региона. На территории Забайкальского края находится самый крупный российско-китайский пункт пропуска Забайкальск-Маньчжурия, который обеспечивает большую часть грузооборота с Китаем. Налоговые поступления отчисляются в федеральный бюджет. Считаем такую политику совершенно губительной. Деньги, заработанные Забайкальской таможней (хотя бы – их малую часть!) необходимо оставлять в региональном бюджете и направлять в первую очередь на развитие приграничных территорий. Наглядным примером такого государственного подхода является китайский посёлок Маньчжурия, по всем показателям к началу 90-х годов - аналог нашего Забайкальска, а сейчас превратившийся в современный город - миллионник.
Сельское хозяйство - традиционное занятие и весомая статья доходов забайкальцев. Четверть века назад Читинская область гордилась своим агропромышленным комплексом. За годы «реформ» посевные площади и валовой сбор зерна (даже в урожайные годы) сократились в пять раз; поголовье овец к уровню 1990 года сократилось более чем в семь раз. Основной объём сельскохозяйственной продукции производится в частном подворье и не может обеспечить даже собственную потребность забайкальцев в продовольствии.
Одним из важнейших показателей качества жизни населения является обеспеченность жильём и объем его строительства. В своём Послании в декабре 2013 года Президент Российской Федерации поставил задачу к 2017 году преодолеть рекордный показатель в строительстве жилья 1987 года (через 30 лет после начала экономических реформ!). В Читинской области в 1990 году было сдано 613, 6 тысяч квадратных метров жилой площади, а в Забайкальском крае в 2012 году - 302 тысячи квадратных метров жилья.
Причины такого состояния многообразны. Есть объективные: это и суровые климатические условия, удаленность региона от промышленных и интеллектуальных центров страны, высокие транспортные и энергетические издержки, исторически сложившаяся сырьевая направленность экономики региона и многие другие. Но всё это было и при плановом хозяйстве Советского Союза.
По сравнению с 1990 г. потенциал края - человеческий, производственный (разрушенные предприятия, износ основных фондов, в том числе - жилищных и коммуникационных), в какой-то мере и природный (вырубленные или сожжённые леса, заросшие бурьяном посевные земли) принципиально сократились. За прошедшие с начала реформ 23 года мы не только не продвинулись вперёд – мы отброшены на 40 - 50 лет назад (беспрецедентный в мирное время спад за всю многовековую историю государства Российского).
Прошедшие годы экономических реформ показали, что переход к рынку, насаждаемый как самоцель, а не как средство повышения качества жизни, и стал основной причиной большинства из существующих ныне проблем –, разрушения экономики, массовой безработицы, резкого снижения продолжительности и уровня жизни большинства людей при их колоссальном имущественном расслоении, самоустранения органов государственной власти практически из всех жизнеобеспечивающих сфер, безудержного неконтролируемого роста цен на товары и услуги, демографических проблем, деградации нравственных основ и устоев общества, образования, здравоохранения, отраслевой науки, тотального роста преступности, наконец – системных и систематических кризисов, которые максимально больно бьют по реальному сектору экономики и малоимущим гражданам, составляющим большинство населения страны.
Ситуация тяжёлая, но не безнадёжная. Мы всё ещё располагаем и богатыми недрами, и землёй, и трудовыми ресурсами.
С вводом в действие 3-го блока Харанорской ГРЭС наш край стал энергонезависимым.
Строительство автодороги "Амур", второго пути и электрификация "маньчжурской" ветки Забайкальской железной дороги значительно улучшило транзитно-транспортную инфраструктуру.
Создан задел для строительства мощных горно - рудных и горно-перерабатывающих предприятий Севера и юго-востока края. Миллионы гектаров экологически чистых плодородных земель и естественных плодородных пастбищ позволяют кратно увеличить производство зерна, развивать мясное скотоводство.
Наконец, у нас пошла положительная динамика демографии, быстрее, чем во многих других регионах растут доходы населения, выше помощь ветеранам и молодёжи, селу.
У нас ещё есть надежда справиться с проблемами существенного повышения качества жизни забайкальцев.
1.3. Предложения по стратегическим направлениям повышения качества жизни забайкальцев
Когда же, наконец, заработает имеющая прямое действие норма Основ конституционного строя России нашей Конституции: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»? (ч 1. Ст. 9, ч. 2. Ст. 16 Конституции РФ).
При ответе на этот вопрос надо видеть трудности, которые возникают на этом пути. Главная из них состоит в том, что улучшение качества жизни не является целевой функцией сложившейся системы хозяйствования: максимизация прибыли – такова её господствующая цель. Отсюда ясно, что многие позиции, обеспечивающие повышение качества жизни, для бизнеса являются статьями затрат, подлежащих минимизации.
Говоря об этом, мы тем самым не утверждаем, что при сложившихся базисных отношениях в обществе невозможно успешно решать проблемы качества жизни. Это возможно при соответствующей роли государства. Сегодняшняя российская практика убеждает, что ставка на невидимую руку рынка не принесла ожидаемых результатов. Поэтому не случайно наиболее дальновидные экономисты почти сто лет назад убедительно показали, что выход из трудностей капиталистического рынка лежит на путях усиления хозяйственной роли государства.
Справедливости ради необходимо отметить, что в последние годы как на федеральном, так и на региональном уровне принято ряд основополагающих программ и Указов Президента. Среди них Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2020 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Послание Президента РФ от 12.12.2013 года, Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края до 2030 года и др.
Однако усилия по разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ мало результативны, ибо не являются зачастую руководством к действию. Принимаемые документы не согласуются друг с другом по срокам, целям и задачам, ресурсам и механизмам их выполнения. В последующем в них вносятся многочисленные поправки и в большинстве случаев вместо текущих программ принимаются новые, с другими задачами, сроками и контрольными показателями их исполнения.
При этом никто ни за что не отвечает: власть не отчитывается ни о достоверности прогнозов, ни об исполнении принятых программ, а гражданское общество, не имея реальных ресурсов, механизмов и веры в эффективность общественного контроля деятельности органов власти – не проявляет большого желания их контролировать.
Считаем правильным поддержать предложения о возвращении к макропланированию; речь не идет о директивном планировании, имеется в виду государственная координация программ развития и научное прогнозирование, в том числе - рекомендации по структуре экономики и отдельным отраслям, отслеживая при этом объективные тенденции развития хозяйства. А уже потом предлагать и применять соответствующие инструменты денежно-кредитного, налогового и таможенного регулирования с целью привлечения субъектов хозяйствования к выполнению государственных программ.
Финансовый перекос в пользу центра ведет к обнищанию региона. Почему наши регионы влачат жалкое существование? Причина – отсутствие достаточных средств для развития территории. У Забайкальцев должны появиться эффективные стимулы к самостоятельному зарабатыванию средств и обустройству жизни.
Для этого требуется перестройка налогово-бюджетных отношений. У нас налоги в начале поступают в распоряжение центра и лишь затем по просьбе региона могут быть возвращены на места. В результате регионам не хватает средств на развитие, отсюда - дотационность субъектов Российской Федерации.
Крупные налогоплательщики и их налоги сосредоточены в центре. На региональном и местном уровне нет реальных налоговых полномочий. В распоряжении субъектов Российской Федерации налог на имущество организаций, транспортный налог и еще кое- что - всего 6% от всех налоговых поступлений. Органы местного самоуправления могут изменить налог на имущество физических лиц, земельный налог и еще кое-что - всего 2% получаемых доходов на местном уровне. В итоге Федеральный бюджет в своем распоряжение имеет более 60 % налоговых поступлений, субъекты федерации – менее 25%, местные бюджеты – около 15%. В результате - проще выпросить, чем заработать. Поэтому требуется серьезнейшим образом менять распределение налоговых полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.
Нужна политическая воля, законодательная инициатива и настойчивость Губернатора края, Законодательного собрания, представителей края в Парламенте России для решения вопроса об изменении принципов финансирования. Вместе с передачей полномочий в регионы должны передаваться и ресурсы их реализации. Ситуация, когда предприятия или организации осуществляют свою деятельность в регионе, используют его ресурсы, а налоги отчисляют в Центр должна, быть изменена.
Помимо необходимости увеличения отчислений в региональные и местные бюджеты в связи с ростом собственного промышленного и сельскохозяйственного производства и объёма услуг стратегически требуется:
- возврат природных ресурсов в общенародную собственность;
- введение пропорциональной системы налогообложения доходов физических лиц (прежде всего – доходов с банковских вкладов и дивидендов);
- производить налоговые отчисления с доходов юридических лиц по месту их работы (исключить не только международные, но и внутри государственные оффшоры);
- в субъектах РФ, имеющих международные границы, предусмотреть отчисление части таможенных налогов и сборов в региональные бюджеты;
- усилить ответственность (вплоть до уголовной) юридических и физических лиц, руководителей фискальных органов власти за полноту и своевременность налоговых отчислений;
- введение государственной монополии на алкогольную продукцию;
- введение в единой энергосистеме страны единых тарифов на электроэнергию, «щадящих» транспортных тарифов отдалённым регионам.
Реализация на федеральном уровне хотя бы одного из выше перечисленных предложений позволила бы любому дотационному региону, в том числе Забайкальскому краю реализовать свои пятилетние программы повышения качества жизни населения; реализация же большинства из них – радикально повысить качество жизни всего населения России.
Раздел 2. Предложения по мерам повышения качества жизни забайкальцев в период полномочий высших органов государственной власти края
2.1. Актуальные вопросы развития экономики Забайкальского края как основы повышения качества жизни его населения
Уровень и темпы развития экономики, состояние предпринимательства в Забайкальском крае нельзя признать удовлетворительными. Нужны новые проекты экономического развития региона, которые позволят создать конкурентоспособные предприятия с новыми рабочими местами, достойной заработной платой, будут способствовать закреплению населения в регионе. «Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года» уделяет недостаточное внимание наиболее быстроразвивающимся отраслям народного хозяйства Забайкалья, к которым в первую очередь относится сельское хозяйство.
Сельское хозяйство – одна из наиболее важных отраслей хозяйства Забайкалья. Однако объемы сельскохозяйственного производства таковы, что мы не можем обеспечить произведенной продукцией даже собственное потребление.
В целях сохранения сельскохозяйственной отрасли необходимо уделить особое внимание поддержке личных подсобных хозяйств, где производится более 90% основной сельскохозяйственной продукции. При этом главной проблемой сельхозтоваропроизводителей остается сбыт произведенной продукции, так как в крае фактически отсутствует устойчивая система реализации местного продовольствия. Поэтому развитие потребительской кооперации, полномасштабной сети сельских снабженческо-сбытовых кооперативов весьма актуальны, как и актуально строительство в г. Чита нескольких фермерских сельскохозяйственных рынков.
В 1990 году в Читинской области насчитывалось 3,5 млн. голов Забайкальской тонкорунной породы овец шерстно-мясного направления, что достигалось за счет эффективного использования зоны круглогодичного пастбищного животноводства. Сегодня в Забайкальском крае удалось сохранить достаточную базу для возрождения племенного овцеводства. Высокий спрос и цена на шерсть и мясо позволяют развивать это направление. Бренд «Забайкальская баранина» должен стать узнаваемым на территории Российской Федерации. Разработка и реализация федеральной целевой программы по развитию овцеводства в Забайкальском крае позволит решить эту задачу.
Говоря о производственном потенциале края, нельзя не сказать об одном из элементов нашего беспокойства – лесе. В 1985 году в Читинской области было произведено 3883 тыс. м3 древесины, а в 2006 году – лишь 948 тыс. м3. Создание высокопроизводительных комплексов по глубокой безотходной переработке древесины – важнейшая задача Правительства Забайкальского края. Привлечение инвесторов в эту отрасль позволит в сжатые сроки сократить падение объемов производства продукции лесной отрасли и увеличить налоговые поступления в региональный бюджет. При этом особое внимание должно быть уделено восстановлению лесного фонда.
Забайкальский край издавна является богатейшей кладовой сырьевых ресурсов, однако реального роста добычи и переработки полезных ископаемых за последние годы не произошло. По многим месторождениям выданы лицензии на их разработку, но добыча не производится. Реализация некоторых из них планировалась на условиях частно-государственного партнерства, где каждая из сторон обязаны выполнять принятые на себя обязательства. Органы государственной власти должны последовательно и настойчиво добиваться исполнения в полном объеме ранее принятых программ освоения месторождений Севера и Юго-востока края. Если государство выполнило свои обязательства, инвестор обязан приступить к реализации проекта, либо компенсировать государству понесенные затраты. Правительству края необходимо не только активизировать работу в этом направлении, но и навести порядок в сфере лицензионной деятельности.
Одним из самых важных вопросов социально-экономического характера является газификация Забайкальского края. Обеспечение масштабным сетевым газопроводом будет иметь важное экономическое и социальное значение для развития региона.
Не менее важное значение для развития экономики края имеет решение трансграничных проблем. На территории Забайкальского края находится один из крупнейших в России международных автомобильных пунктов пропуска Забайкальск-Маньчжурия. Развитие Забайкальска и приграничных территорий сдерживается тем, что налоговые поступления от международного пропускного пункта отчисляются в федеральный бюджет. Необходимо настойчиво добиваться решения о том, чтобы эти средства направлялись на развитие приграничных территорий и пропускного пункта, как это делается в соседнем Китае. С учетом приграничного соседства необходимо способствовать созданию и поддержке экспертно-ориентированных предприятий на территории края.
Одним из перспективных направлений развития региона предприниматели Забайкалья связывают с развитием въездного и внутреннего туризма, в первую очередь туристов из стран АТР. Для этого необходимо создать современный реестр туристических ресурсов Забайкальского края, способствовать созданию новых туристических продуктов, развивать дорожную инфраструктуру, гостиничный бизнес и услуги общественного питания на условиях частно-государственного партнерства.
В последнее время развитие предпринимательства в Забайкалье продолжает сдерживаться административными барьерами. С целью их снижения, в первую очередь, подключение к ресурсоснабжающим организациям необходимо сделать быстрыми и доступными, сформировать банк данных свободных земель для сельхозпроизводителей и размещения других объектов, схему их выделения сделать прозрачной, оказать поддержку местным производителям, снизить налоговый гнет на предпринимателей. В целях снижения себестоимости и повышения конкурентоспособности промышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Забайкальского края необходимо решение вопросов удешевления авиа- и железнодорожных перевозок, снижения стоимости энергоресурсов и топлива до уровня соседних регионов.
На территории Забайкальского края создан промышленный парк в п. Могойтуй, планируется создание промышленного парка в г. Краснокаменск. Могойтуйский промпарк не оправдал ожиданий и кроме, как памятником, сегодня назвать его сложно. Считаем, что инфраструктуру необходимо создавать под конкретные бизнес-проекты, а условия организации бизнеса в промпарке должны быть привлекательными. В пригороде г. Читы создание такого рода парка сегодня вполне целесообразно, обосновано и востребовано.
В крае необходимо создать реестр работающих предпринимателей и в 2014 г. провести краевой Съезд предпринимателей. Для оперативного решения вопросов в сфере малого предпринимательства предлагаем создать экспертный совет по развитию предпринимательства в Забайкальском крае.
Решение первоочередных экономических задач должно быть неразрывным образом связано с повышением качества жизни населения.
2.2. Вопросы оплаты труда в Забайкальском крае
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………
2.3. Реализация Конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина
Государство обязано защищать своих граждан, обеспечить безопасное проживание на конкретных территориях, обеспечить эффективную деятельность правоохранительных ведомств и служб.
Но напряженная, криминогенная обстановка, которая сложилась в настоящее время в Забайкальском крае не позволяет гражданам чувствовать себя в безопасности.
Переименование милиции в полицию, что стоило баснословных бюджетных средств, не принесло ощутимых положительных результатов в её работе. Громкое заявление бывшего главы ведомства о том, что в рядах МВД остались только честные сотрудники, было немедленно опровергнуто задержаниями сотрудников, совершивших преступления, которые продолжаются и по настоящее время, в том числе и за пытки задержанных. Имеются приговоры по таким уголовным делам, вступившим в законную силу. А жалобы на неправомерные действия сотрудников МВД продолжают поступать. А еще необходимо учитывать и моральную сторону от переименования, еще много граждан, которые помнят о зверствах полицаев в СССР и видели их лично.
Забайкальский край по прежнему лидирует среди Российских регионов по числу совершенных тяжких преступлений, разбоев, грабежей, краж, преступлений против половой неприкосновенности граждан, причинение тяжкого вреда здоровью.
В то время как в целом в России и в СФО сохраняется тенденция на уменьшение таких тяжких преступлений, в Забайкальском крае их количество возросло в три раза, это такие масштабы, когда обыкновенных, стандартных мер и проводимой работы уже недостаточно.
Выросло количество экономических преступлений на территории края, тогда как число выявленных преступлений экономической направленности в среднем по России снизилось на 16,6% и на 22,4% по СФО.
Сильное влияние имеет на молодое поколение уголовная субкультура, особенно на детей из неполных семей и семей с малым достатком, воспитанников детских домов. По разным данным от 25% до 40% молодежи и подростков попало под это влияние. Алкоголизация молодёжи и людей среднего возраста, наркомания, также повлияла на рост преступности. Плохое освещение улиц, как краевого центра, так и населенных пунктов Забайкальского края, также влияет на количество преступлений. Люди боятся передвигаться в темное время суток.
В большом количестве школ, профессиональных училищ, колледжей не таясь, ежемесячно вымогают деньги для поддержания преступного мира в так называемый «общак», что стало практически системой. О таких успехах авторитеты преступного мира не могли мечтать даже в «лихие» 90-тые годы. Некоторые подростки вынуждены совершать преступления, чтобы добыть деньги для таких платежей. Эту проблему руководство учебных заведений считает возможным не замечать, как и правоохранительные органы. Так как мы не видим возбужденных уголовных дел по таким видам преступлений. Отсутствие идеологии, общественных и семейных ценностей, способствовало преступному миру навязать свою идеологию и свою идеалы, около 100 000 из 300 000 молодых Забайкальцев.
По прежнему, много Забайкальцев гибнет в дорожных происшествиях и получает тяжкие телесные повреждения, в том числе гибнут люди и на пешеходных переходах. Основная причина, это грубое нарушение требований ПДД как водителями, так и пешеходами. Необходимо усилить профилактическую работу с детьми, начиная с дошкольных учреждений.
Вышеперечисленные данные ухудшают имидж региона, делают его непривлекательным для проживания и развития бизнеса и предпринимательства, ухудшают инвестиционный климат в регионе. Дают предпосылки для еще большего оттока населения из Забайкальского края.
Повышенная криминогенная обстановка в Забайкальском крае имеет глубокие исторические корни, что еще больше заслуживает более пристального внимания к вышеописанной проблеме.
Необходимо в самом срочном порядке разработать действенные комплексные региональные программы для предотвращения роста преступлений, декриминализации общества, нейтрализации влияния преступной среды на молодежь и подростков и уменьшения количества молодежи и подростков, попадающих под влияние преступной среды и пополняющих ряды лиц, совершающих преступления. А также необходимо обеспечить участие органов власти всех уровней и работодателей в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Программу необходимо разработать до 2020 года.
При разработке программ необходимо привлечь ветеранские организации, занимающиеся патриотическим воспитанием молодежи, Общественную палату Забайкальского края, сотрудников УФСИН, КПДН, УФСКН, специалистов министерства образования, министерства здравоохранения, министерства спорта, спортивных федераций, спортивных обществ, волонтерских организаций, общественных организаций, духовных лидеров всех церковных конфессий.
Программы необходимо разработать и принять сроком до 2020 года и ежегодно проводить корректировку по принятым программам, делать тщательный анализ проведенной работы.
Необходимо запланировать бюджетные средства для окончания программы «Безопасный Город», постепенно доведя количество видеокамер к 2018 году до максимально возможного, установив видеокамеры во всех районах краевого центра, на всех улицах, во всех дворах, во всех городах и населенных пунктах края со значительным количеством жителей. Необходимо также разработать программу по установке камер видеонаблюдения в троллейбусах города Читы и выведение их на центральный диспетчерский пункт. Такие меры позволят увеличить безопасность жителей края, и увеличит возможность максимально быстро раскрывать преступления и противоправные деяния по горячим следам и в конечном итоге снизить преступность.
Необходимо совершенствовать законодательство в области возмещения исков потерпевшим от уголовных преступлений. Эта проблема очень актуальна в Забайкальском крае в силу того, что осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях и отказывающиеся от трудоустройства и соответственно от погашения материального иска, настолько заражены криминальной, «воровской» идеологией, что уголовный закон их ничуть не страшит. Так за 9 месяцев 2013 года от общей суммы исковых требований – 203,9 млн. рублей – с осужденных было удержано и перечислено потерпевшим только 4 процента от этой суммы, или 8,1 млн. рублей.
Необходимо совместно с органами МВД, СМИ, общественными организациями разработать мероприятия по улучшению имиджа сотрудников правоохранительных органов, освещению в СМИ работы лучших сотрудников, примеров гражданских и служебных подвигов сотрудников правоохранительных органов.
2.4. Проблемы качества образования и воспитания населения края
Основной целью деятельности системы образования Забайкальского края является удовлетворение потребностей жителей в получении качественного образования различных уровней как важнейшего параметра качества жизни. Образование в Забайкальском крае должно стать одним из важнейших факторов и рычагов инновационного развития региона.
Развитие системы образования в 2013 году определялось реализацией Комплекса мер Модернизации системы общего образования Забайкальского края (МРСО) и началом реализации нового Закона об образовании, многие положения которого требуют «перезагрузки» деятельности системы.
Основными приоритетными задачами системы образования являются следующие:
- развитие дошкольного образования в регионе, расширение его доступности, предоставление качественных услуг по присмотру, уходу за детьми дошкольного возраста, их образованию и воспитанию;
В решении данной задачи правительством Забайкальского края планируется в течение двух ближайших лет довести охват услугами дошкольного образования до 100% от потребности. В течение 2013 года в крае введено 2874 новых места за счет строительства новых зданий дошкольных организаций, возврата зданий, реконструкции зданий, увеличения количества мест в действующих детских садах (уплотнение групп) и открытия групп предшкольной подготовки в школах, увеличения количества детей, охваченных вариативными формами (семейные группы, группы кратковременного пребывания для детей старшего дошкольного возраста, центры игровой поддержки, лекотеки, группы выходного дня). На 1 января 2014 года очередь детей в возрасте от 0 лет до – 7 лет в ДОУ в крае составила 27 тыс. человек, из них 10000 в г. Чите. Официально в электронной очереди г. Чита находится 4508 человек. В крае проведена работа по созданию карты строительства и ремонта дошкольных образовательных учреждений. На эти цели из федерального бюджета получено и реализовано 651.652,4 тыс. рублей.., краевое софинансирование было предусмотрено 162913,4 тыс. руб., а фактически составило 20 млн. рублей, что безусловно недостаточно, по сути срывается программа «Развитие системы дошкольного образования на 2011- 2015 годы». В данной ситуации постоянного социального напряжения вокруг проблемы дошкольного образования выделяемые ресурсы правительства Заб края вряд ли можно признать эффективными. При таком софинансировании этой ступени образования нельзя надеяться на то, что предвыборные обещания губернатора будут выполнены.
- повышение качества общего образования, повышение качества подготовки выпускников школ являются краеугольной основой качества жизни людей. В крае действует 609 общеобразовательных учреждений разных форм собственности.
В решении данной задачи предпринимались усилия по преодолению неравного доступа к качественному образованию в сельских (малокомплектных ) школах края, в том числе, приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся. За 2011 – 2012 годы была полностью закрыта потребность в транспортных средствах, в 2013 году приобретение большей части школьных автобусов осуществлялось для обновления парка устаревшей техники. На сегодняшний день автобусный парк обновлен практически на 50%, однако проблема не решена полностью.
Особую озабоченность вызывает переход на штатный режим введения ФГОС второго поколения в общем образовании. Потребуется серьезное повышение результатов выпускниками всех уровней образования, а условия для этого не созданы. В частности, остается проблемой неполное соответствие материально-технической базы общеобразовательных учреждений требованиям к оснащению в условиях перехода на ФГОС. За период 2011-2013 годы в 423 школы (70%) поставлено 465 современных комплектов кабинетов начальных классов. Если учесть, что в крупных городских и поселковых школах набирается не один класс-комплект, а открывается по 2 – 3 первых класса, то получается, что «натянули в одну нитку» и такое количество недостаточно для создания современных условий образовательной деятельности. Та же ситуация с оснащением полнофункциональными комплексами для основной и старшей школы, только 318 школ края (52%) получили возможность более эффективно осваивать содержание учебных предметов (физики, химии, биологии, информатики, географии, русского языка, технологии).
Пополнение фондов школьных библиотек, удовлетворение потребности обучающихся школ в обеспеченности учебниками составляет 44,6% от общего количества обучающихся. Фонды школьных библиотек обновлены на на 40,3%, с учетом централизованной закупки оснащенность учебной литературой составляет 67,73% от оцениваемой потребности, при этом полностью обеспечены только учащиеся с 1-5 класс. Учебники и обеспеченность ими является по «Закону об образовании» полномочиями региона, следовательно в Забайкальском крае не исполняется важнейшее полномочие в части обеспечения учебной литературой.
К 2013 году доля школ, имеющих все виды благоустройства, составила 31,6% (197 организаций). В целом доля детей, обучающихся в современных условиях, составляет 72%.. На конец 2013 года доля школ, требующих капитального ремонта сократилась с 133 (2011год) до 68 общеобразовательных организаций (11,5% от общего количества). Необходимо ежегодно капитально ремонтировать по 30 – 40 школ, чтобы уменьшить долю школ, не соответствующих современным требованиям. Особую заботу составляют наполнение современной здоровьесберегающей образовательной среды, которая включает модернизацию школьных столовых, медицинских кабинетов. В последние годы на эти цели затрачено 4 млн. средств из краевого бюджета, однако это крайне мало. За счет средств муниципальных бюджетов приобретены комплекты спортивного оборудования для всех общеобразовательных учреждений, имеющих спортивные залы, на общую сумму более 2000,0 тыс. рублей, стоит задача увеличить долю ОУ, обеспеченных необходимым спортивным оборудованием до 100%, для этого необходимо целевым способом направлять на эти цели 10-12 млн. рб. ежегодно. На приобретение медицинского оборудования направлено 500,0 тыс рублей. Остается проблемой строительство спортивных залов и создание физкультурно-спортивных комплексов.
- модернизация системы профессионального образования, ориентирование ее на подготовку квалифицированных кадров, востребованных экономикой региона лежит в основе перспектив повышения качества жизни забайкальцев;
Особую тревогу вызывает качество выпускников общего образования, которые переходят в систему профессионального образования края. Одним из аккредитационных показателей вузов и ссузов является БАЛЛ ЕГЭ, в Российской Федерации его необходимое значение равняется 60 баллов, в университет ЗабГУ, самый ресурсоемкий по количеству поступивших в 2013 году, балл по ЕГЭ составлял 53-58, уже по этому баллу любое учреждение профессиональной полготовки может попасть в число неэффективных, а значит после мониторинга может быть закрыто, каковы последствия этого трудно представить. Почему такая ситуация: с одной стороны лучшая часть выпускников уезжает из Заб.края обучаться в других территориях и больше никогда не возвращаются на Родину, с другой стороны массовый низкий балл, порождающий преобладание троечников среди выпускников по результатам ЕГЭ говорит о качестве работы профессиональной группы учителей. Качество образовательной системы зависит от качества работающих в ней учителей – это вывод мировых аналитиков в образовании. Следовательно, главная задача в крае повышать качество учителя от студента до профессионала, работающего в системе.
В крае необходимо разработать региональный и муниципальный социальный заказ на подготовку специалистов в разрезе потребностей всех сфер экономики и социальной системы. Разработать реально работающий механизм контрактно-целевой подготовки специалистов, в том числе финансовую поддержку КЦП. В целях закрепления молодых специалистов в муниципальных образованиях обеспечить эффективность работы ипотеки для молодежи.
- усиление роли воспитания в системе образования, Для более эффективной работы воспитательной системы в крае, преодоление негативных явлений среди подрастающего поколения необходимо вернуть в штаты образовательных учреждений ставки психологов, дефектологов, социальных педагогов. Разработать и реализовывать целевые проекты и программы занятости детей в системе внеурочной и внешкольной деятельности, включая активизацию работы детских общественных организаций , создав для их деятельности необходимые условия ( нет места для размещения детской общественной организации РЮЗ), организация для старшеклассников «Искра" находится не в системе образования, что недопустимо с точки зрения системы воспитания края. Необходимо в воспитании подрастающего поколения усиливать роль семьи, создавая как условия благоприятствования, так и общественный спрос за результаты и качество воспитывающих отношений в семье путем усиления общественного резонанса по нравственным ориентирам, которые складываются в культуре семьи, школы, поселения, муниципалитета, края. Реализация государственной стратегии в интересах детей требует обратить особое внимание на летний отдых детей, особенно на материальную базу, которая была создана в период развитого социализма и постепенно приходит в ветхое состояние. Требуются затраты на оснащение и лицензирование медицинских кабинетов в лагерях, усиление медицинской составляющей летом в связи с состоянием здоровья детей, необходимо строить новые лагеря и базы летнего отдыха детей и юношества.
- повышение уровня благосостояния работников общего образования, прежде всего педагогов школ;- совершенствование механизмов стимулирования за качество и результат их труда как важнейшего показателя качества жизни забайкальцев. Особую тревогу вызывает заниженный социальный статус и недостаточный общественный престиж работников системы образования, связанный в том числе с результатами труда. В 2013 году наблюдались и позитивные тенденции в решении обозначенной проблемы, в частности внедрена модульно-накопительная система повышения квалификации и профессиональной переподготовки для работы в соответствии со ФГОС. Оснащение школ современным электронным оборудованием требует срочного освоения учителями интерактивной доски, новых информационных и дистанционных технологий, СМАРТ обучения, использования ЭУМ в учебном процессе. Для этого учителя надо научить, стоит задача переобучения 100 % состава педагогов. По данным электронного мониторинга 42% руководителей и педагогических работников прошли повышение квалификации и/или профессиональную подготовку для работы в соответствии с ФГОС.
Двойственное отношение вызывает повышение среднемесячной заработной платы учителей до средней по экономике Забайкальского края, по одним оценкам этот показатель достигнут, когда касается конкретного учителя по возрастным категориям становится ясно, что проблема не решена. По мнению многих педагогических работников и краевой организации профсоза Заб кр. необходимо отменить оплату ученико-часа, сделать систему оплаты труда в части стимулирующей составляющей открытой и понятной для всех.
Позитивным можно обозначить процесс аттестации педагогических работников, при этом планируется доведение доли учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, с 70% до 75% в 2014 году.
Особую заботу вызывает приток в систему образования молодых профессиональных педагогических кадров., данная проблема во многом связана с решением социальных вопросов, уровнем зар.платы молодых, предоставлению жилья, созданию благоприятных социальных условий на селе., в том числе снижение оплаты за профосмотр учителей, создание специальной программы оздоровления учителей., создание условий для повышения уровня инновационной активности и творческой активности учителей ( участие в конкурсах, образовательных форумах, конкурсе культурно-образовательных инициатив).
Самой главной проблемой является – НЕДОСТАТОЧНОСТЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ЦЕЛОМ В 2013 ГОДУ. Это главная проблема Забайкальского края на сегодняшний день.
Общественная палата рекомендует обратить на это особое внимание.
Система образования территории рассматривается современным обществом как точка опоры для обеспечения роста производительности труда, становления ценностей гражданского общества, запуска инновационных процессов.
2.5. Здоровье населения Забайкальского края и проблемы его поддержания
Состояние физического, психического, духовного и социального здоровья, качество и своевременность оказания медицинской помощи, профилактика заболеваний являются одними из основных показателей качества жизни населения. Устойчивая тенденция снижения численности населения является одним из наиболее острых вызовов для долгосрочного развития Забайкальского края и поэтому проблемы здоровья населения Забайкальского края являются крайне актуальными.
Исходя из основополагающих принципов Конституции РФ, жизнь и здоровье человека считаются основными ценностями нашего общества.
Однако состояние и динамика здоровья населения Забайкальского края свидетельствует об устойчивом негативном тренде, опасность которого состоит в приближении к «точке невозврата» в отношении количества и качества населения.
Такой важнейший фактор социального благополучия нашего общества как здоровье населения Забайкальского края, к сожалению, до сего времени не стал приоритетным в работе Правительства ЗК. Самым веским основанием для подобного утверждения является факт, что трехлетний труд Общественной палаты в этом направлении, обобщенный в итоговом документе - Гражданском послании 2013 г., не был принят к серьезному рассмотрению и анализу ни Правительством края, ни Министерством здравоохранения, ни другими министерствами. В результате по многим предложениям, внесенным Палатой, не принято соответствующих постановлений, не даны поручения профильным министерствам, не издано ни одного постановления, директивного указания и т.д., что приводит к неутешительному выводу о полнейшем безразличии власти к нуждам граждан. Министерством здравоохранения края не сделана даже попытка разработки и рассмотрения закона Забайкальского края «По охране здоровья населения Забайкальского края», который бы позволил объединить усилия всех заинтересованных сторон в этой важнейшей работе.
Ссылки на смену руководства края являются несостоятельными, т.к. никто не отменял преемственности в работе государственного аппарата и основополагающих принципов социально ориентированного государственного устройства, декларированных Конституцией РФ и указами Президента России.
Исходя из вышесказанного, в тексте настоящего Гражданского послания на 2014 г. мы вынуждены повторно отразить наиболее значимые выводы и предложения предыдущего послания, без решения которых нельзя говорить ни о дальнейшем поступательном развитии, ни о качестве жизни.
Здоровье людей понятие не только медицинское, но и социальное, в связи с чем для его оценки имеют значение следующие показатели: затраты валового национального продукта на здравоохранение; доступность первичной медико-санитарной помощи; уровень иммунизации населения; степень обследования беременных женщин квалифицированным персоналом; уровень детской смертности; средняя продолжительность жизни; гигиеническая грамотность населения.
Исследование комплекса социально-экономических факторов, определяющих здоровье, показывает, что в их основе лежит материальная обеспеченность населения, а также масштабы бедности и социальной поляризации: 10% работающих получают заработок ниже прожиточного минимума (ПМ); более 40% работников не могут обеспечить своим заработком себя и своего ребенка на уровне, не ниже ПМ; доля семей, живущих за границей бедности, составляет более 30%; социальная поляризация продолжает возрастать и составляет сегодня 1: 17; минимальная оплата труда в 5-7 раз ниже, чем в Европе и в 10 раз ниже, чем в США. Это – следствие перекосов в сфере распределения, поэтому и основные меры должны направляться по пути модернизации распределительных отношений.
Основными угрозами для здоровья населения являются алкоголизм, наркомания, табакокурение.
Алкоголизм – серьезнейшая угроза для здоровья и жизни наших людей. Для снижения потребления алкоголя, на наш взгляд, необходимо обеспечение более жесткого контроля за производством и транспортировкой спирта и крепкого алкоголя; увеличение с 18 лет до 21 года возраст, дающий право на приобретение алкогольной и табачной продукции.
Наркомания – смертельная опасность, которой подвергаются в первую очередь молодые люди. В сфере борьбы с этим социальным злом необходимо ввести обязательное тестирование в школах и ВУЗах на употребление наркотиков. Требуется усиление антинаркотической профилактики, усиление борьбы с трафиком и уличными торговцами наркотиков; увеличение финансирования учреждений, осуществляющих медико-социальную реабилитацию наркоманов; обеспечение адаптации в обществе бывших наркоманов и подростков, входящих в группу риска, а также усиление общественного контроля за эффективностью работы правоохранительных органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотиков.
В последние 20 лет число курящих мужчин выросло на 20 процентов, а женщин – в 4 раза. Эту тенденцию необходимо переломить, используя и экономические, и административные методы. Работа по выполнению программ борьбы с алкоголизмом, наркоманией и табакокурением должны быть взяты под особый контроль руководства края и активизированы особенно в молодежной и студенческой среде.
Некачественное питание и адинамия с каждым годом становятся все более острой проблемой. Необходимо усилить работу, связанную с профилактикой заболеваний, обусловленных дефицитом микронутриентов, с осуществлением контроля пищевых продуктов массового употребления, обогащением их незаменимыми компонентами функционального и специализированного назначения.
Нужно проводить полноценную работу по пропаганде здорового питания и популяризации спортивного стиля жизни. Необходимо заботиться о привлечении к занятиям физической культурой и спортом всех слоёв населения.
Для занятия физкультурой и спортом нужна еще соответствующая инфраструктура в непосредственной близости от дома или места работы. Эту проблему можно было бы решить путем строительства объектов спортивной инфраструктуры, находящихся в «шаговой доступности»: футбольных полей, хоккейных коробок, беговых и велосипедных дорожек, бассейнов и т.п. Целесообразно продолжить систему спартакиад всех уровней, популярных детско-юношеских соревнований. Спортивные соревнования, от школьных и «дворовых» до всероссийских, должны быть интегрированы в единую систему, обеспечивающую отбор наиболее перспективных спортсменов и формирование спортивного резерва. Необходимы массовые соревнования, ориентированные на все возрастные категории участников. Целесообразно развитие сельских спартакиад с привлечением к массовому спорту сельских жителей. Особое внимание должно быть уделено параолимпийскому движению. Регион, город и даже район должны знать своих чемпионов. Сила духа, вера в себя и путь к победам великих спортсменов – замечательный пример для молодежи.
Несмотря на то, что в последнее время в Забайкалье активизировалось строительство спортивных объектов, не все они доступны для массового пользования.
Имеются случаи неправомерной передачи спортивных объектов в оперативное управление ведомств. Спортивный зал общества «Спартак» передали УМВД Забайкальского края на транспорте, лишив тем самым возможности многие десятки детей заниматься спортом. Та возможность, какую в настоящее время держатель спортивного объекта предоставляет в распоряжение детей, явно не достаточно, для полноценного тренировочного процесса, тем более имеются значительные ограничения в его использовании. Построен большой объект: «Мегаполис-спорт» и его сразу же сделали автономным учреждением, т.е. это учреждение, само зарабатывает деньги. Но этот объект строился за государственный счет. А доступ граждан для занятий спортом невозможен. Назрела острая необходимость разработки системы бесплатного использования спортивных сооружений как федерального, так и муниципального значения. Это особенно актуально для молодежи детского и юношеского возраста.
Важнейшим фактором, влияющим на здоровье, является система здравоохранения. Для реализации стратегии повышения качества медицины необходимо:
- Обеспечить безусловное выполнение принятой программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 г. и плановый период 2015-2016 гг.
- Прекратить финансирование частных клиник и других медицинских учреждений, не входящих в систему государственного здравоохранения за счет средств медицинских страховых компаний. Эти средства направить на финансирование «Территориальной программы государственных гарантий», бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории ЗК в 2014 г. и плановый период 2015-2016 гг.
- Обеспечить выполнение целевых критериев по предоставлению качественной и доступной медицинской помощи населению в рамках целевой программы.
- Продолжить развитие профилактического направления в организации оказания медицинской помощи населению. Приоритетным считать ее своевременность и доступность как в первичном звене, так и в стационарах и поликлиниках различных категорий.
- Обеспечить и постоянно контролировать получение бесплатной медицинской помощи и услуг в государственных медицинских учреждениях.
- Значительно увеличить охват диспансерным наблюдением населения края, улучшить как выявление заболевания, так и своевременное, полноценное и исчерпывающее его лечение.
- Постоянно заниматься мониторингом оплаты труда медицинских работников и принимать меры к индексации заработной платы в соответствии с инфляцией и другими негативными факторами.
- Постоянно заботиться о пополнении кадрового состава медицинских работников, о росте профессионального мастерства, принимать действенные меры по предотвращению утечки кадров в платные медицинские учреждения и за пределы края.
- Принять меры по обеспечению населения доступными и качественными лекарствами, расширить категории населения, которым стоимость лекарственных средств компенсируется государством, внедрить систему контроля качества лекарственных средств в соответствии с международной практикой.
Очень важной задачей всех ветвей власти является улучшение контроля за внешней средой обитания населения: экологией, лесопользованием, качеством воды и продуктов питания, утилизацией продуктов жизнедеятельности человека.
Необходимо также направить все усилия на борьбу за улучшение психологического состояния населения края путем улучшения и роста жизненного уровня людей, вовлечения их в созидательный процесс, привлечения к общественно-полезному труду.
Следует обратить внимание краевых структур, наделенных властными полномочиями, общественных организаций и всех жителей на то, что достижение результатов этой работы осуществимо только при существенной реструктуризации и модернизации системы распределения и радикального повышения минимальной оплаты труда, ведущего к повышению прожиточного минимума как главного социального стандарта, гарантируемого государством каждому гражданину.
В последнее время в Забайкальском крае построено большое количество спортивных сооружений, но их явно не достаточно. Например, на высокогорье добраться можно только на личном автомобиле, необходимо решить вопрос для доставки граждан маршрутными такси и автобусами. Это значительно увеличило бы количество граждан, имеющих возможность заняться зимними видами спорта. Необходимо увеличить количество спортивных объектов, шаговой доступности, так как транспортные расходы, влияют на возможность заниматься спортом. Необходимо обратить пристальное внимание, на объекты спортивного назначения, которые снесли, а взамен ничего не построили. Имеются случаи неправомерной передачи спортивных объектов в оперативное управление ведомств. Спортивный зал общества «Спартак» передали УМВД Забайкальского края на транспорте, лишив тем самым возможности многие десятки детей заниматься спортом. Та возможность, которую в настоящее время держатель спортивного объекта предоставляет в распоряжение детей, явно не достаточно, для полноценного тренировочного процесса, тем более имеются значительные ограничения в его использовании.
Необходимо рассмотреть вопрос об изъятии этого спортивного объекта из оперативного управления УВД на транспорте и передачи его в общее пользование. Построен большой объект: «Мегаполис-спорт» и его сразу же сделали автономным учреждением, то есть это учреждение, само зарабатывает деньги. Но этот объект, строился за государственные средства, а доступ граждан для занятий спортом невозможен.
Необходимо увеличить строительство спортивных объектов, для возможности массового занятия спортом. Это напрямую связано с уменьшением преступности и здоровьем населения в Забайкальском крае.
Сегодня государство щедро выделяет из бюджета деньги на образование, здравоохранение, реформу МВД, а вот на культуру ни денег, ни внимания не хватает. Финансирование осуществляется по остаточному принципу, более того, происходит постепенное сокращение расходов на сферу культуры. Культура должна быть в списке национальных приоритетов. Необходима постоянная, а не «точечная» государственная поддержка российской культуры. Складывается стойкое ощущение, что со стороны государства до сих пор нет четкого понимания социальной значимости и полезности культуры (образование понятно для чего, здравоохранение вроде как не вызывает вопросов, полиция нас охраняет). А вот какая польза от культуры? Деньги вкладываются только в то, что может принести реальную прибыль и как можно в более короткие сроки. А надо понимать, что культура – это фундамент модернизации нашей страны. Без включения гуманитарной составляющей в базовое образование невозможны никакие инновации, поскольку без развития творческих способностей не происходит развития интеллекта.
Закон 83-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений”, демонстрирует откровенное намерение государства снять с себя ответственность за сферу культуры и культурное наследие. В культуре трудно использовать критерии финансирования, ориентированные лишь на результат. Это связано, прежде всего, с оценкой не конечных результатов, а отложенных. Культура – это новый рычаг экономического развития регионов, именно культурный обмен между регионами, массовые проекты, культурный туризм, общая культурная традиция и история связывают огромные разобщенные территории в единое жизненное пространство, именуемое страной, нацией, Россией. Основная ошибка подобных законов заключается в том, что они рассматривают сферу культуры как производство продуктов и оказание услуг (например, приравнивая их к химчистке или выпечке хлеба), в то время как основной продукт деятельности сферы культуры – создание общественного блага. Его трудно изменить и провести через тендерные процедуры, связанные с 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. Для культуры губительно руководствоваться критерием дешевизны, а не качества при проведении закупок. Необходимо совершенствование законодательства в сфере культуры.
Пора определить основные проблемы отрасли и начать незамедлительно решать их. Главная, определяющая большинство других – проблема нехватки финансовых средств для поддержания, сохранения и развития сферы культуры. Проблемы материально-технической базы: старение имеющихся зданий, оборудования, автотранспорта. Невозможность приобретения необходимого оборудования. Проблемы кадров: их старение, просто нехватка во многих учреждениях, отсутствие мотивации работы в культуре на селе у молодежи из-за низкой заработной платы, утрата престижа работника культуры.
Проблемы функциональной инфраструктуры культурной сферы: Отсутствие тесного взаимодействия и сотрудничества районных учреждений культуры с краевыми учреждениями в связи с большими расстояниями и плохими дорогами. Финансовая необеспеченность учреждений культуры и, как следствие, недостаточное обслуживание населения отдаленных районов гастролями театров и профессиональных художественных коллективов из-за экономической неэффективности; Проблемы сохранения и использования историко-культурного наследия: Обветшание, а порой утрата исторических памятников культуры, недостаточность средств на капремонт, реставрацию и мониторинг состояния недвижимых памятников и культурных ценностей прошлого. Проблемы доступности, качества и количества предлагаемых культурных услуг. Проблемы художественного образования и воспитания Проблемы формирования позитивного имиджа культуры: Недостаточный объем международных культурных обменов, участия в международных и российских фестивалях, конкурсах, изданиях, акциях, проведения гастролей творческих коллективов в столице и регионах РФ; невысокий уровень культурной рекламы, отсутствие систематической работы по утверждению высокого престижа культуры и искусства, их традиций, достижений.
2.6. Проблемы ЖКХ
В прошедшем году должен был произойти коренной прелом в реформе ЖКХ. Но, к сожалению, многие решения не удалось воплотить в жизнь в связи с определенной политической нестабильностью в жизни края. Должны были быть полностью решены вопросы организации капитального ремонта. На сегодняшний день в крае отсутствует список многоквартирных домов (МКД) входящих в программу капитального ремонта, сама программа не существует. В крае многочисленны случаи не исполнения требований федерального, регионального и муниципального законодательства. Монополист ТГК-14 не делает перерасчет за не предоставленные услуги. Многочисленные правоохранительные и контролирующие органы не в состоянии или не желают добиться безукоснительного исполнения требований законодательства. С большим трудом создан Региональный оператор, но до сих пор в неполной мере решены вопросы финансирования, кадрового, нормативного и хозяйственного обеспечения. Не в полной мере решается задача переселения из ветхого и аварийного жилья. Интересно, что муниципальные власти весьма неохотно решают вопросы перевода жилья в статус аварийного. В Чите масса (МКД) в которых из всех видов благоустройства имеется только энергоснабжение. Управляющие компании и ТСЖ не исполняют в большинстве своем требования федерального законодательства по регистрации МКД и представления отчетности о проделанной работе на сайте РЕФОРМА ЖКХ http://www.reformagkh.ru/. Запущенность данной работы тормозит создание программы капитального ремонта и создание государственной информационной системы ЖКХ. В исполнительной власти отсутствует понимание, что развитие коммунальной инфраструктуры с одной стороны важнейшая составляющая качества жизни, с другой может стать двигателем развития экономики. Рост тарифов зачастую превышает нормативы определенные федеральной властью. Самое страшное, что исполнительная краевая и муниципальная власть остается закрытой для большинства населения края и не желает опираться на общественный потенциал общества. Об этом свидетельствует то, что в Забайкальском крае не создан центр общественного контроля и просвещения (Указ президента № 600 от 7 мая 2012г. Такие центры созданы в большинстве субъектов РФ. В 2014 году необходимо добиться полной прозрачности работы муниципальной власти и в необходимом объеме краевой по созданию благоприятных условий проживания забайкальцев. Первые необходимые мероприятия:
Обеспечить до 1.07.14г. раскрытие информации по всем МКД Забайкальского края управляющими компаниями и ТСЖ.
- К 1.12.14г. полностью запустить информационную систему ЖКХ на базе федеральной или региональной системы.
- К 1.03.14г. решить все вопросы по созданию центра общественного контроля и просвещения (финансы, кадры, помещение, оргтехника и связь).
- Обеспечить до 1.05.14г. создание и публикацию программы капитального ремонта.
- Продолжать развитие строительства социального жилья, детских садов, школ и больниц.
- Обеспечить постоянное информирование населения края о всех работах в населенных пунктах связанных с плановым или аварийным отключением коммунальных услуг в населенных пунктах при этом широко используя СМИ и ИНТЕРНЕТ.
- Все случаи нарушений правил благоустройства и принятые меры воздействия для ликвидации нарушений должны находить отражение в СМИ и ИНТЕРНЕТЕ.
- По коммунальным тарифам публикуемых Региональной службой по тарифам должно даваться пояснение каким методом они рассчитаны и отдельно публиковаться расчет тарифа.
2.7. О реализации предвыборных программ кандидатов в высшие органы государственной власти края и рекомендаций институтов гражданского общества по повышению качества жизни забайкальцев
Основным событием в прошедшем году, в котором было вправе (а с гражданских позиций – и обязано) принимать участие всё взрослое население края, были выборы высшего должностного лица – Губернатора (который в соответствии с нашим Уставом формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти - Правительство) и депутатов Законодательного Собрания - высшего законодательного органа государственной власти края. Срок их полномочий со дня избрания (с 08.09.2013г.) – 5 лет.
Кандидаты и избирательные объединения, принявшие участие в выборах, в целях проведения агитации публиковали в средствах массовой информации свои предвыборные программы, а также использовали свои встречи с избирателями для многочисленных весьма значимых предвыборных обещаний.
Представляя взгляды от крайне «правых» до крайне «левых», эти программы в сумме отражают широкий спектр проблем и актуальных вопросов, волнующих население края, а обязательства кандидатов по их решению высоко оценены голосами «за» избирателей.
Как известно, только четыре партии (из семнадцати, включённых в бюллетени для голосования) по итогам выборов получили депутатские мандаты и, тем самым – возможность реализации своих программ путём принятия законов края. Правда, возможности «парламентских» партий различны: в Законодательном Собрании края, как предыдущего, так и нового созыва абсолютное большинство (более двух третей) депутатов представляют партию «Единая Россия»; это значит, что ими прежде всего (а может – только) будет реализовываться программа партии ЕР. Депутаты всех остальных партий - КПРФ, ЛДПР, Справедливой России, избранные в наш Парламент, самостоятельно, без согласия депутатов от ЕР, не смогут реализовать ни одного своего предложения, даже если будут голосовать консолидировано. Между тем, за депутатов от ЕР проголосовало чуть более 43% избирателей. А как же быть с решением проблем остальных 57% избирателей, проголосовавших за кандидатов иных партий, в том числе вообще не прошедших в Законодательное Собрание?
Уже в преамбуле предвыборной программы КПРФ написано: «нашей главной целью является сохранение и сбережение забайкальского народа, повышение его жизненного уровня». Партия «Единая Россия» специально к прошедшим выборам чётко обозначенную программу не представляла, вероятно полагая, что её намерения изложены в принятом в декабре 2009г. Законодательным Собранием Законе «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы». В преамбуле упомянутой «Программы…» определена её главная цель: «повышение уровня и качества жизни населения Забайкальского края на основе динамичного развития экономики и социальной сферы за счет эффективного освоения природных ресурсов и использования геополитического и транспортно-географического расположения Забайкальского края». Как видно, главные цели этих программ идентичны; во многом в них сходны также задачи, иногда - даже механизмы их решения.
Предвыборные программы других партий не столь чётко определяют своей целью повышение уровня и качества жизни забайкальцев, но решение рассматриваемых ими проблем – снижение уровня безработицы, достойная оплата труда, доступное жильё, недра и другие природные ресурсы края – на службу забайкальцам, государственная поддержка села, малого и среднего предпринимательства (прежде всего – в сфере перерабатывающего производства), гарантированное государством доступное и качественное образование и здравоохранение, сдерживание цен на товары и услуги, реальная борьба с коррупцией, преступностью, алкоголизмом и наркоманией, экологическая безопасность и многие другие - «работают» на эту же цель.
Наконец, практически в каждой программе партий, не прошедших в Законодательное Собрание, есть оригинальные предложения, не содержащиеся в программах «парламентских» партий, но реализация которых способствовала бы повышению качества жизни всех или абсолютного большинства населения края.
В целом, анализ и сопоставление предвыборных программ показывает, что большинство их действительно ориентировано на повышение качества жизни забайкальцев. Главная проблема – в реализации этих программ.
Уже в первые дни пребывания в Забайкалье, временно исполняющий обязанности Губернатора края К.К.Ильковский (далее также – кандидат в Губернаторы, Губернатор) в качестве приоритетных направлений своей работы обозначил: «развитие местного самоуправления, малого и среднего бизнеса, сельского хозяйства, культуры; это, конечно, без учёта обязательных вопросов жизнеобеспечения граждан».
В дальнейшем этот перечень был существенно дополнен и конкретизирован, в частности (далее приводятся цитаты или изложение близко к тексту выдержек из выступлений на встречах с избирателями, публикаций в СМИ):
- «в 2013г. совместно с правительством РФ и ОАО «Газпром» будет сформирована дорожная карта газификации Забайкальского края»;
- необходимо поддерживать традиционные виды бизнеса: горнодобывающую отрасль (осваивать Апсатское, Катугинское, Удоканское месторождения, строительство ГОКов на юго-востоке края), сельское хозяйство («Забайкалье обеспечит мясом соседние страны»), инфраструктуру, строительство, транспорт (реконструировать БАМ и Транссиб), создать условия для развития туризма;
- необходимо привлекать инвесторов для осуществления перспективных проектов; при этом часть прибыли работающих здесь предприятий должна оставаться в регионе…продолжить совместную деятельность, направленную на социально-экономическое развитие края, обеспечение стабильных и достойных условий труда и быта для населения …будет развёрнуто массовое строительство жилья и созданы тысячи рабочих мест с достойными зарплатами»…»;
- «в Забайкалье просто обязана появиться своя авиакомпания: необходимо связать большие и малые населённые пункты между собой …Правительство края рассматривает приобретение дополнительных авиатранспортных средств, но дело это дорогостоящее и цена авиабилетов будет соответствующая»;
- «Используя внушительные средства Дорожного фонда, привести в порядок автомобильные дороги Забайкалья…разработать чёткий план развития дорожной сети с учётом нужд населения и интересов бизнеса. И важно чтобы средства Дорожного фонда осваивали забайкальские строительные компании, в которых работают жители края»;
- «одна из приоритетных задач – дать второе дыхание лесопромышленной отрасли; надо развивать лесозаготовительную инфраструктуру, обновлять основные фонды компаний, занимающихся переработкой древесины…развивать внутренний рынок потребления лесопродукции…на строительство жилья, сельских школ, клубов, больниц, детских садов…; строить лесовозные дороги…» В настоящее время ведётся разработка многоаспектной программы по развитию лесопромышленного комплекса, рассчитанной на 2014 – 2016 годы, в которой будут учтены ключевые напрвления развития и прописаны мероприятия, направленные на решение назревших проблем отрасли»;
- в сельском хозяйстве: в животноводстве сделать упор на мясное направление: создать пятилетнюю программу развития овцеводства, масштабнее использовать современные технологии, эффективнее расходовать бюджетные средства; «нужно сделать так, чтобы при поддержке краевого правительства сельское хозяйство заинтересовало малый и средний бизнес»
- «активно использовать программы софинансирования …На сегодняшний день существуют восемь федеральных программ, которые охватывают основные сферы деятельности в области предпринимательства; из них мы участвуем только в четырёх».
- Необходимо преодолеть неприятную характеристику этой территории, как сырьевого придатка страны и создать своё перерабатывающее производство».
- В сфере ЖКХ: «в целом ЖКХ в крае не выдерживает никакой критик и находится в запущенном состоянии; это беда всей России…Безусловно, за 1 – 2 года изменить ситуацию невозможно, но по собственному опыту знаю, что за 4 – 5 лет можно достигнуть уровня современного ЖКХ.» «жилищно-коммунальное хозяйство – это хороший бизнес, на котором можно зарабатывать деньги не меньше, чем на нефти, но гораздо труднее», «мы должны стремиться к тому, чтобы отрасль стала полноценным бизнесом»; необходимо привести в эту сферу крупный бизнес, использовать деньги федеральных программ;
- В сфере молодёжной политики: Планы, касающиеся закрепления молодёжи в районах достаточно большие6 взять на себя часть затрат по получению высшего образования…сделать так, чтобы на начальном этапе появилось доступное арендное жильё… «притащить сюда мегапроекты», «ваш ребёнок обязательно пойдёт в детский сад, если будете жить в любой точке Забайкальского края;… К 2015 году мест в детсадах хватит всем желающим». Считаю направление по развитию спорта одним из основных;… правительство намерено построить в половине районных центров края в ближайшие пять лет многофункциональные комплексы, которые включали бы в себя бассейны, крытую спортивную арену, залы для занятий борьбой и боксом. «Жизнь в Забайкальском крае должна стать яркой, соответствовать тому огромному количеству солнца и красок, которое здесь есть».
- Одной из главных составляющих развития края является культура – как в традиционном понимании этого слова, так и культура политическая, экономическая, технологическая.»; сохранение проектов «Забайкальский кинофестиваль», «Энциклопедия Забайкалья».
- В системе и структуре управления: сокращение избыточного числа чиновников, изменение структуры правительства, сокращение числа министерств, привлечение новых специалистов, в том числе – «варягов».
- «Эффективное управление регионом зависит не только от его Администрации и Губернатора, но и от активной позиции населения , общественности. Сегодня власть закрыта от общества, а общество закрыто от власти, поэтому нужно стать открытыми. Нужно в полной мере использовать возможности кооперации с соседними регионами, близкими и дальними субъектами РФ, федеральным центром, а также с институтами гражданского общества».
08.09.2013г. К.К.Ильковский на встрече с активом партии «Единая Россия» предложил совместными усилиями разработать единую программу развития Забайкалья «по которой могли бы работать и законодательная и исполнительная ветви власти… Программа развития края – это не программа правительства, Губернатора, отдельной партии, это программа всех забайкальцев; «Мы должны учесть мнение каждого и приложить огромные усилия, чтобы реализовать через эту программу надежды Забайкальцев»… …Наша задача – дать людям возможность реализовать себя, создать условия для комфортной работы».
Выше уже говорилось «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы». Программы не отменены, следовательно – действуют. Однако публичная информация о ходе их исполнения отсутствует.
На конференции Забайкальского Гражданского форума 2013 года «Стратегия Забайкальского края 2030: от точек роста к пространству развития» широкой общественностью, с участием представителей органов государственной власти края обсуждалась новая «Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края до 2030 года».
По итогам форума, в том числе - обсуждения «Стратегии…» Правительству и Государственной Думе РФ, Губернатору и Законодательному Собранию края, краевым органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, предпринимателям и институтам гражданского общества были адресованы около ста пятидесяти предложений «по формированию взаимной ответственности государства и граждан за обеспечение комфортной среды проживания, организацию благоустроенного жизненного пространства».
Предложения разосланы адресатам, повторять эти предложения и рекомендации в настоящем Гражданском послании нет необходимости. Важно позаботиться о том, чтобы эти рекомендации были услышаны всеми, кому они были адресованы, рассмотрены ими и либо приняты к реализации, либо мотивированно публично отклонены.
«Программой…» определены задачи, целевые индикаторы и показатели, реализуемые в один пятилетний этап – 2010 – 2014 годы. Иные из упомянутых выше «Стратегий развития Забайкальского края» предусматривают их реализацию также с пятилетними рубежами: «на период до 2015», 2020, 2025, 2030 годов. Вот только эти «пятилетки» не совпадают с пятилетними сроками полномочий избранных в крае высших органов государственной власти, по определению отвечающих за выполнение этих программ и «стратегий».
В Советском Союзе вся жизнедеятельность страны осуществлялась в соответствии с пятилетними планами. В конце «пятилетки» публично подводились итоги её выполнения, каждому воздавалось по заслугам.
Сейчас возвращаются к элементам планирования – «прогнозам», «стратегиям» и «программам» социально-экономического развития. Принимаемые при этом документы обычно не согласуются друг с другом по срокам, целям и задачам, ресурсам и механизмам их выполнения. В последующем в них вносятся многочисленные поправки и в большинстве случаев вместо текущих программ принимаются новые, с другими задачами, сроками и контрольными показателями их исполнения.
В итоге никто ни за что не отвечает: власть не отчитывается ни о достоверности прогнозов, ни об исполнении принятых программ, а гражданское общество, не имея реальных ресурсов, механизмов и веры в эффективность общественного контроля деятельности органов власти, - не проявляет большого желания их контролировать.
С учётом сказанного, по этому вопросу наши выводы и предложения очевидны:
- в составе долговременных программ (стратегий) выделить пятилетние периоды, (с детализацией показателей по годам), синхронизированные с пятилетними электоральными циклами органов государственной власти края, то есть – заканчивающиеся не после, а накануне завершения срока полномочий Губернатора и депутатов Законодательного Собрания – до 2018 года (Этот период совпадает также со многими задачами, поставленными к реализации Президентом страны в майских (2012г.) Указах);
- программы и планы должны содержать конкретные, легко проверяемые и контролируемые показатели, обеспечивающие возможность подведения итогов их выполнения ежегодно и к концу срока полномочий соответствующего органа власти – как самими органами власти, так и гражданским обществом края, в том числе - в ежегодных посланиях Губернатора и в Гражданских посланиях.
И ещё. Уже в 2011 году Общественная палата Забайкальского края первой из региональных палат рассмотрела на «Школе гражданина России» Сибирского гражданского форума концепцию проекта Федерального закона «Об общественном контроле»,Подготовленную Общественной палатой Российской Федерации, затем принимала активное участие в доработке текста законопроекта. В декабре прошедшего года, в своём ежегодном Послании Парламенту России Президент Российской Федерации В.В.Путин, говоря об участи гражданского общества в разработке законопроектов, ключевых государственных решений, стратегических планов, сказал: прошу Общественную палату, Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта закона "Об общественном контроле".
С учётом всего сказанного выше, Законодательное Собрание, Общественная палата, иные институты гражданского общества края могли бы не только откликнуться на обращение Президента к участию в подготовке Федерального закона, но и немедленно приступить к разработке своего регионального нормативного акта, который бы учёл и специфику нашего края, и уже имеющиеся у нас наработки в этом направлении.
Раздел 3. Об актуальных вопросах жизнедеятельности граждан, требующих немедленного решения
Этот раздел Гражданского послания посвящен горящим, требующим немедленного реагирования проблемам, предложениям граждан по повышению качества жизни.
При подготовке Гражданского послания Общественная палата Забайкальского края обратилась к жителям Забайкалья с просьбой о внесении предложений в проект Послания. Обращение было размещено на сайте Общественной палаты, транслировалось на ведущих новостных сайтах Забайкальского края, в печатных СМИ, на радио и телевидении. Еженедельно на сайте Палаты размещались самые интересные, актуальные и требующие срочного решения проблемы и пути их решения. Обращение жителями было воспринято позитивно и за период подготовки Послания в Палату поступило более ста предложений. Предложения были самыми разными и в большинстве случаев касались конкретных жизненных ситуаций. После их рассмотрения открытой рабочей группой самые актуальные, затрагивающие большую часть населения были включены в Гражданское послание.
Мы, граждане, надеемся, что перечисленные проблемы и пути их решения найдут отражение в виде конкретных поручений в ежегодном послании Губернатора Забайкальского края, будут услышаны органами исполнительной и законодательной власти.
Ниже приведены фрагменты обращений граждан, тексты авторов сохранены:
- Прошу Вас обратиться к Президенту с просьбой о переводе часов на астрономическое время в регионе.
- Уровень преступности запредельный, уголовная романтика затягивает молодежь. Необходимо срочно внедрять систему безопасный город, оснащая современными с высоким разрешением камерами, обеспечить качественное патрулирование улиц.
- Почему не ведется борьба с клещами и другими насекомыми, аллергенными растениями. Число заболеваний органов дыхания растет, а нужно всего ничего – избавиться от полыни.
- Прошу Вас в Гражданском послании 2014 года рассмотреть вопрос обеспечения населения края пригородными пассажирскими перевозками, финансирования выпадающих доходов пригородных перевозок, так как это важная составляющая жизни 80% населения края, восстановить пригородные поезда повышенной комфортности таких, как «Чита-Улан-Удэ» , «Чита - Петровск-Забайкальский».
- Бездомные животные - это очень острая проблема. Почему у нас в городе нет службы по отлову бездомных животных? Она должна быть.
- Хотелось, чтобы в Улетовском районе были детские площадки, парк, где можно было погулять с ребенком, детские развивающие, спортивные, образовательные площадки, как для маленьких, так и для больших.
- В достаточно большом микрорайоне школы №17 в Чите полностью отсутствует инфраструктура, для обеспечения занятостью молодежи и подростков. Нужны спортивные объекты: стадион, футбольное поле, спортивные площадки, хоккейные коробки, учреждения культурно-массового досуга, детский досуговый центр, кружки, и секции.
- Очистить всю территорию края от мусора, запустить заводы по переработке мусора, поставить в супермаркетах автоматы для приема стеклянной и пластиковой тары, а также б/у одежды. Очистить русла рек и водоемов, и впредь при попытке загрязнения всего: природы, водоемов, территорий - штрафовать в доход поселений. Размер штрафа должен быть ощутимый.
- Прошу обратить внимание на состояние р. Ингода ниже Читы. Летом по реке плывет пена с неприятным запахом. Говорят, что это сливают неочищенную канализацию из Атамановки. Сама Ингода уже больше напоминает сточную канаву, чем горную реку. Когда вода в реке высокая это не так заметно, когда же уровень снижается и вода светлеет видно, что все дно покрыто слизью и тиной. Прошу установить источники загрязнения Ингоды и разработать меры по их нейтрализации. Дачники, обитающие по берегам реки ниже Читы были бы безмерно благодарны такой заботе.
- Необходимо провести работу с авиа-перевозчиками и дать возможность жителям Забайкальского края приобретать билеты по доступным ценам. Акции практически недоступны.
- В связи с тем, что бюджетный долг края растет, создать независимое КРУ, контролирующее расходование бюджетных средств.
- Тарифы на энергоносители у нас самые высокие. Надо поработать и в этом направлении.
- Порядка в городе Чите нет, значит, нет хозяина в доме. Порядок можно навести, проделанной работы не видно. В городе дороги в непонятном состоянии, тротуары, дорожную разметку увидеть - редкость. Надо начинать работу в этом направлении необходимо уже сейчас. Если люди будут видеть то, что что-то делается, у них будет другое настроение.
- Создать инфраструктуру на озере Кенон и на всех озерах Ивано-Арахлейского заказника.
- Поддержать с/х производителей - обеспечить прием готовой продукции для государственных нужд, помочь сформировать рынок с/х продукции в крае для работы с торговыми сетями.
- В городе Чите необходимо наладить освещение всех улиц и тротуаров, оснастить город спортивной и социальной инфраструктурой.
- Не допускать раскопок, качественно восстанавливать асфальтовое покрытие.
- Необходимо увеличить количество парковых зон, освободить дворы от незаконно установленных гаражей.
- Площадь Декабристов требует благоустройства и заботы.
- Обеспечить быстрое и доступное подключение к ресурсоснабжающим организациям, оказать поддержку местным производителям. Землю под инвестиционный проект взять в аренду или купить невозможно, а на черном рынке полно. Необходимо сделать прозрачной и доступной схему выделения земельных участков будь то строительство или сельскохозяйственные нужды, сформировать банк свободных земель.
- Качество дорог. Тендеры должны выигрывать лучшие, а не «свои». В районе улиц Онискевича и 3-Кооперативная, у ДОУ №1, в МКР Яблонька, нет асфальта, освещения.
- Наладить мобильную связь в село Олочи и Усть-Каренга. Наладитиь транспортное сообщение Сретенского района.
- Возродить команду по хоккею с мячом.
- В Чите должна быть ливневая канализация, во время дождя нет возможности перейти улицу.
Ниже приводятся полные тексты писем жителей края.
Уважаемые члены общественной палаты Забайкальского края!
Предлагаю Вашему вниманию обращение направленное ранее в адрес президента РФ, главы Правительства РФ, предлагаю из данного обращения взять информацию, для включения в гражданское послание властям. Полагаю, что данные доводы и мысли касаются большинства населенных пунктов Забайкальского края и административных районов города Читы.
«Территория суицидальных мыслей»
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые сотрудники администрации, рассматривающие обращение!
Вследствие управленческой немощности краевой и муниципальной власти, обращаюсь к Вам со следующей проблемой: несмотря на мелкую, в рамках страны, проблему, считаю её относящейся ко всей территории страны, ибо пропиаренной олимпиадой за 6 тысяч километров сыт не будешь, хочется достойной жизни дома. Иметь спортивную площадку во дворе, скверы и парки, тротуары и уличное освещение, и не где-то «там», а в шаговой доступности.
Уже на протяжении 5 лет веду бессмысленную переписку с чиновничьим аппаратом, ниже буду называть это «борьбой», борьбой с непробиваемой стеной из бумаг, равнодушия и бюджетного процесса. Всегда задавался вопросом, почему живя в богатейшей природными, историко-социальными, людскими ресурсами стране, мы существуем, (да, именно существуем, а не живем) как дикие люди, как люди каменного века, как народы в беднейших странах. Повторюсь, что хочется, чтобы в доме, было чисто, светло, уютно и безопасно.
Речь пойдет о микрорайоне «школа № 17» расположенном в Железнодорожном административном районе г. Читы. Продолжаю таить надежды, что в моем микрорайоне наконец-то появится цивилизованная инфраструктура.
Спортивная и социальная инфраструктура. В достаточно большом микрорайоне полностью отсутствует инфраструктура, для обеспечения занятостью молодежи и подростков. Нет спортивных объектов, либо они обладают неясной функциональностью, как-то некая спортивная школа. Нет стадионов, нет футбольных полей, нет спортивных площадок, хоккейных коробок. Нет учреждений культурно-массового досуга, нет ни детского досугового центра, ни кружков, ни секций. Хотя брошенных, УЖЕ ПОСТРОЕННЫХ ЗДАНИЙ ДОСТАТОЧНО! Молодежь деградирует, в сорокоградусные морозы сидит по подъездам и распивает пиво и прочие спиртные напитки, курит, не исключены наркотики. Доехать до городских объектов, проблема, по причине того, что маршрутные такси ходят до 9 вечера, на это нужны дополнительные деньги, обратно нужно возвращаться на такси, а родители зачастую зарабатывают только на питание, да и то с горем пополам. Таким образом, мы просто, в силу безалаберности теряем молодое здоровое пока еще поколение.
Безопасность.
Освещение. Несколько лет, я занимаюсь проблемой освещения, в частности улицы Ямаровская. В сотый раз повторяюсь: уличное освещение есть только на одной дороге, и в одном дворе. Это 21 век? Просто страшно ходить по темным улицам, и никому из чиновников городской администрации в голову не пришло, что тут живут люди, которые боятся ходить по темноте, как в силу преступности, так и в силу опасности для опорно-двигательного аппарата. Веду борьбу за освещение улицы Ямаровская. В темный (светает из-за не перевода часов в 12 дня) осенне-зимний период люди по этой улице, прямо по проезжей части, ввиду частичного отсутствия тротуара, ведут детей в школу и детский сад.
Сплошные отписки! Что от прокуратуры, которая подала в 2011г. некое исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц об обязании мэрии сделать освещение на указанной улице (а воз и ныне там), что от мэрии, которая ссылается на программу «Уличное освещение» до 2015г., при этом неясно делались ли заявки, запущена ли процедура выделения средств, или же это банальное бездействие чиновников.
На мое имя пришел ответ, за подписью заместителя прокурора Железнодорожного района от 23.12.2011г. № 281ж-2011, где сказано, что «готовится исковое заявление о понуждении Администрации городского округа «Город Чита» оборудовать указанный участок дороги наружным искусственным освещением и оборудовать тротуары для пешеходов».
Письмом первого заместителя Мэра города О.В. Кузнецовым от 26.10.2012г. № г-1568ж, сообщено, что возможность строительства уличного освещения будет рассмотрена при реализации мероприятий муниципальной программы «Благоустройство и озеленения городского округа «Город Чита» на 2011-2015гг.» при условии достаточного финансирования.
Ранее в письме Заместителя Мэра города А.В. Галиморданова от 28.11.2011г. № Г-1843ж, указана точно такая же формулировка: «возможность строительства уличного освещения будет рассмотрена при реализации мероприятий муниципальной программы «Благоустройство и озеленения городского округа «Город Чита» на 2011-2015гг.» при условии достаточного финансирования».
Аналогичный ответ заместителя Мэра города А.В. Галиморданова от 13.11.2012г. № Г-1680ж.
Сколько может длиться рассмотрение данной проблемы, при условии значительного нарушения прав неопределенного круга лиц?
Письмом и.о. начальника ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю от 16.11.2012г. № 13/3-1143 сообщено, что улица Ямаровская не соответствует нормативным документам в области безопасности дорожного движения. Аналогично, на придомовых территориях микрорайона отсутствует освещение, пройти от многоквартирного дома до другого многоквартирного дома, не запнувшись и не упав, не сбив обувь проблемно. Куда смотрит УМВД России по Забайкальскому краю? О какой безопасности граждан может идти речь? Когда не видно ничего и никого.
Я не могу понять, что должно произойти, чтобы на территории микрорайона появилось освещение? Должны сбить группу детей? И Вы принесете нам соболезнования? Или должны убить кого-то? Я как адекватный человек не могу понять ни разумом ни эмоциями!
Полиция. В других странах, где я был, полицейские патрулируют улицы. У нас полицейские приезжают по факту совершения преступления, либо административного правонарушения, чтобы заполнить бюрократические протоколы. Так быть не должно. На наших темных улицах, крайне опасно, и государство не обеспечивает безопасность, конкретизирую, жителей моего микрорайона. Необходим опорный пункт полиции, который ранее был, либо иная альтернатива. Мы не чувствуем себя в безопасности! Тротуары и дороги. Дороги разбиты постоянными раскопками организаций ЖКХ, которые не утруждают себя последующим качественным ремонтом. Их никто не контролирует, либо контролем это можно назвать с большой натяжкой. Вся переписка есть в городской администрации, и ей известны проблемные точки, но ничего не делается. Чего стоит гигантская лужа, образовавшаяся в результате проседания дорожного полотна, на улице Ямаровская, по которой нужно плыть на машине, то же самое делают и ранее упомянутые родители с детьми по пути в школу и садик, при этом их густо поливают проходящие автомобили. В 2013г. улица снова перекопана и оставлена.
Благоустройство, парки.
Территория между домами не чистится, загажена собаками, завалена мусором, летом вырастает трава (полынь в основном, это наши «газоны») в человеческий рост, люди, особенно дети, страдают аллергическими заболеваниями. Это цивилизация? Это 21 век?
Ранее я обращался в Правительство РФ, о содействии в организации парка в границах домов, имеющих адреса Зоотехническая 2а, Железобетонный пер. 4а, 9, 12. В микрорайоне нет территории, где можно элементарно погулять с ребенком, не говорю уже о проведении праздников, спортивных мероприятий и т.п. Соответственно моё обращение «ушло» в Министерство территориального развития Забайкальского края, оттуда в администрацию городского округа «Город Чита», оттуда в административный район. Итог, 2013г. абсолютно заброшенная, загаженная, замусоренная, заросшая сорняком, пыльная территория. Это полностью описывает работу всей вертикали власти.
Письмом Министра территориального развития Забайкальского края от 30.08.2012г. № 7339, сообщено, что объявлен конкурс на разработку проекта благоустройства территории. Аналогичный ответ пришел из администрации Железнодорожного района городского округа «Город Чита». Территория передана от Забайкальского края городу Чите «для организации парковой зоны». Для чего? Чтобы она продолжала простаивать?
Ну если нет, возможности сделать парк, хотя бы хоккейную коробку, футбольное поле, чтобы дети не слонялись по подъездам. Подъезды и дома не выдерживают никакой критики. Серые, грязные, дурно пахнущие и обшарпанные. Вести судебные тяжбы бесполезно, данная процедура ущербна и не достигает конечной цели, как и исполнение судебных актов. Нужна государственная воля!
Скажите, можно ли жить в таких условиях? С каким настроением и настроем выходить из дома. Как воспитывать нормальных детей? Как чувствовать себя в безопасности? Можно ли в таких условиях верить в будущее страны и быть патриотом? Можно ли на фоне краснодарского, подмосковного благополучия удержать людей в Забайкалье? Вот и наша семья раздумывает, а не достать ли чемодан, и уехать из этого суицидального, серого, грязного мирка.
Прошу разобраться в сложившейся ситуации, способствовать в решении проблем. Для более детальной картины, прилагаю фотографию того земельного участка, который был передан в собственность г. Чите, где расположен наш «парк»! А также улицы Ямаровская и нашего подъезда.
В дополнение к представленным обращениям, хочется осветить проблему загрязнения воздуха. Я являюсь аллергиком, и это заболевание приобретено вследствие экологической обстановки. В последние 4 года заметно изменился климат. Ранее температурная инверсия и так сильно била по «легким» города Читы. Сегодня поменялась и роза ветров. Ветер стал часто дуть со стороны ТЭЦ-2,ТЭЦ-1, очистных сооружений. Так в ранее экологически благополучном мкр. Северный, даже визуально видно наличие сажи и концентрированного смога, полоса дыма с ГРЭС проходит над мкр шк. № 17 и опускается в мкр. Северный, разносясь по городу. В городе в зимний период просто невозможно дышать. Большое количество зольных выбросов опускаются в легкие горожан. При этом, природоохранная прокуратура, власти города и края не обращают никакого внимания на многочисленные котельные, котелинки, печки и печурки, установленные на торговых базах, складах, частных гаражах и домах. В силу собственной глупости люди, зачастую топят печи отработанным маслом, пластиком. В воздухе возле любого гаражного кооператива стоит запах жжёной пластмассы.
Полагаю, что властям нужно усилить контроль за любым источником загрязнения воздуха, проводить проверки едва ли не каждой печи и котельной, нормативно урегулировать данный вид деятельности на территории субъекта (вплоть до регистрации), в силу природных особенностей (инверсий воздушных масс), принимать меры к увеличению зеленых насаждений в населенных пунктах, рассмотреть вопрос об установке очистных устройств для котельных энергоснабжающих организации в особенности ГРЭС.
Вторая проблема – аллергенные растения, в частности полынь. Очень много детей болеют, очень много горожан приобретают это страшное заболевание – предвестник астмы. Человек на месяц и более выбивается из жизни, это потери как для самого человека, так и для государства. Данное растение растет на нарушенны
********
Мне 26 лет, я замужем уже 5 лет и у нас двое детей: сын (3,5 года) и дочь (1 год). К тому, что происходит в нашей стране и, в частности, в нашем городе, я отношусь крайне не равнодушно. В последнее время меня особенно беспокоят следующие вопросы:
1. Несколько лет назад в Железнодорожном районе был образован мкрн. Яблонька, объединивший несколько частных домов, расположенных по ул. 2 Коммунальная и пер. Вершинный.
Глинистые почвы этого района постоянно размываются дождями (а также в период таяния снега), из-за чего становится невозможным передвижение по дорогам не только на транспорте, но и пешком. Все жители данного района имеют личные автомобили, платят налог за транспортное средство. Налоги платят - а дороги возле дома нет!!! Почему?
Кроме того, уличное освещение района отсутствует, фонари установлены только по ул. 2 Коммунальная до перекрестка с ул. 3 Кооперативная. А о том, что люди, живущие выше ул.З Кооперативной, также нуждаются в искусственном освещении дорог, власти нашего города, видимо, не подумали! В данном районе проживают семьи с детьми, поэтому существует опасность передвижения по району для детей-школьников без освещения дорог.
К тому же район граничит с лесопарковой зоной, вход туда свободен для всех желающих. Это является дополнительным фактором риска для местных жителей в виду отсутствия уличного освещения.
Неужели 300 метров асфальтового покрытия дороги и 10 фонарей уличного освещения разорят городской бюджет?!!
С такой же проблемой столкнулись жители ул. Онискевича и ул. 3 Кооперативная. Довожу до Вашего сведения следующее:
ДОУ №117 находится по адресу: ул.Онискевича, 15. Участок дороги в районе ДОУ не соответствует установленным нормам и стандартам: на проезжей части много ям, выбоин, отсутствует асфальтовое покрытие, искусственное освещение, дорожные знаки, не размечены пешеходные дорожки перед ДОУ. Из-за ненадлежащего состояния вышеуказанной дороги транспортное сообщение по ней производится с многочисленными нарушениями федерального законодательства о безопасности дорожного движения.
Сообщаю также, что ул. 3 Кооперативная, а в частности, участок улицы от ул. им. Баранского до ул. 2я Коммунальная находится в аварийном состоянии, асфальтовое покрытие почти полностью разрушено, отсутствует уличное освещение, что является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения. Кроме того, в данном районе находится Краевая кадетская школа-интернат, поэтому дети и подростки, следующие к своему месту учебы, ежедневно подвергаются опасности, проходя по дороге, не соответствующей установленным нормам и стандартам.
В связи с вышеизложенным считаю необходимым принять меры по восстановлению асфальтового покрытия дорожного полотна и установить фонари уличного освещения по ул. Онискевича (от ул. им. К. Маркса до пр. Советов) и по ул. 3 Кооперативная (от ул. им. Баранского до ул. 2 Коммунальная).
Когда с этим вопросом обратились в Администрацию г. Чита, нам ответили, что «в связи с дефицитом городского бюджета не представляется возможным...». Вопрос: что делается Администрацией для ликвидации дефицита бюджета? Есть предложение ввести штраф за порчу асфальтового покрытия дорог, а именно: принять закон, в соответствии с которым любая организация или частное лицо, разрушившее асфальтовое покрытие дороги (например, при прокладке труб, кабеля и проч., и неважно, по какой причине), обязаны в течение суток восстановить его, иначе - серьезный штраф (как в Германии).
2. Я проживаю в частном доме с печным отоплением. По непонятным мне причинам в доме очень низкое электрическое напряжение. Это выражается в следующем:
- очень тускло светят лампочки в люстрах (несмотря на то, что я использую только энергосберегающие лампы!);
- не работают в полной мере такие электроприборы, как: духовой шкаф, микроволновая печь, автоматическая стиральная машина, ОУО- проигрыватель (система «домашний кинотеатр»), кварцевая лампа закрытого типа «Кристалл-2», небулайзер (ингалятор) детский;
- невозможно зарядить аккумуляторы для детских игрушек и электроинструментов.
Я обратилась с данным вопросом в аварийную диспетчерскую службу «Читаэнерго» (звонок на тел.38-22-46 от 11 ноября 2013 г. в 16:10, разговор записан), на что мне ответили, что причина низкого электронапряжения в моем доме - в обогревателях и/или электрических котлах, которыми пользуются другие жители, подключенные к той же линии, и что сделать с этим ничего нельзя.
В связи с вышеизложенным у меня возникли следующие вопросы:
1) Является ли тот факт, что в моем доме низкое электронапряжение, показателем того, что «Читаэнерго» ненадлежащим образом выполняет свои обязанности?
- Почему, не имея возможности пользоваться необходимыми электроприборами, я оплачиваю электроэнергию по тарифам, установленным за потребление 220 В?
- Когда к моему дому будет проведена новая линия электропередач, и электроприборы в нем будут работать в соответствии с нормами и стандартами, принятыми в РФ?
По моему мнению, если старая линия электропередач не справляется с объемом работ, то просто нужно провести новую линию, и вопрос будет исчерпан.
3. Бездомные животные - это очень острая проблема. Мне искренне жалко этих больных, голодных, грязных собак и кошек, которых в Чите-1 очень много. Лично я не могу забрать их всех к себе домой (у нас уже есть 2 собаки и кот). Некоторые люди подкармливают таких животных и считают, что делают хорошее дело, но я с этим не согласна. Если ты такой благородный и великодушный - забери животное к себе домой! Заботься о нем постоянно, а не только когда оно тебе на глаза попадается! Скоро зима, жалко таких собак до слез. А ведь их существование - это результат безответственности людей!
Почему у нас в городе нет службы по отлову бездомных животных? Ведь в п. Смоленка есть приют для беспризорных животных, не так ли? Я считаю, что наличие такой службы могло бы помочь решению сразу нескольких проблем: и бездомных животных стало бы меньше, и людей, ими покусанных, меньше, и новые рабочие места появились бы.
Думаю, нужно отлавливать всех собак без ошейников и содержать их в приюте в течение нескольких недель. Если по истечении установленного срока хозяин животного не объявится, животное необходимо усыпить. Это гораздо гуманнее, чем оставлять их умирать от голода и холода или болезней (нередко заразных!) Может быть, хотя бы такие жесткие меры заставят людей быть более ответственными за тех, кого они приручили! Только обязательно нужно проинформировать население о начале работы такой службы, иначе люди просто не будут знать, где искать их потерявшегося питомца. Т.е. первоначально надо разместить везде объявления, например: «В соответствии с Законом Забайкальского края №*** все животные, найденные на улице без сопровождения хозяев и без ошейников с указанным на них адресом или номером телефона владельца, будут признаны бездомными и помещены в питомник, находящийся по адресу:***. В течение 2 (3, 4?) недель хозяин обязан забрать своего питомца». Не исключено, что «особо умные» борцы за права животных будут забирать бездомных животных из питомника и выпускать их на улицу. Предлагаю при повторной поимке таких питомцев штрафовать этих «активистов».
Обращаю Ваше внимание на то, что такими мерами я надеюсь лишь заставить людей думать, прежде чем заводить дома питомца, не просто выпускать его на улицу без присмотра, а выгуливать на поводке, в ошейнике и наморднике. Так и питомцу безопаснее гулять - не съест какую-нибудь гадость, не заразится болезнью, и окружающим спокойнее.
- В городе совсем не работает противоливневая канализация. Когда идет дождь, в центре города сложно переходить улицы, приходитс
